于代松 唐志浩

導語

近年來，我國高度重視營商環(huán)境建設(shè)，營商環(huán)境可分為硬環(huán)境與軟環(huán)境，軟環(huán)境又可以分為程序性軟環(huán)境與非程序性軟環(huán)境。隨著“放管服”改革、商事制度改革的不斷推進，我國的營商環(huán)境尤其是營商硬環(huán)境和程序性營商軟環(huán)境得到了快速提升，但各地在非程序性營商軟環(huán)境的建設(shè)上還未引起高度重視，問題較多。加快構(gòu)建良好的非程序性營商軟環(huán)境對于進一步提升營商環(huán)境具有重要意義。

1 非程序性營商軟環(huán)境的認識

1.1 營商環(huán)境的內(nèi)涵

“營商環(huán)境是指企業(yè)活動整個過程中各種周圍環(huán)境和條件的總和，包括企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易、納稅、關(guān)停、收購、合同執(zhí)行等方面遵循的政策法規(guī)和商務流程所需時間和成本等條件?！盵1]影響營商環(huán)境因素很多，世界銀行營商環(huán)境評價指標有 11項一級指標，43 項二級指標，其中有1項一級指標“勞動力市場監(jiān)管”未納入綜合評價的一級指標（圖1）。[2]通過對這些指標進行分類和分析可以看出，營商環(huán)境包括“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”兩方面。硬環(huán)境也可稱之為物質(zhì)環(huán)境，“一般是指一個地區(qū)或國家的自然稟賦和硬件設(shè)施”，[3]包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和園區(qū)環(huán)境等內(nèi)容；軟環(huán)境包括“市場環(huán)境、法治環(huán)境、政府干預及政府效率、政策環(huán)境、人文環(huán)境等內(nèi)容?！盵4]

圖1 世界銀行營商環(huán)境指標體系圖

1.2 非程序性營商軟環(huán)境的概念與重要性

營商軟環(huán)境又可細分為“程序性”和“非程序性”兩類，前者指以商務政策與管理規(guī)范為主要內(nèi)容而形成的制度性環(huán)境，是制度化和標準化的，可稱為“程序性營商軟環(huán)境”；非程序性營商環(huán)境是指由于企業(yè)活動的開展，以各相關(guān)主體間特定關(guān)系為主要內(nèi)容的人文性環(huán)境，多是非制度化和非標準化的，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在：政務文明程度尤其是執(zhí)法過程中的文明程度、政務誠信程度尤其是政策延續(xù)性與信息透明程度、社會組織的運行效率、社會對企業(yè)的關(guān)注與寬容程度以及社會重商氛圍。

圖2 營商環(huán)境指數(shù)與營商軟環(huán)境指數(shù)排名圖

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，科技水平的不斷提高，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了極大的提升，為我國營商環(huán)境建設(shè)提供了物質(zhì)保障，在各地政府積極加快營商環(huán)境建設(shè)的步伐下，各地的營商硬環(huán)境已經(jīng)有了較高水平。2019年5月發(fā)布的《2019 中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》顯示，各地營商硬環(huán)境的差異在縮小，而軟環(huán)境指數(shù)排名前十的城市與營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市高度一致（圖2），軟環(huán)境成為決定城市營商環(huán)境競爭力的關(guān)鍵因素，各地營商環(huán)境的優(yōu)劣主要體現(xiàn)在軟環(huán)境上。[5]營商軟環(huán)境由程序性營商軟環(huán)境與非程序性營商軟環(huán)境兩部分組成。近年來，各地越來越意識到良好的軟環(huán)境是生產(chǎn)要素聚集的洼地、高端人才向往的高地，是經(jīng)濟發(fā)展的新“動力源”，[6]各地越來越注重營商軟環(huán)境的建設(shè)，但幾乎都聚焦于以商務政策與管理規(guī)范為主要內(nèi)容的制度化和標準化的程序性營商軟環(huán)境建設(shè)上，尤其是經(jīng)濟發(fā)展較好的地方，通過持續(xù)深化“放管服”“一網(wǎng)一門次”等改革，打造事項最少、環(huán)節(jié)最簡、成本最低、服務最優(yōu)的至簡審批流程，不斷降低制度性交易成本、健全法律法規(guī)、規(guī)范服務制度、改進服務流程，使得程序性營商軟環(huán)境大為改觀并不斷改善著當?shù)氐恼w營商環(huán)境。

