王卿

摘 要 在農(nóng)村實行村級財務(wù)“雙代管”對農(nóng)村財務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實意義，是農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的重要內(nèi)容?；诖耍瑢ν菩写寮壺攧?wù)“雙代管”的必要性和優(yōu)勢進行分析，并提出了相關(guān)的執(zhí)行策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務(wù);財務(wù)管理;“雙代管”

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，財務(wù)管理逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，會計電算化被應(yīng)用于我國的多個領(lǐng)域。但是，關(guān)于我國農(nóng)村的公共財務(wù)管理，仍有大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有實行公開透明的財務(wù)管理制度[1]。而財務(wù)管理“雙代管”是較為適合農(nóng)村村級財務(wù)管理的制度?！半p代管制度”指的是賬務(wù)和資金的“雙代管”。當前，農(nóng)村財務(wù)管理存在很多問題，需要實行村級財務(wù)“雙代管”來有效進行管理。

1 村級財務(wù)“雙代管”規(guī)范實行的必要性

1.1 農(nóng)村賬務(wù)混亂

現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)管理十分混亂，主要體現(xiàn)在以下5方面。1）村級財務(wù)監(jiān)管無力，常常導致對于村內(nèi)財務(wù)的公開流于形式，村民管理委員會也形同虛設(shè)。2）村內(nèi)賬本混亂，信息失真。3）村干部們不注重財務(wù)管理，部分開支并未計入賬目。4）村組合并，以前的小組財務(wù)會計沒有進行財務(wù)核算和移交工作。5）農(nóng)村的很多會計工作不認真，不能認真履行會計的工作職責，也不能嚴格按照相關(guān)紀律進行記賬和報賬。

1.2 農(nóng)村黨群關(guān)系弱化

當前，村民大多都離開家鄉(xiāng)，到外地打工，留在農(nóng)村的大多是老人和兒童。這些老人和兒童對財務(wù)的公示內(nèi)容并不感興趣，導致村民與村干部之間聯(lián)系不密切，黨群關(guān)系弱化，村民未盡到監(jiān)督責任，村干部未盡到將賬務(wù)公開透明的責任。

2 村級財務(wù)“雙代管”對農(nóng)村財務(wù)管理的優(yōu)勢

“雙代管”制度指的是賬務(wù)和資金的“雙代管”。通過村級財務(wù)“雙代管”，可減輕農(nóng)村干部的負擔，提高干部的工作效率，同時規(guī)范農(nóng)村的財務(wù)手續(xù)，嚴肅當?shù)氐呢斀?jīng)紀律，促使民主自發(fā)參與管理監(jiān)督，加強當?shù)氐幕鶎诱谓ㄔO(shè)。基于此，就實行“雙代管”的3個優(yōu)勢進行詳細說明。

2.1 強化村民集體資產(chǎn)的有效管理

利用“雙代管”的方式，使得農(nóng)村賬務(wù)處理的有效“支出”“收入”管理都以憑據(jù)來說話，保證了農(nóng)村相關(guān)開銷的合法合規(guī)。相關(guān)開銷必須具備合法票證，且章印俱全，才可以進行入賬并且上報，拒絕沒有任何憑證的入賬。通過對入賬和出賬的嚴格管制，可以實行對村民集體資產(chǎn)的有效管理。

2.2 健全了財務(wù)管理制度

通過“雙代管”的方式，可有效完善和更新農(nóng)村的各種財務(wù)制度和可執(zhí)行流程，并確保農(nóng)村嚴格執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)管理制度。推行村級財務(wù)“雙代管”，在健全完善了財務(wù)管理制度之外，還完善了財務(wù)的公開制度。

2.3 可以增強黨群之間的互動關(guān)系

通過對村集體資產(chǎn)進行公開透明處理，不僅可以使村民和村干部之間充分信任，更能促進農(nóng)村的發(fā)展，讓村民們看到村干部用心付出的實際成果和成效。通過對村集體資金進行有效管理，使得出入賬目清楚明了，村干部與下一任干部進行交接時也更加便利，對于黨政干部之間的關(guān)系融洽也很有幫助。

3 推進農(nóng)村實行“雙代管”的策略

3.1 高標準、嚴要求執(zhí)行

對于村財務(wù)管理、預(yù)算以及財務(wù)支出收入的入賬要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣財務(wù)預(yù)算記賬的標準，按照同一套標準流程，篩選合格的專業(yè)會計對每筆賬目的往來進行分析和上報，嚴格按照相應(yīng)的財會標準流程執(zhí)行和公布。若是當?shù)氐呢敃I(yè)人才不夠?qū)I(yè)或者是堅持底線的原則不強，則可以通過組織培訓或者重新聘用會計來管理村內(nèi)賬務(wù)。

3.2 選擇恰當?shù)墓芾矸绞?/p>

在農(nóng)村實行“雙代管”制度時，要結(jié)合農(nóng)村的實際人才情況和人才考察情況完善和改革管理方式，保證農(nóng)村的財務(wù)管理方式適宜當?shù)貙嶋H情況。需要完善的管理方式有以下3種。

3.2.1 完全財務(wù)管理制度

財務(wù)管理包括現(xiàn)金、銀行存款、財務(wù)、建設(shè)工程、集體資產(chǎn)資源、一事一議等籌資籌勞、票據(jù)、外出考察費用、債權(quán)債務(wù)、財政轉(zhuǎn)移支付資金管理、征地補償費分配使用、民主管理和財務(wù)公開管理等[2]。通過對財務(wù)系統(tǒng)管理制度的完善，可以在后期以最標準的流程對相關(guān)的財務(wù)管理人員進行培訓。

3.2.2 建立完善的監(jiān)督制度

在實行“雙代管”制度之余，還需要設(shè)置多樣化的監(jiān)督手段，以幫助工作人員及時做好相應(yīng)的財務(wù)公示和財務(wù)管理流程的執(zhí)行，對于沒有做到位的，可以進行舉報和重新入賬[3]。在雙代管的情況下，還要進行各種審計流程的監(jiān)管，如內(nèi)部審計、專項審計、年終審計、離職審計等多方位的監(jiān)督和管理。

3.2.3 建立完善的責任制度

建立完善的責任制度，以避免因為賬務(wù)不清，部分管理人員進行責任轉(zhuǎn)移的可能，確保相關(guān)人員嚴格遵守底線。

3.3 確保村民的集體權(quán)益不受侵害

通過完善各項管理制度和監(jiān)管制度，可確保事前、事中和事后的財務(wù)資金來源動向都有可追溯的源頭，有效解決了農(nóng)村的財務(wù)不明問題，也保證了村民的集中財產(chǎn)權(quán)益不受侵害。

4 結(jié)語

實行“雙代管”財務(wù)管理制度，升級整個管理的流程，并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況改革制度，規(guī)范了財務(wù)管理制度，給予了村干部和村民更加平等的獲知信息的權(quán)力。因此，在農(nóng)村推行“雙代管”，有利于規(guī)范農(nóng)村的財務(wù)管理，促使當?shù)孬@得長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1] 吳海召.農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作問題探析——以喜洲鎮(zhèn)為例[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（6）：157.

[2] 雷新年.推行財務(wù)“雙代管”促進農(nóng)村經(jīng)濟上臺階[J].學習月刊，2008（16）：65-66.

[3] 姜方云.推行村級財務(wù)“雙代管”規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2007（5）：27-29.

（責任編輯：趙中正）