柳一橋

摘 要 采用歸納總結(jié)分析法，總結(jié)了加拿大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)治理體系的結(jié)構(gòu)，分析了加拿大應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)策略和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的具體策略，以期提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);治理策略;加拿大

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中主要存在自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、契約風(fēng)險(xiǎn)等多樣化風(fēng)險(xiǎn)。在各類風(fēng)險(xiǎn)中，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率高、造成沖擊強(qiáng)、治理難度大，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理中的重點(diǎn)。加拿大是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較好的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中逐步建立起了較為健全的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

從地理氣候分區(qū)來看，加拿大大部分地區(qū)處于北美寒冷地帶，暴風(fēng)雪、臺(tái)風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害較多，可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定沖擊。為了增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，加拿大構(gòu)建了災(zāi)前防御、災(zāi)中救濟(jì)、災(zāi)后恢復(fù)的系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

1.1 自然災(zāi)害發(fā)生前的監(jiān)測(cè)

加拿大政府非常重視農(nóng)業(yè)氣象工作的開展，國(guó)家層面上成立了全國(guó)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)委員會(huì)，各地區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)代表參加委員會(huì)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)氣象信息的收集與發(fā)布，指導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)氣象預(yù)測(cè)調(diào)節(jié)生產(chǎn)。加拿大國(guó)家氣象局會(huì)編制農(nóng)業(yè)氣象指南，組織農(nóng)民開展氣象方面的培訓(xùn)。當(dāng)?shù)卣€著力加強(qiáng)各農(nóng)業(yè)區(qū)的氣象站建設(shè)，不斷應(yīng)用新的技術(shù)提升氣象站自動(dòng)化水平，并及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象消息，指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)。此外，加拿大還出臺(tái)了《動(dòng)物健康法案》，由食品檢疫署負(fù)責(zé)執(zhí)行，通過加強(qiáng)動(dòng)植物的檢驗(yàn)檢疫，防止農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖疫情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1.2 自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的救助

加拿大政府還出臺(tái)了系列政策，幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。這些應(yīng)對(duì)性措施主要有農(nóng)場(chǎng)收入支付計(jì)劃、過渡性產(chǎn)業(yè)支持計(jì)劃、生產(chǎn)成本支付計(jì)劃等，通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的農(nóng)戶給予支持，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加拿大各地區(qū)也會(huì)出臺(tái)一些臨時(shí)性計(jì)劃，給農(nóng)戶以支持，如安大略省出臺(tái)的糧食收入穩(wěn)定計(jì)劃、新斯科舍省出臺(tái)的農(nóng)場(chǎng)收入支持計(jì)劃等，通過各類計(jì)劃增強(qiáng)農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。除了聯(lián)邦與地方政府參與農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助外，加拿大農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)積極參與對(duì)農(nóng)戶的扶助工作。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面也發(fā)揮著積極的作用，加拿大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)措施包括開展農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目（CIP）和實(shí)施加拿大農(nóng)民收入方案（CFIP）。農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目（CIP）主要是在農(nóng)戶遭受自然災(zāi)害時(shí)，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，減輕農(nóng)戶的損失。加拿大農(nóng)民收入方案（CFIP）實(shí)施目標(biāo)在于當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生自然災(zāi)害等不可抵抗情況時(shí)，政府向受損失農(nóng)民提供短期救濟(jì)方案，保障農(nóng)戶收入，幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)。

1.3 自然災(zāi)害后的幫扶

自然災(zāi)害具有時(shí)間性特征，往往會(huì)在短時(shí)間內(nèi)暴發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大沖擊。在自然災(zāi)害平息后，幫助農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是加拿大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。為了幫助農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)，加拿大制訂了農(nóng)業(yè)恢復(fù)計(jì)劃。依據(jù)該計(jì)劃規(guī)定，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時(shí)，政府部門會(huì)及時(shí)組織專家組開展考察評(píng)估工作，確定災(zāi)害是否在巨災(zāi)管理工作體系內(nèi)、是否需要政府援助以及政府援助的項(xiàng)目種類，綜合考量調(diào)查結(jié)果，就如何應(yīng)對(duì)災(zāi)害提出科學(xué)、可行的對(duì)策和建議。在考評(píng)結(jié)束后，政府會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)遭受自然災(zāi)害的農(nóng)民給予資金等方面的援助。

