韓富貴

摘 要 當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑?；诖耍谡撌鲟l(xiāng)村旅游與扶貧內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，闡述了西藏鄉(xiāng)村旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)，指出了西藏鄉(xiāng)村旅游扶貧的研究意義，分析了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域教育水平等在內(nèi)的西藏鄉(xiāng)村旅游扶貧影響因素，提出了西藏通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游;旅游扶貧;西藏自治區(qū)

旅游扶貧是促使旅游資源豐富地區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要措施。西藏自治區(qū)旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的典型代表，通過(guò)協(xié)調(diào)、互動(dòng)、和諧的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧可以滿足西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域減貧，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧概述

1.1 鄉(xiāng)村旅游概述

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游在世界上每個(gè)國(guó)家都廣泛存在，最初是在工業(yè)革命后，通常被歸類為旅游觀光，主要是指一些城市居民“返鄉(xiāng)”和“回鄉(xiāng)”度假。現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)掘了農(nóng)村資源，是鄉(xiāng)村擺脫貧困、走向小康社會(huì)的重要渠道，已發(fā)展成為一種全方位的新型旅游方式[1]。

1.2 旅游扶貧概述

減輕貧困的最根本方法是建立區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口擺脫貧困。我國(guó)部分學(xué)者對(duì)旅游業(yè)發(fā)展與扶貧的關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)研究。部分學(xué)者認(rèn)為旅游扶貧主要通過(guò)開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源、建立旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體消除區(qū)域的貧困，使居民和地方財(cái)政擺脫貧困狀態(tài)。也就是說(shuō)，可以將旅游扶貧理解為在旅游資源豐富的地區(qū)合理使用旅游資源，引導(dǎo)貧困人口參與旅游業(yè)的發(fā)展，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其核心內(nèi)涵是將旅游與扶貧聯(lián)系在一起，利用旅游業(yè)的增長(zhǎng)效應(yīng)，給貧困人口提供更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，改善他們的生活條件，從而減輕貧困，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 西藏地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧概況

西藏作為我國(guó)的省級(jí)集中連片特困地區(qū)，當(dāng)?shù)厝说目傮w生活水平和人均收入較低，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平相對(duì)落后。但是，有著特殊自然地理和人文歷史環(huán)境的西藏具有旅游業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，當(dāng)?shù)乇仨毎l(fā)揮地方特色，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將旅游業(yè)與針對(duì)性扶貧有機(jī)結(jié)合來(lái)，不斷推進(jìn)脫貧進(jìn)程。

目前，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游部門選擇試點(diǎn)村發(fā)展旅游業(yè)，建立了有效的扶貧示范村模式，使旅游扶貧工作取得了良好的效果并真正落到實(shí)處。經(jīng)過(guò)近幾年的深入扶貧工作，西藏打造了如扎西崗村、阿扎村等諸多鄉(xiāng)村旅游示范村[2]。

3 西藏鄉(xiāng)村旅游扶貧的研究意義

3.1 理論意義

對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，2015年提出的旅游業(yè)扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的典型代表，最終目的是使貧困人口擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。總結(jié)西藏鄉(xiāng)村旅游扶貧影響因素，指出旅游扶貧的內(nèi)涵，根據(jù)現(xiàn)有的研究思路和西藏的特點(diǎn)，豐富和擴(kuò)展旅游業(yè)的研究?jī)?nèi)容、扶貧形式、脫貧成果、研究進(jìn)展以及相關(guān)理論，提出西藏旅游業(yè)扶貧新的思路和見解，能夠?yàn)槲覈?guó)扶貧事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供理論支撐。

3.2 實(shí)踐意義

實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展有助于幫助貧困群體改善生活條件，促進(jìn)農(nóng)牧民減少重返貧困的機(jī)會(huì)，提高貧困人口的生活水平，降低可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)和“返貧”現(xiàn)象，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力。通過(guò)分析旅游扶貧方式的不足，可以發(fā)現(xiàn)符合西藏實(shí)際情況的科學(xué)合理的扶貧模式，促使西藏地區(qū)合理利用豐富的旅游資源，發(fā)揮旅游減貧的重要作用，為西藏地區(qū)建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫貧困提供了一種好方法[3]。

4 西藏鄉(xiāng)村旅游扶貧的影響因素

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定該地區(qū)的旅游供應(yīng)能力和旅游消費(fèi)水平，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，發(fā)展?jié)摿υ綇?qiáng)。但當(dāng)前西藏地區(qū)交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，旅游業(yè)的發(fā)展缺乏資金支持。

4.2 旅游基礎(chǔ)設(shè)施

一個(gè)地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施情況通常由該地區(qū)星級(jí)酒店和旅行社數(shù)量的總和來(lái)表示。西藏地方旅游景點(diǎn)眾多，賓館和旅行社數(shù)量近年來(lái)不斷增加，客觀反映了西藏地區(qū)的旅游接待能力逐漸增強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大潛力。同時(shí)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和旅游資源的合理開發(fā)利用還為當(dāng)?shù)厝颂峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

