熊 曦

中南林業(yè)科技大學商學院,長沙 410004

生態(tài)環(huán)境是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。生態(tài)文明是人與自然和諧共存的新文明范式[2]。生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋[3]。黨的十七大提出了生態(tài)文明的概念,并將其置于社會主義文明體系之中[4]。黨的十八大以來,中央把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位,將其作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容[5]。國家發(fā)展和改革委員會、財政部等六部委也相繼公布了兩批次國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單,凸顯了生態(tài)文明示范建設(shè)的重要性和引領(lǐng)性意義。與此同時,國家發(fā)展和改革委員會等六部委也印發(fā)了《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)》,先行示范地區(qū)都制定了本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)實施方案,為全力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供了全面系統(tǒng)的指導[6]。在這種背景下,經(jīng)過幾年來的生態(tài)文明先行示范創(chuàng)建,這些地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)成效如何？有什么可供參考的經(jīng)驗？不僅是檢驗國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建成效的重要標準,而且可為其他地區(qū)開展示范創(chuàng)建和促進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展提供參考。有鑒于此,本研究試圖對國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)開展分析評價。

20世紀90年代以來,國內(nèi)外學術(shù)界對生態(tài)環(huán)境問題的研究愈來愈重視,與生態(tài)文明相關(guān)的研究逐漸增多,在國外,盡管沒有提出明確的生態(tài)文明概念和開展相關(guān)的分析評價研究。但與生態(tài)文明建設(shè)分析評價相關(guān)的研究成果還是頗多,如關(guān)于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[7-9]、地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[10-11]以及生態(tài)環(huán)境保護[12-15]等領(lǐng)域的研究,多從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響的角度出發(fā),分析評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況,預測區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境變化,為推動地區(qū)的生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供了可供借鑒的研究成果。國內(nèi)對生態(tài)文明建設(shè)分析評價也有了一定的基礎(chǔ),學者們從研究對象、研究指標選擇、研究方法運用及建設(shè)路徑等方面都做了一些精心的研究,如在研究對象上,一些學者對中國生態(tài)文明建設(shè)水平進行了綜合評價與空間分異研究[16-18],一些學者則對福建省、天津市、山東等省(市)生態(tài)文明建設(shè)情況展開了分析評價[19-21],還有一些學者對遼河遼寧省內(nèi)流域、中部五省、中國沿海城市等區(qū)域性的生態(tài)文明建設(shè)情況展開了分析評價[22-24]；在研究指標選擇上,一些學者專門研究了生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系[25-30],從不同角度提出了很多指導性的建議；在研究方法上,學者們分別運用層次分析和綜合評價方法、熵權(quán)綜合評價模型、生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)模型、綜合加權(quán)指數(shù)法等方法或模型評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或者生態(tài)文明建設(shè)水平[31-34]；在建設(shè)路徑上,學者們分別從區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)示范創(chuàng)建、生態(tài)功能區(qū)保護、農(nóng)村居民生態(tài)消費意識培育、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略高度、林業(yè)支撐、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色經(jīng)濟體系建設(shè)等視角提出了生態(tài)文明建設(shè)的一些路徑與策略[35-42]。綜上所述,大多數(shù)專家學者們對生態(tài)文明建設(shè)進行了有益探討,為本研究提供了一些可供參考的思路和基礎(chǔ),但細細分析還有如下可供彌補之處：一方面,盡管現(xiàn)有相關(guān)研究中有一些學者基于不同理論框架或視野來構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系,但對生態(tài)文明建設(shè)各項指標相互作用及前后因果關(guān)系的深入研究還有一定的空間需要補充,指標體系的理論性支撐和完整統(tǒng)一性有待進一步深入探討。另一方面,學者們都在嘗試研究方法和研究對象上創(chuàng)新,但結(jié)合國家對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求開展的相關(guān)評價還比較少,尤其是對特定的示范區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)分析評價的研究更少,如針對湘江源頭區(qū)域、武陵山片區(qū)等方面的研究還沒有,這是因為,相對來說,這些區(qū)域覆蓋范圍比較獨特,統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以查找,研究起來難度大,而恰恰這些示范區(qū)的建設(shè)迫切需要認清差距,查找問題,以便于高質(zhì)量協(xié)同推進其示范建設(shè)。三是一些獲批的國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)正在如火如荼地開展,迫切需要相應的研究對其建設(shè)成效進行評價,為其下一步高質(zhì)量發(fā)展提供參考,尤其是對照示范建設(shè)的要求,需要用什么指標體系、模型和評價工具來評價示范區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)成效,亟待開展全面、系統(tǒng)且深入的研究。有鑒于此,本研究從國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求出發(fā),為充分反映出其生態(tài)文明建設(shè)各種因素的相互作用機理,將歐洲環(huán)境局的DPSIR環(huán)境管理模型引入到其生態(tài)文明建設(shè)的評價指標體系構(gòu)建中來,以國家發(fā)展和改革委員會等六部委公布的首批55個生態(tài)文明先行示范區(qū)中的湘江源頭區(qū)域為研究對象展開具體研究,對其展開生態(tài)文明建設(shè)分析評價與探討,為國家在推進示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方面提供理論依據(jù)和現(xiàn)實參考。

