李華君

摘 要 隨著社會經濟的不斷發(fā)展，林業(yè)也隨之發(fā)展。林業(yè)在發(fā)展過程當中需要森林資源的大力支持。而在森林資源中，國有林場至關重要，能夠更好地維護社會生態(tài)平衡，有利于相關制度的合理編制，進而提高社會的經濟效益，促進森林生態(tài)發(fā)展。然而，當前在制定相關方案的過程當中仍然存在很多問題。基于此，通過調查研究，總結森林經營方案存在的問題，提出相應的編制策略，以促進林業(yè)不斷發(fā)展，保障經營方案的全面性和系統(tǒng)性。

關鍵詞 國有林場;森林經營;方案編制

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對林業(yè)發(fā)展的關注逐漸增多。為了保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進森林資源合理規(guī)劃，需要制定相關的森林經營管理方案，以便于科學系統(tǒng)地維護國有林場，進一步提高森林的經營效益。但是，在具體編制森林經營方案中存在很多問題，要總結分析方案中存在的問題，進一步提高森林的效益與功能。

1 國有林場森林經營方案編制中存在的問題

1.1 重視度不夠，基礎資料不完整

在編制森林經營方案的過程中，部分部門缺乏重視，沒有嚴格按照標準和要求進行方案制定，有些地區(qū)甚至沒有制定相應的治理方案來約束編制過程。而在進行方案編制時，缺乏專家和專業(yè)技術人員的指導。同時，部分工作人員缺乏創(chuàng)新意識，為了工作而工作。

在具體編制過程中，編制的方案要能符合復雜的工程，具有較好的完整性，滿足時間和空間跨度大的要求，然而當前對于森林資源的動態(tài)數據指標較少，并且沒有及時更新森林狀態(tài)，數據缺乏可靠性與準確性。此外，工作人員對于森林資源的了解程度不高，會在一定程度上影響編制方案的實施效果，無法更好地發(fā)揮編制的作用和意義，在一定程度上制約了森林資源的發(fā)展[1]。

1.2 無針對性，脫離實際

許多工作人員編制方案時，沒有根據實際情況，缺乏針對性，不能體現自身企業(yè)的經營特點，編制內容較為空洞，缺乏相應的管理指標，沒有突出的管理重點，對于管理方案、管理目標、規(guī)劃方向等都沒有進行具體分析。在實際的方案編制過程中，部分工作人員沒有考慮到經營者的能力，方案無法更好地落實，影響方案的實施效果，無法更好地發(fā)揮方案的價值與作用，在一定程度上降低了企業(yè)的經營效益。同時，為了保證規(guī)劃更符合實際情況，應該加大對市場的研究力度，總結市場需求，但是制定方案的人沒有做好調查工作，盲目編寫方案，在一定程度上造成了經濟損失[2]。

1.3 公眾參與不夠

編制森林經營方案需要注意及時關注市場動態(tài)情況，根據實際情況不斷調整方案內容。但在實際的編制過程中，上級部門、當地職工都沒有參與到編制過程中，編制的方案脫離群眾，不符合當地要求，存在許多不合理性，無法有效保護森林資源，不能促進森林資源有效發(fā)展。

2 國有林場森林經營方案的編制策略

2.1 確定森林經營目標，壓實主體責任

對于森林經營方案的編制，技術力量雄厚的國有林場可安排專職人員進行編制，技術薄弱的國有林場應委托有權威的第三方規(guī)劃設計單位進行編制。應根據林場的經營類型（公益一類、公益二類、公益三類），結合林場實際情況，確定經營方案主線及方向，制定并量化公益林管護、造林、撫育、管護、森林覆蓋率、采伐量、蓄積量、生長量、林下經濟、第三產業(yè)和人才隊伍建設等目標，根據目標類型，將責任劃分到具體林場職能部門或具體人員，壓實主體責任，確保實現森林經營目標不打折。