但多數(shù)地方對執(zhí)法終端文明程度、商（協(xié)）會活力、企業(yè)家群體形象、對困境企業(yè)的關(guān)注等以各相關(guān)主體間特定關(guān)系為主要內(nèi)容的非程序性營商軟環(huán)境卻少有關(guān)注。而非程序性營商軟環(huán)境既是營商環(huán)境的重要組成部分，又是一個地方營商環(huán)境建設(shè)的重要成果展現(xiàn)，更是當前提升營商環(huán)境的關(guān)鍵。在當前各地尤其是類似成都這樣的大城市營商硬環(huán)境、程序性營商軟環(huán)境已經(jīng)建設(shè)較好的基礎(chǔ)上，構(gòu)建良好的非程序性營商軟環(huán)境對于進一步改善營商環(huán)境、釋放市場主體活力、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

1.3 非程序性營商軟環(huán)境的影響因素

影響非程序性營商軟環(huán)境的因素很多，包括自然、地理、歷史、政治和經(jīng)濟等因素，可以簡單歸納到3個主體及其之間的特定關(guān)系上，包括：政府、社會和企業(yè)。

首先是政府?！盃I商環(huán)境是一種特殊的公共產(chǎn)品，是由政府主導供給的制度集合體，也是公共治理活動的產(chǎn)物”。[7]因此，政府是營商環(huán)境建設(shè)最重要的責任主體，在營商環(huán)境建設(shè)中起主導作用。相對于尚可量化的如公平正義的法治環(huán)境等因素，終端執(zhí)法的文明程度、營商信息公開程度、營商環(huán)境政策的延續(xù)性和企業(yè)維權(quán)手段和空間等非程序性因素更為重要。

其次是社會。社會因素如良好的市場機制和創(chuàng)新環(huán)境、多渠道的金融支持、豐富的人才供給、良好的生活環(huán)境和良性競爭文化等等，是非程序性營商軟環(huán)境中不可忽視的因素。其中誠信環(huán)境的好壞是軟環(huán)境建設(shè)的風向標，可感知的誠信環(huán)境，其內(nèi)在的關(guān)鍵點則是社會對困境企業(yè)的關(guān)注和幫扶、對失敗的包容，以及商（協(xié)）會的活力等等。

最后是企業(yè)。企業(yè)是構(gòu)成非程序性營商軟環(huán)境的重要一環(huán)，包括企業(yè)和企業(yè)家兩個維度。企業(yè)維度的非程序性營商軟環(huán)境因素包括企業(yè)的實力與誠信、企業(yè)的財務穩(wěn)定性以及企業(yè)的性質(zhì)，其中企業(yè)的性質(zhì)尤為重要。家族企業(yè)或經(jīng)營封閉、信息不透明的企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中占主導地位，從一定程度上反應了當?shù)胤浅绦蛐誀I商軟環(huán)境存在的問題。其次是企業(yè)家，企業(yè)家在非程序性營商軟環(huán)境構(gòu)建中的雙重定位決定了其重要性，一方面企業(yè)家對營商活動的便利度、要素供給的及時性、生產(chǎn)成本下降的滿意度等主觀感知是非程序性營商軟環(huán)境的重要指標；另一方面，社會大眾對政商關(guān)系、企業(yè)家社會責任和企業(yè)家群體形象的主觀評價，本身就是對非程序性營商軟環(huán)境的重要考量。