1 研究方法

1.1 DPSIR模型應用

1.1.1模型構(gòu)建

DPSIR模型是在PSR、DSR和PSIR等模型基礎(chǔ)上不斷完善而來的,該模型能夠更好地體現(xiàn)因素間的因果關(guān)系鏈條組織信息,具有綜合性、系統(tǒng)性、整體性、靈活性等特點,其科學性和合理實用性得到了多方的檢驗,被廣泛運用于生態(tài)環(huán)境管理與保護、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域,作為判斷生態(tài)建設(shè)狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境問題因果關(guān)系的有效工具,以及綜合分析和描述生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展活動關(guān)系的常用模型。國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價與其他區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)有所區(qū)別,更多地需要從先行示范區(qū)建設(shè)的方案和要求及其目標出發(fā),緊扣生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵,以及體現(xiàn)因素間的因果關(guān)系及指標體系的完整性和系統(tǒng)性,本研究認為,DPSIR模型十分適合運用在國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)分析評價當中,該模型可從驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應五個方面對生態(tài)文明建設(shè)進行全面分析評價,從而更能夠全面系統(tǒng)地反映先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的水平。

“生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動力”指生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境變化的潛在原因。主要通過生態(tài)生產(chǎn)方式對經(jīng)濟活動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的驅(qū)動效應和機理,是推動區(qū)域環(huán)境變化的內(nèi)部根本動力,包括生態(tài)制度建設(shè)、生態(tài)社會活動以及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展,這些都可以作為生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動力因素。

“生態(tài)文明建設(shè)壓力”指廣大群眾、企事業(yè)單位組織等活動對周圍生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生的影響,是生態(tài)文明建設(shè)的直接壓力因子,表現(xiàn)為對區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康和可持續(xù)發(fā)展造成的障礙力。主要包括資源約束和環(huán)境約束帶來的壓力,也有地方對綠色經(jīng)濟增長要求提出的壓力,其體現(xiàn)了經(jīng)濟增長與自然資源利用方面的協(xié)調(diào)性,包括生態(tài)經(jīng)濟壓力、生態(tài)資源壓力、生態(tài)環(huán)境壓力等生態(tài)文明建設(shè)的壓力因素。

“生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)”指生態(tài)文明在上述壓力下所處的狀況,是區(qū)域環(huán)境內(nèi)各要素在質(zhì)和量的綜合表現(xiàn),表現(xiàn)為生態(tài)文明建設(shè)中的環(huán)境污染水平。主要是指區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,對地區(qū)環(huán)境污染造成的影響以及和自然資源利用水平現(xiàn)狀,包括生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、生態(tài)資源狀態(tài)等生態(tài)文明建設(shè)的狀態(tài)因素。

“生態(tài)文明建設(shè)影響”指區(qū)域生態(tài)所處的狀態(tài)對生態(tài)文明建設(shè)等的要求與影響。主要表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟社會活動對生態(tài)社會和生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)生的影響,包括生態(tài)社會影響和生態(tài)經(jīng)濟影響。