2.2 更新森林資源數據，細化森林經營方案

編制單位應采用林場最新一年的森林資源調查成果或林地“一張圖”數據作為資源本底數據，結合后續(xù)年份采伐、造林、林地征占用、遙感影像、衛(wèi)星影像、無人機航拍正射影像等數據，必要時進行外業(yè)補充調查，把資源本底數據更新至最新，確保國有林場每個林地小班地類、優(yōu)勢樹種、林種、林齡、郁閉度、蓄積等因子的準確性，為細化森林經營方案至林地小班提供數據支撐。

2.3 加強森林經營方案論證、審批與監(jiān)測

編制單位在編制森林經營方案時，還需對應制定相關圖表，總結相關數據，嚴格按照相關國家、地方和行業(yè)標準，不斷完善國有林場經營體系，提升國有林場的管理能力。森林經營方案在實施前必須通過專家組評審，由設計機構簽字蓋章，交付上級林業(yè)主管部門審批之后，才能正式實施。應通過設立固定樣地和臨時樣地，動態(tài)監(jiān)測采用編制的森林經營方案進行林業(yè)經營后林分的土壤肥力、生長量、植被覆蓋度等數據，檢驗森林經營的成效，為林場下一步管理提供科學依據，為森林的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

2.4 提高公眾參與度，放活經營權

傳統(tǒng)的編制部門主要是林業(yè)部門，缺少公眾的意見，制定的方案無法滿足公眾的需求。在當今時代背景下，為了進一步提高森林經營方案的合理性、全面性，應該結合多方面想法以及林地的實際情況進行方案編制，保證方案具有可操作性。

森林經營方案還應該依照公益林事權等級進行編制，考慮周邊群眾的休閑需求，在保障原有生態(tài)功能的基礎上，進一步開發(fā)林業(yè)資源，促進旅游業(yè)的發(fā)展，并且禁止砍伐。對于商品林，國有林場可以定期進行采伐，提高經濟效益，但林場集材道選擇、林道開設時應考慮平衡生態(tài)環(huán)境，同時應考慮周邊林農生產、生活情況，做到不影響、不損害，進一步提高林場的管理水平。

2.5 掌握翔實的基礎資料

充分的資料是保證森林經營方案編制質量的基礎。因此，在森林經營方案編制過程中，應準備好以下3方面的基礎資料：1）森林資源檔案;2）近期森林資源二類調查成果;3）專業(yè)技術資料方案等。只有保證基礎資料內容翔實，各項數據信息準確，才能夠充分保障森林經營方案編制的有效性與科學性。

2.5.1 森林資源數據

在國有林場經營方案編制中，森林資源數據至關重要。森林經營方案的編制要以森林資源數據為基本立足點，在現有資源不符合編制基本要求的情況下開展相關項目的專業(yè)調查研究，通過有效應用多種調查方式，充分保障森林資源調查工作落實到位。其中，從專業(yè)調查內容來看，主要對森林生長量、森林立地類型、森林資源消耗量以及森林健康程度等方面展開調查與研究。

2.5.2 林場相關基礎資料

在進行國有林場經營方案編制之前，相關工作人員應當深入開展林場內部調查工作，并做好基礎資料收集工作，諸如上期經營方案、林場歷史沿革、林場經濟自然與社會條件等，并從采伐方式、林分情況、采伐出材料等方面入手，全面展開對林業(yè)經營活動的調查，并在此基礎上深入分析森林資源發(fā)生變化的原因。

3 結語

編制林場經營方案至關重要，能夠更好地促進森林資源整合。在當今時代背景下，為保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須根據森林的實際情況，結合資源、社會、經濟等不同方面考慮，編制更加全面系統(tǒng)的森林經營方案，充分發(fā)揮方案的價值和意義，促進林場不斷發(fā)展，提高我國林業(yè)的經濟效益。

參考文獻：

[1] 李保牛.森林撫育經營示范片建設實施方案探討[J].安徽農業(yè)科學，2018，46（8）：113-114.

[2] 張麗媛，李曉芳，安然.內蒙古國有林場森林經營方案編制問題探討[J].內蒙古林業(yè)調查設計，2018，41（4）：12-14.

（責任編輯：劉昀）