2 當下成都非程序性營商軟環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題

2.1 終端執(zhí)法行為不夠文明

涉及企業(yè)生存、經(jīng)營、發(fā)展的相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法機構(gòu)特別是具體與企業(yè)經(jīng)常打交道的基層、終端監(jiān)管、執(zhí)法部門、人員，他們的行為方式、處理手段、群體（個人）修為在相當程度上決定了廣大在成都的企業(yè)（特別是中小企業(yè)）對成都營商環(huán)境的感知、理解、評價。因為監(jiān)管執(zhí)法方與中小企業(yè)之間尚未形成大致對等的博弈關(guān)系，基層執(zhí)法中的“優(yōu)越感、生利性、要搞定”乃是不爭的事實，加之維權(quán)、救濟渠道狹窄、成本不低、風險較大，基層涉企執(zhí)法人員的優(yōu)越感依然明顯，不規(guī)范、隨意性、尋租式、（“合法”）傷害性監(jiān)管、處置、執(zhí)法現(xiàn)象依然一定程度上以各種半隱蔽、暗色化的方式存在，許多業(yè)主的打點成本依然存在、“出事成砧肉”的企業(yè)生存狀態(tài)也不是少數(shù)。當下基層執(zhí)法不文明的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在：

（1）在涉貪調(diào)查中有關(guān)部門（檢察院、紀委、公安等）和人員隨機、過度沒有邊界地處置關(guān)聯(lián)企業(yè)人員、資產(chǎn)，傷害企業(yè)名聲、引發(fā)企業(yè)及關(guān)聯(lián)方擔憂恐懼、干擾企業(yè)正常經(jīng)營。

（2）在涉及企業(yè)日常經(jīng)營、市場活動中的有關(guān)部門（工商、稅務、勞動、質(zhì)量、物價、環(huán)保等）在監(jiān)管、執(zhí)法中缺乏站在企業(yè)主權(quán)、確保合法正常經(jīng)營的角度改良行為方式，處置地點、處置方式簡單、快捷、方便（只是方便執(zhí)法人員）卻沒有執(zhí)法影響邊界、未設(shè)隔離，往往把正常、有限、就事而處的監(jiān)管、執(zhí)法演繹成“企業(yè)出問題、必須予打擊”的企業(yè)災難。

（3）企業(yè)開辦、年檢要件監(jiān)管、執(zhí)法部門（消防、規(guī)劃、土地、公安、環(huán)保等）缺乏一套公開、細致、可監(jiān)管、“具備了就肯定沒問題”的程序、標準，執(zhí)法人員的灰色、操作空間依然存在，不搞好關(guān)系、沒找對人、沒按執(zhí)法人員意愿做事就有問題的現(xiàn)象仍然是許多企業(yè)的必修課。

2.2 商（協(xié)）會活力不夠

作為全國最具商業(yè)活力的新一線城市，GDP 體量超1.5萬億的成都，卻在全國八大商幫中沒有一席之地，不只是成都企業(yè)家群體形象建設(shè)的短板體現(xiàn)，更是成都商（協(xié)）會發(fā)展不太給力的一個明證。近年來伴隨經(jīng)濟的快速穩(wěn)健增長、成都企業(yè)群體、企業(yè)家群體不斷壯大，與之匹配的有針對性、有活力、有服務增值力的本地各類商（協(xié)）會成長不太給力，主要表現(xiàn)為：

（1）屬于成都本地標志性的企業(yè)、企業(yè)家群體形象（如蜀商、川商）未有效生長出來，具有地域標識性的商會活動品牌（如峰會、論壇、會長、年會)沒形成，屬于成都企業(yè)、企業(yè)家的標志性刊物沒誕生。

（2）成都近3 000家各類商（協(xié)）會多數(shù)處在“一塊牌子、一雙筷子（吃飯）、一張桌子（開會）、一個本子（內(nèi)刊）”的存在狀態(tài)，絕大多數(shù)商（協(xié)）會還在仰主管部門鼻息、聽主管部門招呼的做樣子階段，而維權(quán)、自律、組會、辦展、招商、研學等商（協(xié)）會本應大有作為的領(lǐng)域依然少見它們的主角身影。