“生態(tài)文明建設(shè)響應”指為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)而制定、采取的積極有效措施與對策。體現(xiàn)了區(qū)域為了促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)所采取的一系列積極的措施,實質(zhì)上是對環(huán)境變化做出的一些積極措施,目的是維護環(huán)境健康。包括生態(tài)社會響應、生態(tài)經(jīng)濟響應和生態(tài)環(huán)境響應。

可以說,DPSIR模型能夠更加明確細致地分析描述影響環(huán)境各種因素之間的相互關(guān)系,能夠描述“制度—經(jīng)濟—社會—環(huán)境”系統(tǒng)之間的相互關(guān)系并表征各個方面的協(xié)調(diào)程度,與國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求也有相承之處,通俗地說,就國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)來說,要達到既定的效果,可以通過增強“驅(qū)動力”、降低“壓力”、優(yōu)化“狀態(tài)”、妥對“影響”、全面“響應”等途徑來綜合實現(xiàn),完全可以將DPSIR這一模型引入到生態(tài)文明建設(shè)分析評價當中來,如圖1。

圖1 國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)分析評價框架

圖1中清晰地展示了國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)“驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應”之間的邏輯,在一定程度上能夠反映國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的各方面因素及其內(nèi)在作用機制,因此,運用這個模型開展生態(tài)文明建設(shè)評價具有很強的科學性和合理性。從圖1中還可以看出,“生態(tài)文明建設(shè)壓力”和“生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動力”更多地是在生態(tài)經(jīng)濟活動基礎(chǔ)上產(chǎn)生的關(guān)系,“影響”體現(xiàn)了不同生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)文明建設(shè)的不同要求,“狀態(tài)”則表現(xiàn)為各種因素作用下生態(tài)文明建設(shè)的具體反應與表現(xiàn),而“響應”的取決于社會響應對驅(qū)動力反作用的結(jié)果。DPSIR模型框架反應了生態(tài)文明建設(shè)各因素之間的相互作用與影響關(guān)系,這種模式比較清晰,具有層次性,為國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)分析評價指標體系構(gòu)建提供了理論依據(jù)和全面系統(tǒng)性支撐。

1.1.2指標選擇

(1)四個核心要點

生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)要“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“全面促進資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”、“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”,國家在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、資源能源節(jié)約利用、體制機制建設(shè)、生態(tài)文化培育對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提出了一些基本的要求,同時,歸納相關(guān)研究,生態(tài)文明建設(shè)指標體系的構(gòu)建多側(cè)重于社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境、制度建設(shè)幾個方面,因此,結(jié)合國家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容以及對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的要求兩個方面的契合點,以及參考相關(guān)研究,本研究從生態(tài)制度建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會和生態(tài)環(huán)境方面構(gòu)建示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價的四個核心支點,生態(tài)文明建設(shè)從生態(tài)制度角度而言,主張通過制度來嚴格治理環(huán)境、嚴禁破壞環(huán)境的行為；從生態(tài)經(jīng)濟角度而言,主張建立在維護自然生態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)經(jīng)濟增長,依托自然而不破壞自然,尋求最佳的增長途徑；從生態(tài)社會角度而言,主張人的活動為改善環(huán)境創(chuàng)造條件,而不是去破壞環(huán)境；從生態(tài)環(huán)境角度而言,主張人與自然和諧相處,減少人為活動對自然環(huán)境造成的影響。

(1)生態(tài)制度。通過生態(tài)制度的不斷完善,正確引導區(qū)域生產(chǎn)方式、生活方式生態(tài)化發(fā)展,如在投資當中考慮到項目的生態(tài)性,在采購物資中考慮到生態(tài)產(chǎn)品的比例等,從而促進生態(tài)文明建設(shè)與制度的和諧發(fā)展。

(2)生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟要求經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境不造成破壞,要追求資源能源利用效率的最大化,按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,生態(tài)文明建設(shè)過程中要盡力最求綠色GDP,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),做到發(fā)展經(jīng)濟不破壞環(huán)境,發(fā)展綠色GDP為目的。

(3)生態(tài)社會。生態(tài)文明建設(shè)要求生態(tài)活動和消費方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型,以生態(tài)社會為指導的生態(tài)文明建設(shè),就是要引導人們對生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)場所的多元化需求,實現(xiàn)生態(tài)與社會融合發(fā)展,如推進城鎮(zhèn)化進程中,對生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè),保護禁止開發(fā)區(qū)等,來促進生態(tài)文明建設(shè)的科學發(fā)展。