2 加拿大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

加拿大是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必然會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，加拿大政府構(gòu)建了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的策略體系。

2.1 完善稅收制度設(shè)計(jì)

為了保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加拿大稅法體系中設(shè)計(jì)了部分和農(nóng)業(yè)相關(guān)的條款，以增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。例如在加拿大漸進(jìn)稅制設(shè)計(jì)中，通過著力減少納稅義務(wù)的方式加強(qiáng)現(xiàn)金流的管理，將通過稅制設(shè)計(jì)節(jié)省出來的資金用作現(xiàn)金儲(chǔ)備，當(dāng)農(nóng)戶面試市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以動(dòng)用現(xiàn)金儲(chǔ)備來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)

加拿大非常重視農(nóng)民合作社建設(shè)，以利用合作組織的整合、協(xié)調(diào)功能增強(qiáng)農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加拿大部分農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)的比例很高，比如家禽類占38%，乳制品占比達(dá)40%。農(nóng)民合作社可以采集市場(chǎng)信息，增強(qiáng)農(nóng)戶的市場(chǎng)議價(jià)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的有序性。同時(shí)，利用農(nóng)民合作社的資源整合功能可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，防止因?yàn)槌跫?jí)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)過剩而引起價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。

2.3 實(shí)施農(nóng)民收入穩(wěn)定項(xiàng)目

加拿大設(shè)立了農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項(xiàng)目（CAIS），項(xiàng)目實(shí)施的目的主要是穩(wěn)定農(nóng)民收入水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有序開展。項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)為農(nóng)戶與政府各按照協(xié)商核對(duì)的比例向項(xiàng)目賬戶存入資金，若當(dāng)年農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)狀況不好，農(nóng)戶實(shí)際所得收益低于設(shè)定的參考利潤(rùn)值，那么加入該項(xiàng)目的農(nóng)戶可以得到政府的收入補(bǔ)助。和參考值比，如果農(nóng)民利潤(rùn)只是小幅下降，則減少的利潤(rùn)由政府和農(nóng)民平均分擔(dān);如果對(duì)比參考值，利潤(rùn)大幅下降，則減少的利潤(rùn)由政府承擔(dān)更多的補(bǔ)貼份額。

2.4 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)

加拿大的火雞、牛奶、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品的銷售主要在供應(yīng)管理平臺(tái)上展開。供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)可以減少農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗。此外，該系統(tǒng)設(shè)有營(yíng)銷委員會(huì)，營(yíng)銷委員會(huì)會(huì)采集、分析市場(chǎng)信息，指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)，同時(shí)給予農(nóng)產(chǎn)品指導(dǎo)性的銷售價(jià)格，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷路。供應(yīng)管理系統(tǒng)還有價(jià)格定制功能，由農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂合同，約定銷售標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和價(jià)格，通過訂單合同增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售的穩(wěn)定性。

2.5 充分利用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易工具

大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過訂單合同約定農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)時(shí)間、數(shù)量和價(jià)格，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。例如加拿大小麥局經(jīng)常會(huì)與農(nóng)戶簽訂訂單合同，約定價(jià)格收購(gòu)農(nóng)戶小麥。加拿大農(nóng)民也非常注重利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的套值?，F(xiàn)功能來降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加拿大農(nóng)民多利用芝加哥期貨交易所開展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，以降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在加拿大，采用農(nóng)產(chǎn)品期貨或期權(quán)開展風(fēng)險(xiǎn)管理的人數(shù)大約占農(nóng)民總數(shù)的25%。此外，簽訂遠(yuǎn)期合同也是加拿大農(nóng)民對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，加拿大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面也形成了較為完善的體系。在自然風(fēng)險(xiǎn)方面，加拿大形成了集災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助、災(zāi)后恢復(fù)于一體的防控體系，同時(shí)注意整合政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)的力量共同應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面，加拿大一方面加強(qiáng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織性，完善了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，以降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);另一方面積極采用稅制設(shè)計(jì)、政府補(bǔ)貼項(xiàng)目等增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。有效整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)各種內(nèi)生、外生力量，構(gòu)建綜合性的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，能夠有效規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（責(zé)任編輯：劉昀）