（3）商（協(xié)）會占山圈地現(xiàn)象普遍，基本未形成良性競爭格局，多數(shù)商（協(xié)）會因歷史原因、資源限制、身份鎖定而占據(jù)地盤、少有活力、服務乏力、互不合作、謝絕競爭，處于半死的僵尸狀態(tài)而幾乎沒有實質(zhì)功用。

（4）在本應由商（協(xié)）會主導的自律、維權(quán)、交流、商展、社會服務、危機處理等領(lǐng)域，商（協(xié)）會隱身軟體，政府被推到前臺越位、錯位地加以應對。

2.3 企業(yè)維權(quán)空間小手段少

最好的營商環(huán)境是企業(yè)的安全感，而安全感中最重要的構(gòu)成要素是企業(yè)在受到不公正對待、處置、傷害時的維權(quán)渠道、工具及利用維權(quán)渠道、工具的便捷度、可受成本、可承受風險。成都營商環(huán)境在許多方面接近國內(nèi)一流城市甚至部分達到國際城市水準，但在企業(yè)維權(quán)方面依然存在短板，企業(yè)在受到不公正對待、威脅、傷害時的維權(quán)空間不夠大、維權(quán)手段偏少。主要體現(xiàn)在：

（1）營商環(huán)境的構(gòu)成要件中政策、文件占比高，上升為法規(guī)的不夠多，而政策往往因關(guān)鍵領(lǐng)導人變化、更高一級政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃變化而變化，這又導致按原政策慣性投資、發(fā)展的企業(yè)蒙受損失、傷害大且維權(quán)艱難。

（2）基層監(jiān)管、執(zhí)法人員對有關(guān)企業(yè)進行處罰過程中隨意裁量空間大、企業(yè)依然處于絕對弱勢地位、受到過度處置威脅傷害時不敢輕易啟動申訴、申訴后被申訴機構(gòu)（人員）未來對企業(yè)威脅隱患多、啟動司法維權(quán)的成本高且程序復雜。

（3）商（協(xié)）會為企業(yè)維權(quán)能力低下、專業(yè)維權(quán)中介服務機構(gòu)欠缺。

（4）尚未制定、出臺本市關(guān)于企業(yè)維權(quán)方面的具體、細致、規(guī)范化、標準化的政策、法規(guī)，企業(yè)維權(quán)缺乏信心、底氣。

2.4 對困境企業(yè)關(guān)注太少

評價一個地方的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不僅要關(guān)心那些表現(xiàn)良好、貢獻不小的現(xiàn)階段“優(yōu)質(zhì)”企業(yè)，也要關(guān)心那些暫時經(jīng)營艱難、表現(xiàn)不理想、貢獻很有限的“困難”性企業(yè)甚至瀕臨破產(chǎn)再謀出路的“近死”性企業(yè)。你對艱難困苦中的企業(yè)都不嫌棄不拋棄甚至還有一份最低限度的尊重、關(guān)愛，那其他發(fā)展良好的企業(yè)就能真切地感知到營商環(huán)境的溫暖。目前成都市既沒有建立政府幫助階段性陷入困難的企業(yè)的紓困基金，也沒有引導建立來自社會（主要是企業(yè)捐助性質(zhì)）的企業(yè)幫扶基金、機構(gòu)、服務，對階段性陷入困難的企業(yè)的稅收、社保、金融、培訓等公益性服務產(chǎn)品極度缺乏。事實上相關(guān)機構(gòu)對困難企業(yè)的稅費征收、貸款凍結(jié)、破產(chǎn)清算、企業(yè)搬遷、土地約束等往往更嚴格、更無情，多的是“雪上加霜”、很少有“雪中送炭”，這在一個小側(cè)面反映當前營商環(huán)境存在的瑕疵。