(4)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)要改變傳統(tǒng)盲目追求GDP增長,破壞生態(tài)環(huán)境的行為,如工業(yè)發(fā)展過程中,高污染、高能耗、高排放工業(yè)對大氣環(huán)境、水環(huán)境和自然生態(tài)產(chǎn)生負面影響,生態(tài)文明建設(shè)過程中,要盡量降低這些行為,充分發(fā)揮生態(tài)文明的正向效應,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)化。

(2)具體指標選取

生態(tài)文明建設(shè)分析評價指標具體選擇要考慮到生態(tài)文明的內(nèi)涵外延,一般認為,生態(tài)反映自然存在的狀態(tài),文明反映社會進步程度,兩者結(jié)合在一起就是反映人與自然和諧狀態(tài)的生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài),從這個角度看,需要對生態(tài)文明建設(shè)具有影響的社會、制度、資源環(huán)境等的途徑和因素進行比較深入與全面的調(diào)查分析,這部分通過借助前人研究成果、相關(guān)材料與文獻,可以了解生態(tài)文明建設(shè)的因素及之間的關(guān)系,并提煉一些一致性的因素指標。同時,示范區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)分析評價除了要緊扣這個內(nèi)涵之外,還要緊扣國家關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見,以及對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的目標要求,必須把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)分析評價指標體系當中。換言之,構(gòu)建示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)分析評價指標體系,既要看生態(tài)經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)出增加,又要看能源利用效率提高和能源消耗降低情況；既要看生態(tài)文明研究成果,也要考慮到示范區(qū)現(xiàn)實情況；既要看生態(tài)環(huán)境帶來的效益,又要看環(huán)境改善的效益；既要看發(fā)展速度,又要看發(fā)展質(zhì)量,以起到對示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)全面系統(tǒng)客觀評價的指導和參考性作用,形成推進示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的強大動力,推動社會進步和人類文明進程。因此,國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)分析評價,要從生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容出發(fā),結(jié)合國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求,依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)理論和四個核心要點,按照DPSIR模型要求,并遵循數(shù)據(jù)的科學性、完整性、可獲取性、可比性和易量化等原則,采用問題驅(qū)動與因果關(guān)系的范式,將評價指標體系分為四個層次：第一層是目標層,以國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平作為綜合評價目標,是最后需要計算得出的結(jié)果；第二層是準則層,包含生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動力、生態(tài)文明建設(shè)壓力、生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)、生態(tài)文明建設(shè)影響與生態(tài)文明建設(shè)響應等五個子系統(tǒng)；第三層是因素層,主要是緊扣評價的四個核心要點,根據(jù)其在生態(tài)文明建設(shè)的作用效果,從生態(tài)社會文化、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)制度、生態(tài)資源環(huán)境等角度構(gòu)建因素層；第四層是指標層,包括40個具體的指標。據(jù)此構(gòu)建國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)分析評價指標體系,見表1。

表1 國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系

需要說明的是,有些指標可以直接獲得,比較直觀,在此不再做深入的詮釋,而有些指標是通過計算或?qū)嵉卣{(diào)研得來,如單位GDP能耗是指每產(chǎn)生一萬元GDP需要消耗的標準煤噸數(shù)(這個標準煤噸數(shù)需要多種能源消耗計算和換算出來)、單位GDP水耗等于地區(qū)用水消耗量除以地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)重復用水率是指工業(yè)廢水經(jīng)過處理后達標排放的水量除以工業(yè)廢水排放總量的比率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率是指固體廢棄物綜合利用量除以工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量等等。

1.2 算法與過程

本研究將粗糙集理論引入國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)分析評價中。從表1的指標體系可以看出,準則層下包含了因素層指標集和指標層指標集,因此,將準則層S細分,共有五個準則層,命名為S={S1,S2,…,Sn},其中,n取值從1到5的整數(shù),同時,將Snm作為因素層指標,其中,n取值從1到5的整數(shù),因每個準則層下面最多3個因素層指標,故m取值從1到3的整數(shù),此外,因素層下面就是若干具體的指標層指標xv,指標層指標的集合表示為X={x1,x2,…,xv},其中v為具體指標層對應的指標數(shù),故v取值從1到40的整數(shù)。

