慕小明

不斷升溫

美國和越南雖然曾是你死我活的“宿敵”，但自1995年7月建交以來，美越軍事合作領(lǐng)域不斷拓展，兩軍交流水平穩(wěn)步提升。尤其奧巴馬政府提出“重返亞太”后，兩國明顯加快了防務(wù)合作的步伐。

一是特朗普入主白宮后，越南總理阮春福成為東盟國家中首位正式訪美的國家領(lǐng)導(dǎo)人。2017年8月，越南防長吳春歷訪美，雙方商定在2018年實(shí)現(xiàn)美軍航母首次訪越。同年11月，特朗普利用出席APEC峰會(huì)之機(jī)，抵達(dá)越南。2018年初，美國防長馬蒂斯訪越期間，會(huì)見了被稱為“四駕馬車”的越方最高領(lǐng)導(dǎo)層。之后，美越高調(diào)宣布，美軍航母“卡爾·文森”號將于春季訪問越南峴港。2018年7月，蓬佩奧擔(dān)任美國務(wù)卿后，首訪的第一個(gè)東南亞國家正是越南。同年10月，馬蒂斯再度訪越，美國防長在一年之內(nèi)兩度訪越，在現(xiàn)代美越外交史上極為罕見。

二是軍事合作持續(xù)開展。2009年4月，越軍官兵受邀登上“斯坦尼斯”號航母，觀摩該艦演習(xí)。隨著南海局勢升溫，自2010年起，美第七艦隊(duì)訪越并開展“非作戰(zhàn)性”聯(lián)合演習(xí)，且漸趨常態(tài)化。2016年底，美潛艇維修艦“法蘭克·卡布爾”號和導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰·麥凱恩”號?？拷鹛m灣。2018年3月5日，美軍“卡爾·文森”號航母訪問峴港，這是越戰(zhàn)后美國首次派遣航母訪問越南。

三是核能合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。核能的開發(fā)和利用具有特殊的軍民兩用性，因此，核合作一直被視為國家關(guān)系的晴雨表。據(jù)美國《華爾街日報(bào)》透露，自2013年8月起，美國通用電氣和貝泰公司等就已開始向越南出售核反應(yīng)堆和零部件。通常，美國在核技術(shù)領(lǐng)域的合作對象僅限于以色列等“親密盟國”，美方此舉也一度被國際社會(huì)批評“違反防擴(kuò)散義務(wù)”。美國推動(dòng)對越南的核能合作，既有美國內(nèi)部利益集團(tuán)的推動(dòng)，也有謀求“核均勢”并加強(qiáng)越南對其依賴性的戰(zhàn)略考慮。

四是全面解除武器出口禁令。2016年5月，奧巴馬訪越期間宣布，美國全面解除對越南的武器禁運(yùn)，標(biāo)志著美越防務(wù)安全合作發(fā)展到了一個(gè)新階段。隨即，美國向越南提供了一批巡邏船、雷達(dá)等裝備，被稱為“海上協(xié)防軍售方案”。2017年12月15日，美國以1美元的價(jià)格，將漢密爾頓級遠(yuǎn)洋巡邏艦“摩根索”號出售給越南，隨即被編入越南海警部隊(duì)，成為越南噸位最大的執(zhí)法船。2017年和2018年，美國防部共提供1600萬美元，用于越南的海上能力建設(shè)。截至2018財(cái)年，越南根據(jù)《東南亞海上安全倡議》，獲得超過2625萬美元的美國援助。

目前，美越共簽署24份武器交易合約，價(jià)值約7000萬美元。外界認(rèn)為，未來越南很有可能謀求從美國購買海岸雷達(dá)、地空導(dǎo)彈和海上巡邏機(jī)等軍事裝備。

意圖及指向

美越在防務(wù)安全領(lǐng)域合作的進(jìn)展引人注目，兩國官方對其真實(shí)意圖雖很少言及甚至避而不談，但綜合近年來亞太地緣政治與安全形勢和美國的亞太戰(zhàn)略調(diào)整等，不難發(fā)現(xiàn)，美越防務(wù)安全合作的意圖及指向所在。

美越在應(yīng)對中國崛起及南海問題等方面，存在重要的戰(zhàn)略利益交匯點(diǎn)。在美國看來，中國的崛起客觀上對其在亞太地區(qū)的影響力及主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。為此，美國謀求在確保地區(qū)均勢和大國均勢的基礎(chǔ)上維持其世界霸權(quán)，奧巴馬政府實(shí)施的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，都是將包括越南在內(nèi)的多個(gè)亞太國家納入其戰(zhàn)略范圍，以達(dá)到聯(lián)合遏制中國的目的。