2.5 營商信息公開不夠

涉及企業(yè)經(jīng)營、管理、監(jiān)管、服務、補貼、懲處、涉案等信息、資料，公示、公開、傳遞不夠細致、及時，使關(guān)聯(lián)企業(yè)增加了不必要的擔憂、顧慮成本，也給予了參與執(zhí)行的相關(guān)部門、人員的隨意、灰色、尋租操作空間，相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法行為因信息公開不力躲避了被監(jiān)管企業(yè)和社會的監(jiān)督、問責，一些監(jiān)管、執(zhí)法機構(gòu)（人員）的對企業(yè)執(zhí)法行為經(jīng)不起事后的復盤和拷問。當前成都涉及營商環(huán)境的政策、法規(guī)、規(guī)劃、補貼、項目等公示較為專業(yè)、系統(tǒng)、全面、即時，但涉及具體企業(yè)的微觀營商環(huán)境信息如涉案處理程序、范圍、人員、時間、標的、邊界等公示不及時、不具體、模糊化等現(xiàn)象比較普遍。

2.6 營商環(huán)境政策延續(xù)性不夠

成都近20年持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展與其營商環(huán)境的不斷改善，與招商引資的成果累累是分不開的，但成都營商環(huán)境整體上的不斷優(yōu)化卻不能掩蓋微觀上尚存在的一些問題，其中涉及營商環(huán)境、投資促進、優(yōu)惠扶持的相關(guān)政策穩(wěn)定性、可持續(xù)性的不足依然存在。比如一些地方政府承諾的稅收“先征后補”難以在后期特別是換屆后兌現(xiàn)，一些投資經(jīng)營活動的專項補貼帶有偶然性和隨意性，一些地方政府“靈活處理、睜只眼閉只眼”的土地占用埋下未來處置風險，地方關(guān)鍵領(lǐng)導人變更后對有關(guān)產(chǎn)業(yè)、項目政策的調(diào)整，相關(guān)投資優(yōu)惠、鼓勵政策的缺乏清晰的時間期限邊界，有關(guān)限制、懲罰政策(特別是近年的環(huán)保整治）缺乏時間提前量的預告、預警、預處理，對一些因故必須變化的政策導致的企業(yè)損失缺乏規(guī)范、科學的評估措施及合理的補償政策、標準、程序。

2.7 企業(yè)家群體形象不夠彰顯

相對成都巨大的經(jīng)濟體量、新一線城市的社會地位，其商業(yè)形象地位，特別是本地企業(yè)家群體形象(商幫）影響力明顯偏低。目前成都沒有形成能進入“全國十大商幫”的地域企業(yè)家形象品牌、沒有屬于成都自己的標志性企業(yè)（企業(yè)家）展會、論壇、俱樂部，沒有刊發(fā)以本地企業(yè)家群體為主題的專業(yè)刊物，在國際、國內(nèi)有較大影響力的企業(yè)家研培機構(gòu)尚未成長起來，有影響力的企業(yè)家群體幫襯、紓困基金也未建立。

3 先行地區(qū)經(jīng)驗借鑒

3.1 上海黃浦公示權(quán)威信息幫企業(yè)降低風險

上海黃浦在重要信息公示方面的做法值得借鑒。一方面，作為掌握企業(yè)納稅信息的稅務局，在其官網(wǎng)開通企業(yè)納稅信息的查詢功能，稅務局根據(jù)納稅金額的數(shù)值進行分級，例如：億元以上的為 1 級，5 000萬至1億的為 2 級，1 000萬～5 000萬的為 3 級，以此類推。結(jié)合稅務局官網(wǎng)提供的納稅信用分級的信息查詢功能，任何一位企業(yè)的經(jīng)營者都可以在稅務局官網(wǎng)查詢到注冊在本地的相關(guān)企業(yè)，特別是有合作關(guān)系和擬進行合作企業(yè)的實力、誠信的情況，這有助于企業(yè)經(jīng)營者做出即時、適當、避免風險的商業(yè)決策。另一方面，作為掌握企業(yè)參保人員信息的人社局，在官網(wǎng)開通企業(yè)員工的社保繳費信息的查詢功能，提供企業(yè)的參保人員數(shù)量、社保資金賬戶扣款成功與否的信息。當一家企業(yè)的參保人數(shù)持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)社保資金專戶的余額不足而導致扣款失敗的現(xiàn)象時，這意味著這家企業(yè)很可能出現(xiàn)了問題。任何企業(yè)的經(jīng)營者都可以在當?shù)厝松缇止倬W(wǎng)查詢到注冊在本地、上海的合作方企業(yè)的人員數(shù)量、社保繳費的情況，這有助于企業(yè)經(jīng)營者及時發(fā)現(xiàn)合作商的異常情況、做出適當?shù)纳虡I(yè)決策。信息越是透明，企業(yè)越能做出合適的商業(yè)決策。黃浦區(qū)稅務局、人社局提供的數(shù)據(jù)信息公信力強，有利于促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、淘汰不良的企業(yè)，為區(qū)域內(nèi)規(guī)范、合法經(jīng)營企業(yè)提供重要的信息參考服務，也為有意向來投資的企業(yè)增強了信心、避免了風險。