1.2.1數(shù)據(jù)預處理

所選指標包含了正向指標、適中指標和負向指標,因而需要對指標數(shù)據(jù)進行預處理,本文采用縮小和平移的方式進行規(guī)范化處理,以便指標的值能夠?qū)υu價結(jié)果更為有利,處理方式為：

(1)

(2)

(3)

需要說明的是,對于適中指標理想值的選擇,一般參考權(quán)威文獻或者國家相關(guān)文件文本,如自然人口增長率,根據(jù)國家人口增長率的規(guī)劃目標6‰作為其理想值,將發(fā)達國家的平均城鎮(zhèn)化率(75%)作為其理想值。通過這些適中指標理想值的確定,更加增強了評價的科學性和合理性。

1.2.2確定指標權(quán)重與綜合評價值計算

(1)指標權(quán)重確定

縱觀目前對生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)分析評價的論文當中,對于指標權(quán)重問題有些論文甚至沒有考慮,有些論文進行了考慮,一般采用主觀或客觀的賦權(quán)法對指標進行賦權(quán),如專家經(jīng)驗打分賦值和熵權(quán)法直接計算賦權(quán)。但是由于專家研究領(lǐng)域和個人立場的差異,難免對指標權(quán)重的公正性和客觀性產(chǎn)生影響。而熵權(quán)法等方法直接進行賦權(quán),難以克服數(shù)據(jù)中隱藏的缺陷。因此,本研究在進行指標權(quán)重計算之前,為使模型結(jié)果更加穩(wěn)定,采取等距離法離散化來克服數(shù)據(jù)中隱藏的缺陷。同時,考慮到評價對象只有三個縣的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)的規(guī)模偏小,且評價指標較多,選擇粗糙集法確定指標權(quán)重。在應用粗糙集法確定權(quán)重時,基于因素層指標集分塊劃分,分層次逐步實現(xiàn)對各指標層指標權(quán)重的科學計算。需要說明的是,在進行指標權(quán)重計算過程中,通過計算指標的信息熵、相對重要性程度的基礎(chǔ)上,確定具體指標的權(quán)重值。

通過計算得出的指標層具體指標權(quán)重命名為w(xv),計算得出的因素層指標權(quán)重命名為w(Snm)。

(2)綜合評價值計算

根據(jù)一般的計算方法,綜合評價值計算使用如下公式計算對評價對象地區(qū)Zi的生態(tài)文明建設(shè)狀況綜合評價結(jié)果：

其中,w(Snm)的值根據(jù)具體指標xv所處的因素層決定。

2 實證過程與結(jié)果

2.1 數(shù)據(jù)來源

2014年7月,國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合下文,公布了第一批55個全國生態(tài)文明先行示范區(qū),湖南省永州市的江華瑤族自治縣、藍山縣、寧遠縣等湘江源頭區(qū)域列入我國第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單。近年來,湘江源頭區(qū)域三縣圍繞生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展放在同等重要的位置,為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗,打下了良好的基礎(chǔ)。寧遠縣為湘江源頭國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好的縣,在生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著引領(lǐng)示范區(qū)發(fā)展的作用,新階段,寧遠縣提出推進生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)人居和生態(tài)制度五大體系建設(shè),整體提升其城鄉(xiāng)一體化生態(tài)文明建設(shè)水平。藍山縣提出了生態(tài)立縣戰(zhàn)略,立足于現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成果和經(jīng)濟條件,著力構(gòu)建自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。江華縣提出了以生態(tài)建設(shè)總攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局,走出了一條經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護共贏的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展道路。寧遠、江華和藍山三縣生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)思路各具特色,本研究選擇這三個縣作為研究樣本。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《湖南統(tǒng)計年鑒》、《中國縣域統(tǒng)計年鑒》和相關(guān)地區(qū)政府網(wǎng)站以及實地調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)等。