從地緣戰(zhàn)略角度看，越南作為東南亞地區(qū)的重要國家，其東部緊鄰北部灣和中國南海，地緣戰(zhàn)略地位非常重要。美國在與菲律賓、澳大利亞和新加坡等國簽署協(xié)議后，美軍在南海東面、南面獲得了部分軍事基地的使用權(quán)，但在南海西面尚缺少可靠準(zhǔn)入基地。因此，開放越南軍港成為美越軍事合作中美國極力追求的重要目標(biāo)。越南境內(nèi)的金蘭灣和峴港，均為品質(zhì)極佳的深水港口，是扼守太平洋與印度洋的重要戰(zhàn)略通道，無縫對接國際主要海上交通線，如果能獲得這兩個(gè)港口的使用權(quán)，將利于美國插手南海事務(wù)。

越南也認(rèn)準(zhǔn)美國在遏制中國的過程中急需自己作為地區(qū)“幫手”，希望以南海問題為籌碼，從而能從美方撈取足夠多的實(shí)惠，也使美國在解決越南戰(zhàn)爭遺留問題上更有誠意，并借機(jī)從美國獲得越南渴望得到的一系列美式裝備，如P-3C反潛巡邏機(jī)等。此外，越南正在推進(jìn)的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，也需要在編制體制、教育訓(xùn)練、武器裝備等方面借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)，以及美國的軍事技術(shù)援助。

影響與局限

當(dāng)前，美越防務(wù)安全合作正緊鑼密鼓地進(jìn)行并取得巨大進(jìn)展，這不僅對亞太安全局勢及地緣政治產(chǎn)生影響，而且對中國周邊安全環(huán)境與中國外交構(gòu)成挑戰(zhàn)。

美越防務(wù)安全合作，以及美軍在南海地區(qū)介入力度不斷加大，增加了中國在維護(hù)南海主權(quán)、解決南海問題上的難度。這一趨勢如果發(fā)展下去，將會(huì)有損中越之間的互信，影響兩國在經(jīng)貿(mào)、文化、人文、外交等領(lǐng)域的交流，妨礙中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的健康發(fā)展。

美國高調(diào)“重返”亞太，積極插手中國周邊事務(wù)，拉攏越南等周邊國家抗衡中國，使中美關(guān)系面臨重大挑戰(zhàn)。美國全面解除對越南的武器禁運(yùn)，并非奧巴馬所稱的“與中國無關(guān)”，不僅有抗衡中國軍事能力的意圖，而且將大大提升越南的武器水平與軍事作戰(zhàn)能力，使越南在與中國的南海爭端上趨于強(qiáng)硬。另外，一旦美軍進(jìn)駐金蘭灣，美國在東南亞的軍事干預(yù)能力將明顯提升，其對中國的圍堵防線也更加牢固，中國國家安全將面臨更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)威脅。

美越軍事關(guān)系雖逐年升溫，但到底能走多遠(yuǎn)，其實(shí)仍受諸多因素制約。美越兩國在政治體制、文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)等方面存在巨大差異。美國不僅在人權(quán)等領(lǐng)域多次指責(zé)、制裁越南，還與越南在移民、戰(zhàn)爭善后等問題上分歧不斷。

美國約有130萬越南移民，其中至少有11萬人未取得美國國籍。特朗普一度就移民問題公開向越南“開炮”。2018年3月，美方要求越南政府收回8000名移民，并公開將越南列為“頑固國家”榜單的第三位。根據(jù)美越2008年簽訂的一項(xiàng)移民協(xié)議規(guī)定，1995年7月12日前進(jìn)入美國的越南難民無須被遣返，越方指責(zé)特朗普發(fā)起的“無證移民”清理行動(dòng)并未遵守上述協(xié)議。

多年來，越南一直采取獨(dú)立自主的外交政策，謀求在大國之間的“平衡”。這種“大國平衡”戰(zhàn)略制約了越美關(guān)系走近的距離，越南并不希望因美越關(guān)系發(fā)展而損害越中、越俄關(guān)系，更難以與美國建立同盟關(guān)系。在《2019越南國防白皮書》中，越南再次重申并確認(rèn)了不參加軍事同盟、不聯(lián)合一國反對另一國、不允許外國在越建立軍事基地或利用越南領(lǐng)土反對第三國的“三不”政策。這就表明：越南力圖使自身與大國間的博弈保持一定距離，避免被過度利用和誤判，可謂用心良苦。

實(shí)際上，越南擔(dān)心受到美國“和平演變”，在發(fā)展與美防務(wù)與安全合作時(shí)，也充滿戒心。美國雖多次游說，但越南仍未對美國航母每年一次的港口訪問請求做出讓步。因此，美軍要實(shí)現(xiàn)在越南輪換駐扎或設(shè)立基地，目前看仍是一項(xiàng)遙不可及的任務(wù)。

（摘自《世界軍事》）