3.2 廣東順德的“不打擾”讓企業(yè)安心

基層執(zhí)法、管理部門（人員）對涉及企業(yè)的行為應該公開、規(guī)范、合法并須遵守相應的行為準則。為了防止基層管理、執(zhí)法部門（人員）隨意、隨機到企業(yè)里的不規(guī)范性行為干擾、傷害企業(yè)正常經(jīng)營，廣東順德出臺相關(guān)措施防止該類現(xiàn)象的發(fā)生，明確“企業(yè)有求我必應、企業(yè)無事不登門”。由市主要領(lǐng)導負責成立監(jiān)督機構(gòu)，接受企業(yè)、市民舉報，對責任部門相關(guān)人員可報組織部門、經(jīng)法律程序即時處理。極大地限制、防止了相關(guān)執(zhí)法、管理機構(gòu)人員借身份威脅力隨意到企業(yè)走動，影響企業(yè)經(jīng)營、獵取灰色利益、引發(fā)抱怨恐慌，實實在在為廣大企業(yè)改善了營商軟環(huán)境。

3.3 浙江溫州持久發(fā)力助推“溫商”品牌建設(shè)

為了提高溫州企業(yè)家群體品牌影響力，溫州市成立主要由工商聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳等部門負責的“溫商”建設(shè)、推廣機構(gòu)，設(shè)立專項基金、制定相關(guān)支持政策、設(shè)計一系列工作，在“溫商”雜志、“溫商”宣傳、“溫商”參會（及參加國際、國內(nèi)商務活動）、“溫商”教培、“溫商”自律、“溫商”互助等一系列關(guān)聯(lián)工作。溫商持續(xù)發(fā)力，伴隨溫州經(jīng)濟的快速發(fā)展、溫州企業(yè)家群體的不斷成長，打造出“溫商”這個“中國八大商幫”之外的新的地域商幫品牌，反過來通過“溫商”品牌的成長又提升了溫州形象、優(yōu)化了溫州企業(yè)家群體、促進了溫州經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

4 優(yōu)化成都非程序性營商軟環(huán)境的對策建議

4.1 基層終端執(zhí)法文明化

在面對企業(yè)所必須開展的眾多監(jiān)督、管理、處罰、糾紛處理等基層終端執(zhí)法中，進一步提升基層執(zhí)法行為的文明化。比如在必須與企業(yè)、企業(yè)管理者（業(yè)主）打交道的執(zhí)法中，注意選擇不影響企業(yè)正常經(jīng)營的時間、地點、方式進行調(diào)查、抽樣、檢查、處置等，在處理相關(guān)企業(yè)的人、財、物過程中，保持標的物的客觀、透明、可知及不妨礙企業(yè)非關(guān)聯(lián)業(yè)務的正常經(jīng)營，在處罰企業(yè)過程中明確告知處理結(jié)果的相關(guān)邊界（極限）、時限，避免引發(fā)業(yè)主及企業(yè)團隊的過度恐慌和勾兌預設(shè)。有關(guān)執(zhí)法、管理部門要探索制定具體執(zhí)行人在與企業(yè)、業(yè)主打交道的負面行為的禁止款項，對適合由第三方評估、監(jiān)督的基層執(zhí)法活動，可邀請有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)、人員參與執(zhí)法行為規(guī)范化、文明化的同步跟蹤監(jiān)督。