2.2 權(quán)重確定

通過采用縮小和平移的方式進行指標數(shù)據(jù)規(guī)范化預處理,然后選擇粗糙集法對生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動力、生態(tài)文明建設(shè)壓力、生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)、生態(tài)文明建設(shè)影響和生態(tài)文明建設(shè)響應等五個方面的生態(tài)文明建設(shè)準則層下屬的確定13個因素層的權(quán)重進行計算,求得“生態(tài)社會活動”、“生態(tài)經(jīng)濟壓力”、“生態(tài)環(huán)境狀態(tài)”等因素層相對權(quán)重值：{W(S11),W(S12),W(S13),W(S21),W(S22),W(S23),W(S31),W(S32),W(S41),W(S42),W(S51),W(S52),W(S53)}={0.0603,0.0969,0.0913,0.0850,0.0837,0.0744,0.0770,0.0703,0.0852,0.0636,0.0864,0.0594,0.0667}。同理,分別計算“生態(tài)社會活動”、“生態(tài)制度建設(shè)”等13個因素層下的40個具體指標相對權(quán)重,如表1羅列的指標權(quán)重所示。并將一級指標局部分塊下的二級指標權(quán)重與一級指標權(quán)重相乘,得到出各二級指標最終客觀權(quán)重。

從指標層權(quán)重結(jié)果來看,生態(tài)文明建設(shè)占區(qū)域績效考核的比重、綠色GDP增長率、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財政支出比例、公眾對環(huán)境滿意率、單位GDP能耗、單位GDP電耗、城鎮(zhèn)化率、單位GDP二氧化硫排放量、主要污染物排放總量、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值等指標的權(quán)重排名靠前,說明其對生態(tài)文明建設(shè)起著重要的作用,如生態(tài)文明建設(shè)占區(qū)域績效考核的比重這一指標是正向指標,示范區(qū)越重視生態(tài)文明建設(shè),將其納入到績效考核當中,對于推動示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的效果將更為明顯,同時,相近的指標有對綠色GDP增長率增長的追求以及對資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財政支出比例等,都反映出地方如能對生態(tài)文明建設(shè)給予極大的支持和投入,必然會在一定程度上推動生態(tài)文明示范建設(shè)邁上發(fā)展的快車道,與此同時,一些制約或影響生態(tài)文明建設(shè)的因素,也顯示出較為顯著的影響,如單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位GDP二氧化硫排放量、主要污染物排放總量,這些指標直接作為示范區(qū)建設(shè)考核目標,被納入到示范區(qū)建設(shè)考核當中,足見其重要性,這些指標作為負向指標,如能得到較好的控制,在一定程度上會對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生明顯成效。

2.3 評價結(jié)果

應用基于DPSIR模型的生態(tài)文明建設(shè)分析評價模型,以及相應的計算方法,對湘江源頭國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)展開分析評價,可以得到寧遠、江華和藍山三縣生態(tài)文明建設(shè)總體評價值(取年度三縣生態(tài)文明建設(shè)綜合值的平均值)從2014年的34.82%提高到2018年的84.35%,但寧遠、江華和藍山三縣各維度水平存在空間差異,見表2。

表2 寧遠、江華、藍山三縣生態(tài)文明建設(shè)水平評價結(jié)果(2014—2018年)

(1)生態(tài)社會、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)制度的“生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動力”持續(xù)增強。從“生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動力”維度來看,三縣生態(tài)文明建設(shè)“驅(qū)動力”評價值逐年提高,尤其要指出的是這些驅(qū)動力得益于三縣在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)過程中高度重視生態(tài)制度建設(shè)有關(guān),尤其是在探索生態(tài)補償制度建設(shè)方面做了大量的工作,出臺了《永州市湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)補償管理暫行辦法》,加大了對湘江源頭區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)補償?shù)牧Χ?為湘江源頭生態(tài)文明建設(shè)提供了一定的動力。同時,寧遠縣作為湘江源頭國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)經(jīng)濟強縣,生態(tài)文明建設(shè)“驅(qū)動力”一直處于較高水平并有穩(wěn)定提升。位于國家南嶺生態(tài)功能區(qū)的腹地的寧遠縣屬于生態(tài)重地,依托九嶷山優(yōu)異的旅游資源,發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟,旅游發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的力量集中疊加,為其生態(tài)文明建設(shè)注入了強勁的動力。江華縣為全省特色縣域經(jīng)濟重點縣(2015年),也是全省縣域經(jīng)濟發(fā)展快縣(2012年),因此,其生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)社會活動雙輪驅(qū)動其生態(tài)文明建設(shè)水平穩(wěn)步提升,但其驅(qū)動力呈現(xiàn)波動起伏的態(tài)勢。藍山縣生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)相對比較好,近年來積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,同時,注重生態(tài)強縣建設(shè),鞏固生態(tài)治理成果,生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動力強度增長較快。

