● 謝江珊

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“民法典”）終于問世。

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議表決通過民法典，標(biāo)志著我國正式從民事單行法時代邁入民法典時代。

民法典共7編（各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任）加附則，84章，1260條，總字數(shù)逾10萬。

這是目前我國條文數(shù)最多的一部法律，從生老病死到衣食住行，包羅萬象。

5月31日，《現(xiàn)代法學(xué)》主編、西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授趙萬一說民法典具有開創(chuàng)性，后續(xù)可能會帶動刑法、行政法等法律，采用“法典化”的方式進行集中調(diào)整。

“這部民法典是中國自己的民法典，具有中國自己的鮮明特色，是新時代‘中國特色’的法治表達。不論是體例、結(jié)構(gòu)還是具體內(nèi)容，都不同于任何一個國家的民法典。它是社會、經(jīng)濟和生活的法治基礎(chǔ)，沒有民法典，就無法進一步實現(xiàn)法治社會?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長、全國人大常委會法工委立法專家委員會專家楊立新表示。

人大601會議室屢次見證

“今天民法典誕生了，我心里特別高興，這也是給我的最好的生日禮物，此生再無遺憾！”5月28日，在西南政法大學(xué)舉行的“親歷見證民法典”報告會上，著名民法學(xué)家金平難掩激動。

作為參與過新中國成立以來前三次民法典起草而唯一健在的人，金平被譽為“當(dāng)代民法史活化石”。民法典表決通過的第二天，恰逢老人98歲壽辰。

我國曾在1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動民法典起草工作，但出于各種歷史原因，民法典始終未能出臺。

1979年，第三次民法典起草工作啟動，但彼時剛剛實施改革開放，制定一部完整民法典的條件尚不具備。最終，決策層決定按照“成熟一個通過一個”的工作思路，確定先制定民事單行法律。

此后，我國先后制定婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民事立法，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系。

關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2014年秋天。當(dāng)時，十八屆四中全會提出應(yīng)依法治國，但魏振瀛等民法學(xué)者了解到，最初公布的五年立法計劃中并未提及民法典的制定。

先由背景分析開始，通過已學(xué)的相關(guān)的知識建立初步的背景分析，接著是概念性的材料分析認知，認知完成后開始直接的知識應(yīng)用實踐任務(wù)。連貫的認知過程有利于快速學(xué)習(xí)新知識，并將新知識推入學(xué)生已有的知識背景中去，形成牢固的知識網(wǎng)絡(luò)。在教學(xué)過程中多個新知識點的連接方式可以采用串聯(lián)逐步展現(xiàn)，伴隨應(yīng)用的難度增加，也可以并聯(lián)一起推送，具體方式的選擇和知識點具體的難度相關(guān)，難度高的串聯(lián)較好，用逐漸增加的難度維持注意力，難度低的并聯(lián)較好，用大量低難度的知識點形成新的背景認知維持認知強度。

“那年秋天，在中國人民大學(xué)明德法學(xué)樓的601會議室，民法學(xué)者舉行了一場會議，堅持呼吁將編纂民法典作為一個國家重要的政治、經(jīng)濟和生活大事，重新納入到立法計劃當(dāng)中?！?月30日，中國法學(xué)會民法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國政法大學(xué)民商法學(xué)教授費安玲回憶道。

學(xué)者們的疾呼得到了回應(yīng)。最終，十八屆四中全會提出編纂民法典的任務(wù)。

此后，這間會議室多次見證了民法典的孕育過程。

2019年11月23日，還是在601會議室，全國人大常委會委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員王勝明做了一場“民事立法四十年”的主題講座。主要討論《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《消費者權(quán)益保護法》的制定、修改，以及民法典編纂的相關(guān)內(nèi)容。

42.5萬人提出102萬條意見和建議

從2014年10月第五次民法典編纂啟動，到2020年5月28日民法典正式通過——1800多個日夜，令所有參與編纂的學(xué)者難忘。

2015年1月28日，全國人大常委會法工委（以下簡稱“法工委”）首次召開民法典編纂工作會議，提出初步立法計劃和安排，確定民法典編纂采取“兩步走”：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。

同年3月，由法工委牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部（原國務(wù)院法制辦）、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會等五家單位各自組成民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組。編纂過程中的協(xié)調(diào)、決策、進程等問題，都會提交到協(xié)調(diào)小組的會議上研究、討論。

關(guān)于民法典的具體編纂過程，多位民法學(xué)者透露，一般是先由學(xué)界提出專家建議稿，提交法工委參考；經(jīng)過多輪討論和征求意見，法工委民法室在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上起草民法典室內(nèi)稿、征求意見稿以及提交全國人大常委會的審議稿；全國人大常委會審議后再面向社會征求意見，直至最終形成提交全國人大會議審議的民法典草案。

據(jù)悉，在民法典編纂過程中，法工委先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議。

2016年6月，民法總則草案首次提請全國人大常委會審議。2017年3月，第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過民法總則。一個月后，編纂民法典分則各編工作正式展開。