4.2 釋放商（協(xié)）會活力

一個地區(qū)企業(yè)組織根據(jù)市場規(guī)律、遵守政策法規(guī)組建起來的各行業(yè)商（協(xié)）會，是本地商業(yè)氣氛、企業(yè)活力、營商環(huán)境的最為重要的組成部分和展示指標，眾多的涉及企業(yè)交流、政商溝通、招商引資、群體自律、團體維權(quán)、業(yè)主信心等方面的營商環(huán)境要素都可通過本地商（協(xié)）會的有關(guān)群體狀態(tài)、活動得到體現(xiàn)。成都在經(jīng)濟快速發(fā)展中也誕生了一大批世界級、國家級、省級各領(lǐng)域、各專業(yè)、各層次的頗具影響力的商（協(xié)）會組織，諸如美國國際商會、中國非洲商會、四川商會、四川女企業(yè)家商會、中國川調(diào)行業(yè)商會、山西四川商會等行業(yè)商（協(xié)）會，不同等級、大小近萬家。成都如果在眾多領(lǐng)域、各層次的商（協(xié)）會運行、管理、提升上探索更為有效、有親和力、有影響力的做法，不斷發(fā)揮非政府化的商業(yè)社會組織的功能，提升民間的非程序化營商軟環(huán)境，將可起到改善營商環(huán)境的事半功倍的效果。

4.3 拓展企業(yè)維權(quán)空間

企業(yè)（主要為業(yè)主）在經(jīng)營發(fā)展中因自身原因、或地方政策變故原因，出現(xiàn)違規(guī)、違紀、違法等行為，有關(guān)司法、執(zhí)法、管理部門遵規(guī)依法進行懲處勢所必然，但需要給企業(yè)依法知曉、辯解、博弈的維權(quán)空間，這樣被處理的企業(yè)方能敬服、其他相關(guān)企業(yè)可從容預知應對，吸取教訓不至群體恐慌，成都也像其他地區(qū)一樣曾出現(xiàn)過大面積處理干部的現(xiàn)象，涉及到多家關(guān)聯(lián)企業(yè)，但確實出現(xiàn)過由于“處理過程不透明、神秘化、隨意化”而導致一些企業(yè)受傷嚴重、其他關(guān)聯(lián)企業(yè)有所恐慌的傷害本地營商環(huán)境的問題。所以為避免類似的事件對成都營商環(huán)境的殺傷，建議未雨綢繆探索為企業(yè)在拓展違規(guī)、違法、糾紛處置過程中的維權(quán)、救濟空間，比如商（協(xié)）會在期間的程序性作用、控制業(yè)主的剛性限制、處理業(yè)主的同時加強對企業(yè)繼續(xù)正常經(jīng)營的服務、建立懲處中被控制業(yè)主與企業(yè)及家人間的隔離帶等，這些工作只要依法進行，就能極大地提高成都非程序性營商環(huán)境水平。

4.4 探索對困境企業(yè)的合理關(guān)注

成都作為全國標志性、引領(lǐng)性發(fā)展城市的地位，要在與國際、國內(nèi)一流城市的競爭中靠常規(guī)、物質(zhì)化、程序性手段吸引、留住更多企業(yè)特別是優(yōu)質(zhì)企業(yè)的效果越來越不明顯，需要做得更細致、更人性。比如在對困境企業(yè)、業(yè)主的合理尊重、關(guān)注上，在建立“紓困基金”（政府基金+企業(yè)捐贈基金）方面有切實的作為，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新暫時失敗的企業(yè)不嫌棄、對破產(chǎn)（另創(chuàng)）企業(yè)不傷害、不加難，將會收到改善營商環(huán)境的意外效果和聲譽。