(2)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、資源和環(huán)境“壓力”逐漸凸顯。從“生態(tài)文明建設(shè)壓力”維度來看,三縣壓力評價值逐年提高。寧遠縣生態(tài)文明建設(shè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的壓力,傳統(tǒng)行業(yè)占比高,能耗大,其生態(tài)文明建設(shè)“壓力”評價在三縣之中最大。江華縣和藍山縣生態(tài)文明建設(shè)面臨的生態(tài)“壓力”和資源“壓力”比寧遠縣小,但要對照生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求,確保經(jīng)濟增長速度的同時,經(jīng)濟增長質(zhì)量得到保障,在發(fā)展經(jīng)濟的同時,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境得到良好的保護,以減輕兩縣生態(tài)環(huán)境“壓力”和資源“壓力”。

(3)資源和環(huán)境“狀態(tài)”持續(xù)改善。從“生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)”維度來看,寧遠縣的狀態(tài)處于穩(wěn)中有升,稍有波動,這是因為其驅(qū)動力增強和壓力凸顯的作用結(jié)果,影響了其生態(tài)文明建設(shè)的“狀態(tài)”,而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,是培育其發(fā)展新動能和降低資源環(huán)境壓力的關(guān)鍵所在,也是寧遠縣維持良好狀態(tài)的關(guān)鍵。江華縣生態(tài)文明建設(shè)“狀態(tài)”改善最快,這得益于其特色縣域發(fā)展戰(zhàn)略,促進城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)了資源利用最大化,生態(tài)環(huán)境也得到了持續(xù)改善。藍山縣定位于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重地,資源和環(huán)境“狀態(tài)”良好,近年來,出臺了一些政策,積極接受廣東等沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但是在培育自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面有待改善,需通過提升其驅(qū)動力水平,促進其“狀態(tài)”逐漸完善。

(4)社會和經(jīng)濟“影響”逐漸合妥。從“生態(tài)文明建設(shè)影響”維度來看,三縣的相關(guān)評價值呈現(xiàn)逐年提升的態(tài)勢,表明在相關(guān)政策驅(qū)動力的作用以及資源、環(huán)境等壓力降低的背景下,三縣生態(tài)文明建設(shè)的積極影響逐步加強,消極的影響初步降低。寧遠縣和江華縣屬于經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿h,持續(xù)加大資源利用率和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的改善,緩解生態(tài)資源壓力,藍山縣充分把握好其有利的地理位置和勞動力資源、土地資源等,增強政策引導和驅(qū)動,促進了生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)增長。

(5)經(jīng)濟和環(huán)境“響應”全面迅速。從“生態(tài)文明建設(shè)響應”維度來看,2014—2018年間三縣生態(tài)文明建設(shè)“響應”評價值均增長了兩倍,說明整體上看,三縣全面響應生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),取得了顯著成效,可以看出,三縣政府從生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟培育和生態(tài)環(huán)境改善等方面全方位發(fā)力,尤其值得指出的是,近些年來,湘江源頭區(qū)域堅持綠色承接和生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展路徑,持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè),較好地實現(xiàn)了示范建設(shè)的目標要求,其效果也是非常明顯的。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

將歐洲環(huán)境局DPSIR環(huán)境管理模型嵌入到生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價當中,并提煉出生態(tài)文明建設(shè)的四個核心要點,據(jù)此,構(gòu)建國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)分析評價框架,可以更好地描述生態(tài)文明建設(shè)的核心要義,更好地反映了示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的作用與重要意義。