“我們參加了民法總則的編纂，最后上會前，立法專家委員會還專門開會討論過。但在民法分則的編纂上，我主要還是以學(xué)者身份參與討論并提供建議?！睏盍⑿抡f，作為中國法學(xué)會“繼承編草案”起草小組的負責(zé)人，他領(lǐng)導(dǎo)的小組最初由3人組成，最多時曾達20余人。

據(jù)中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任、民法典編纂工作組秘書長謝鴻飛透露，5家參與單位經(jīng)常一起開工作會議，討論有爭議的問題。

討論的問題具體包括兩類：一是專業(yè)問題，由學(xué)界、司法實務(wù)界或律師界提出；二是民眾關(guān)心的熱點問題，比如離婚冷靜期、夫妻共同債務(wù)、住宅建設(shè)用地使用權(quán)時間屆滿是否繳納續(xù)期費用等。

“每家參與單位都會組建一個民法典編纂小組，由一位級別較高的干部擔(dān)任組長，再配備工作人員。組長開工作協(xié)調(diào)會，跟進工作進度、協(xié)調(diào)下一步工作如何開展。工作人員開具體會議，分析討論具體條款如何擬定。”謝鴻飛介紹，他所在的社科院民法典編纂工作組，核心成員有12人左右，集中討論物權(quán)編和合同編，“我們最后提供了一個全本建議稿，共1000多條”。

謝鴻飛說，5年時間里，令他最記憶猶新的是民眾對民法典的熱心參與度?！氨热缁橐龇ǖ?4條的夫妻共同債務(wù)，爭議太大了。我們社科院民法所經(jīng)常收到各地來信，希望廢除或者修改這一條?！?/p>

編纂民法典需要很高的立法技術(shù)，受訪的民法學(xué)者們坦言困難不少。

“大家要聚在一起琢磨。比如合同編的一個條款會對侵權(quán)編、物權(quán)編甚至婚姻家庭編產(chǎn)生什么樣的影響？這是非常復(fù)雜的問題，因為這個條款放到合同編合適，但可能對物權(quán)編產(chǎn)生不良影響?！痹谫M安玲的記憶里，2017年至今，自己參加了10余次這樣的會議。

不斷尋找平衡點

饒是五年磨一劍，此次民法典中的一些條款仍引起較大的社會爭議，譬如“離婚冷靜期”。

民法典婚姻家庭編第1077條規(guī)定：自婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關(guān)撤回離婚登記申請。

“初衷是好的，但離婚冷靜期的提出，我個人認為還是過于匆忙了，應(yīng)該再考慮得周全一些。”在費安玲看來，離婚冷靜期的提出牽一發(fā)而動全身，將帶來一系列的社會效應(yīng)。

“其實這條在寫進民法典之前，并沒有進行大數(shù)據(jù)和模型分析。當(dāng)人們對婚姻產(chǎn)生恐懼，為了求得更多的自由，就會選擇不結(jié)婚。如果未來有大量的人都不結(jié)婚而選擇民事同居，會不會帶來更多法律上一系列的困惑或難題？”費安玲表達了自己的擔(dān)憂。

對此，楊立新回應(yīng)，離婚冷靜期設(shè)立的目的之一，確實是為了解決離婚率逐年增加的問題。

“我國目前的離婚程序過于簡單?，F(xiàn)實中的確存在很多的草率離婚、沖動離婚的現(xiàn)象?！睏盍⑿陆忉尩?，離婚冷靜期的設(shè)立就像給離婚增加了一個門檻：離婚冷靜期的設(shè)立，為的是讓“可離可不離”的人再思考一下，“并不是限制離婚，也不侵犯離婚的自由”。

“目前離婚冷靜期的規(guī)定是30天的時間，但這個規(guī)定沒有區(qū)分特殊情況。”楊立新強調(diào)，如雙方有激烈的沖突、存在家庭暴力或者虐待的情況，“這些都不受冷靜期的限制?！?/p>

“遇到爭議特別大的問題，民法典會做一個模糊規(guī)定。比如網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、大數(shù)據(jù)受法律保護，但具體怎么保護？沒有說得太清楚，留下一個很開放的空間。至于爭議更大的，就直接刪除了。”謝鴻飛進一步解釋，中國社會處于轉(zhuǎn)型階段，大家的觀點不會完全一致?！霸诿穹ǖ涞牧⒎ㄖ校拇_缺少社會學(xué)調(diào)查，所以導(dǎo)致一些法律條款并不符合大多數(shù)人的觀念或者生活經(jīng)驗?！?/p>

不過，正如趙萬一所言：“每個人心中都有一部自己認為最理想的民法典，民法典的內(nèi)容太廣泛，涉及的社會關(guān)系太復(fù)雜，不可能達成完全共識。而且社會經(jīng)濟發(fā)展變化太快，法律與經(jīng)濟現(xiàn)實之間必然存在一些脫節(jié)，法律不可能完全反映社會發(fā)展的需要。最終出臺的民法典，一定是經(jīng)過妥協(xié)、不斷尋找平衡點的產(chǎn)物?！?/p>

“我們終于有自己的民法典了，雖然還有缺點，但達到這個程度已經(jīng)不錯。先把它統(tǒng)一起來，再慢慢修訂?！睏盍⑿伦詈罂偨Y(jié)道。