4.5 加大營商信息公開力度

對于涉及企業(yè)經(jīng)營、管理、監(jiān)管、服務、補貼、懲處、涉案等信息、資料，應盡量即時、透明、全面地加以公示并主動送達關(guān)聯(lián)企業(yè)、人群，降低企業(yè)不必要的擔憂、顧慮成本，最大限度地減少參與執(zhí)行相關(guān)部門、人員的隨意、灰色、尋租操作空間，給予涉及企業(yè)合規(guī)、從容、有信心的應對環(huán)境，也讓相關(guān)處理行為在信息公開的環(huán)境下易于被社會監(jiān)督、經(jīng)得起事后的復盤和拷問。

4.6 提升本地企業(yè)家群體形象

樹立“企業(yè)家是珍稀資源”的發(fā)展理念，成都企業(yè)家的多少、大小、來去、生死、好壞、樂悲（觀）在相當程度上影響，甚至決定著成都的地位、活力、聲望。重視成都企業(yè)家群體形象、品牌的打造，通過組織、宣傳、節(jié)會、活動、標識等一系列工作總結(jié)、提煉、傳遞、塑造代表成都經(jīng)濟活力與城市氣質(zhì)的企業(yè)家文化、形象、品牌。用好成都“企業(yè)家群體”這張名片，不斷向國內(nèi)外社會各界講述成都企業(yè)家群體的各種元素、信息、事跡，借此從另一個側(cè)面頗具說服力地展示成都的經(jīng)濟活力。規(guī)范成都企業(yè)家生長環(huán)境，讓企業(yè)家們有越來越清楚的和政府打交道的預期，盡量減少那些企、權(quán)（管）人際關(guān)系方面的經(jīng)費、時間、焦慮成本和風險。從制度、規(guī)則、環(huán)境上去屏蔽掉企業(yè)家與官員走得太近、走得不規(guī)范的風險，降低因官場人事動蕩誤傷、擦掛企業(yè)家的概率，增強成都企業(yè)家群體穩(wěn)定、可持續(xù)、聚群化生存、生長、發(fā)展的活力。

4.7 確保營商政策的延續(xù)性

近年來成都避暑旅游、鄉(xiāng)村旅游、水果種植、冷水魚養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、涉及面廣。相當長一段時間以來，由于上位政策規(guī)制的模糊搖擺、業(yè)主行為的越界、以及基層個別官員出于政績（利益）的考量，支持、鼓勵一些項目落地成都溫江、郫都、彭州、大邑、蒲江等地區(qū)，負有監(jiān)督、管理責權(quán)的規(guī)劃、土地、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城建等部門也階段性地“靈活、縱容”各種配套項目、建筑。今年國務院開始第三次國土調(diào)查及對違法、違規(guī)農(nóng)地占用的嚴肅清理，客觀上造成一些地方出現(xiàn)“上屆助建、下屆強拆”的涉農(nóng)、涉旅營商環(huán)境、政策變化，這極不利于穩(wěn)定延續(xù)成都優(yōu)質(zhì)、嚴肅的營商環(huán)境。有鑒于此，需要高度關(guān)注招商引資、產(chǎn)業(yè)配套、規(guī)劃建設(shè)等方面政策的規(guī)范、延續(xù)、權(quán)威性，切實防止、降低企業(yè)投資成都的時間延續(xù)風險，樹立企業(yè)對本地營商環(huán)境的信心。在政策的執(zhí)行、變動過程中，不能把所有責任、風險推給企業(yè)，需要主管部門進行專業(yè)性的提前研究，為企業(yè)提供政策調(diào)整的風險預警、提示、警示服務。

5 結(jié)語

非程序性營商軟環(huán)境既不像硬件環(huán)境那樣簡單、直接、可控，也不像程序性營商軟環(huán)境那樣可劃歸具體部門負責，而是政府、社會和企業(yè)自身共同努力、各擁其權(quán)、各盡其責長期運行形成的營商生態(tài)氛圍。當然政府涉企、涉商部門，尤其是基層管理、執(zhí)法、服務的具體機構(gòu)、人員的難以納入標準化、程序化監(jiān)督的行為，乃是非程序性營商軟環(huán)境的主要影響因素，需要各地營商環(huán)境建設(shè)在“末梢系統(tǒng)”上大加著力。