研究得出：一是DPSIR模型能夠很好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)各因素間的因果關(guān)系信息,能夠作為判斷生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境問題因果關(guān)系的有效工具,本文從生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應五個方面搭建生態(tài)文明建設(shè)分析評價指標體系,所選指標包含了正向指標、適中指標和負向指標,覆蓋生態(tài)制度、環(huán)境、資源、社會等角度,能夠全面系統(tǒng)地反映先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的水平。模型顯示,生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動力對生態(tài)文明建設(shè)壓力產(chǎn)生影響,同時生態(tài)文明建設(shè)壓力對其狀態(tài)產(chǎn)生危害性或負面性影響,而這種狀態(tài)在一定程度上又會引發(fā)對生態(tài)文明建設(shè)的影響,與此同時,生態(tài)文明建設(shè)響應會對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生一定的驅(qū)動力,改善或者抑制生態(tài)文明建設(shè),并在一定程度上對生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)和壓力構(gòu)成一定的影響效應。因而,總體上可以通過增強“驅(qū)動力”、降低“壓力”、優(yōu)化“狀態(tài)”、妥對“影響”、完善“響應”等途徑來增強示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)效果。二是將粗糙集理論應用于國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)分析評價,提供了一種具有可操作性和示范性及參考性的分析方法。同時,在對指標數(shù)據(jù)進行預處理基礎(chǔ)上,本文采用縮小和平移的方式進行規(guī)范化處理,使得指標的值能夠?qū)υu價結(jié)果更為有利,并采取等距離法離散化來克服數(shù)據(jù)中隱藏的缺陷,增強了模型結(jié)果的穩(wěn)定性。研究結(jié)果顯示出研究方法的合理性和科學性。三是對湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)狀況及發(fā)展趨勢來看,湘江源頭國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)寧遠、江華和藍山三縣生態(tài)文明建設(shè)總體水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。寧遠縣生態(tài)文明建設(shè)水平居三縣之首,數(shù)據(jù)顯示,其2018年的生態(tài)文明建設(shè)綜合值領(lǐng)先于江華和藍山,其在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明發(fā)展等方面引領(lǐng)示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展,如其加大了生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生活垃圾、污染集中處理率分別達到100%、99.3%,生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效顯著。江華縣充分利用特色縣以及示范區(qū)建設(shè)的契機,帶動縣域小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)總體水平位居第二,藍山縣依托湘江發(fā)源地區(qū)域,發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)以及其他生態(tài)產(chǎn)業(yè),隨著示范區(qū)建設(shè)的逐步推進,其生態(tài)文明建設(shè)水平穩(wěn)步上升。但從生態(tài)文明建設(shè)的具體維度來看,寧遠、江華和藍山三縣各維度水平存在一些差異。四是從指標權(quán)重和研究的結(jié)果來看,對于類似生態(tài)文明建設(shè)占區(qū)域績效考核的比重這類正向且權(quán)重較大的指標,示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中,要高度重視其正向影響效應,對推動示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的效果將更為明顯,而對一些制約或影響生態(tài)文明建設(shè)的因素,如單位GDP能耗、主要污染物排放總量等負向且權(quán)重也較大的指標,要做好控制工作,大大減少其對生態(tài)文明建設(shè)形成的影響或制約,推動示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 討論與建議

國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是要以國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略為指引,結(jié)合國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的要求,示范區(qū)所在地各級政府在生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的具體操作過程中,要切實履行生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的方案,著力于以生態(tài)制度建設(shè)為引領(lǐng),強化生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會等全面建設(shè),確保生態(tài)文明先行示范建設(shè)取得顯著成效。

國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)需要協(xié)同處理好生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)社會、生態(tài)制度之間的關(guān)系。一是在生態(tài)制度建設(shè)方面,應切實將生態(tài)文明建設(shè)理念滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展當中,堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,提高生態(tài)資源利用效率,同時,要著力于健全湘江流域生態(tài)補償機制,為湘江源頭區(qū)域保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供源源不斷的動力。二是在生態(tài)社會方面,要加大生態(tài)方面的投入資金,著力打造一批有影響力的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)街道。三是在生態(tài)經(jīng)濟方面,要發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚效應,加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入,同時,著力提高第三產(chǎn)業(yè)的比重,全面提升生態(tài)經(jīng)濟的比重,推進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展。四是在生態(tài)環(huán)境方面,應積極修復生態(tài),做好節(jié)能減排工作,打造一批有代表性的生態(tài)工程,全面改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展要從生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的角度,比照示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的要求,推動示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升。