4.3 區(qū)域教育水平

地區(qū)的教育水平越高，文盲率越低，當(dāng)?shù)厝司透菀渍莆漳承﹦趧?dòng)技能，打破原始思想束縛和監(jiān)禁、改變自己的生活條件、接受創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)的意愿就越強(qiáng)烈。區(qū)域教育水平一般根據(jù)在校大學(xué)生、中學(xué)生和小學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)學(xué)校每10 000人口中高中生的平均人數(shù)用于表示該地區(qū)可以接受的教育水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏自治區(qū)每年各級(jí)學(xué)校每10 000人口中高中生的平均人數(shù)與全國(guó)相比持平，說(shuō)明該地區(qū)人們的教育水平較高，接受能力較強(qiáng)[4]。

5 對(duì)西藏發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的思考

西藏旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)有顯著影響，但該地區(qū)農(nóng)牧民收入的增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小。為了促進(jìn)農(nóng)牧民增收，實(shí)現(xiàn)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，需進(jìn)行有針對(duì)性的扶貧，采取有效的旅游業(yè)扶貧對(duì)策和建議，促進(jìn)該地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

5.1 引導(dǎo)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)

西藏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步晚、規(guī)模小，作為旅游扶貧主體的當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民自身素質(zhì)和服務(wù)水平較低，信息受阻，參與旅游發(fā)展的積極性不高。為了引導(dǎo)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，改變農(nóng)牧民單一收入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，有必要發(fā)揮干部的帶頭作用，加強(qiáng)對(duì)觀念落后農(nóng)牧民的引導(dǎo)，指導(dǎo)他們經(jīng)營(yíng)農(nóng)藝、畜牧業(yè)，銷售特色農(nóng)牧產(chǎn)品，幫助他們?cè)黾邮杖?，改變觀念，解決貧困農(nóng)牧民的就業(yè)問(wèn)題。此外，要優(yōu)先引導(dǎo)他們通過(guò)旅游業(yè)共同致富，增加貧困農(nóng)牧民的就業(yè)機(jī)會(huì)[5]。

5.2 精心計(jì)劃和科學(xué)定位

各級(jí)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，圍繞西藏自治區(qū)的具體情況，出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃，依托高等學(xué)校、旅游科研院所、旅游企業(yè)等與旅游有關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才，規(guī)劃和分析各地區(qū)扶貧相關(guān)的各項(xiàng)政策法規(guī)，精心計(jì)劃和科學(xué)定位本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源和發(fā)展，有針對(duì)性地制定旅游總體發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。

5.3 大力宣傳和提高旅游知名度

通過(guò)新媒體等相關(guān)媒體宣傳“導(dǎo)游比賽”“自行車比賽”“文化旅游節(jié)”等一系列鄉(xiāng)村旅游的品牌宣傳和營(yíng)銷活動(dòng)。通過(guò)各種精彩活動(dòng)大力提高西藏的旅游知名度，不斷提升西藏旅游對(duì)客源市場(chǎng)的吸引力。

5.4 完善西藏旅游扶貧開發(fā)的利益分配機(jī)制

在西藏鄉(xiāng)村，藏傳佛教文化資源、藏族民間文化資源等大多數(shù)旅游景觀是分散的，難以形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。因此，為了充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源，需要引進(jìn)資金加大民俗節(jié)日和民族風(fēng)俗的開發(fā)力度，建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)和西藏特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。在發(fā)展過(guò)程中，抓住項(xiàng)目文化、環(huán)境等方面優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要充分將農(nóng)牧民納入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，建立利益相關(guān)者的分配機(jī)制，使農(nóng)牧民在征地補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫媸芤?，確保其鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)運(yùn)行的主要地位，促使其成為旅游扶貧的利益主體[6]。

5.5 改變農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移

1）改變農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)占用大量勞動(dòng)人口的現(xiàn)狀，在適合旅游業(yè)發(fā)展的地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游，利用生產(chǎn)和銷售傳統(tǒng)手工藝品以及發(fā)展家庭旅館等方式帶動(dòng)農(nóng)牧民勞動(dòng)力擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛，增加營(yíng)業(yè)收入和工資性收入。2）設(shè)立專門的就業(yè)信息收集人員，準(zhǔn)確收集有利于提高非農(nóng)就業(yè)率的信息，改變農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，使愿意外出打工的農(nóng)牧民可以外出就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移。

5.6 科學(xué)選擇扶貧措施以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在西藏旅游業(yè)扶貧實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)開發(fā)旅游資源的相應(yīng)條件，科學(xué)合理地選擇和調(diào)整扶貧方式。在西藏的扶貧工作中，為了確保農(nóng)牧民收入來(lái)源的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧模式的科學(xué)實(shí)施，應(yīng)靈活選擇扶貧措施，推行多種扶貧方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效鞏固扶貧效果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）