郭小妹（湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南長沙 410127）

“雙一流”建設(shè)作為國家提出的一項全新的戰(zhàn)略計劃，打破了原有的框架，不僅抓住了建設(shè)高水平大學(xué)的靈魂和實質(zhì)，而且指明了清晰的思路和舉措，對我國高等教育的發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。現(xiàn)階段，在加快“雙一流”學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)方面，很多高職院校都不同程度地出現(xiàn)資金執(zhí)行進度緩慢、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)象。為加強“雙一流”項目資金管理，提高資金使用效率，各高職院校需完善“雙一流”建設(shè)方案，建立項目資金資源庫，細化編制三年項目資金滾動預(yù)算，對“雙一流”項目資金實施動態(tài)管理。基于此，本文對湖南省長沙市、岳陽市和衡陽市部分高職院校行業(yè)特色專業(yè)群建設(shè)存在的問題進行分析，采用SWOT分析法對行業(yè)特色專業(yè)群在“雙一流”項目資金動態(tài)管理建設(shè)下的發(fā)展戰(zhàn)略進行指標權(quán)重確認及檢驗，比較“雙一流”項目資金的使用情況及績效發(fā)揮，最后提出盤活高職院?！半p一流”項目財政存量資金的建議。

一、高職院校行業(yè)特色專業(yè)群發(fā)展現(xiàn)狀

高職院校行業(yè)特色專業(yè)群主要依托行業(yè)，圍繞院校“農(nóng)”“林”“鐵路”“交通”等特字牌特色，逐步形成與其相匹配的特色專業(yè)，匯聚了一批在專業(yè)領(lǐng)域具有深厚學(xué)術(shù)造詣的專家學(xué)者，形成行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢，培養(yǎng)的人才更加貼合行業(yè)發(fā)展需求。但高職院校行業(yè)特色專業(yè)群建設(shè)同本科院校相比，仍存在明顯差距，在“雙一流”項目資金重點投入建設(shè)方面也有所差異。高職院?！半p一流”項目資金投入也有其重點發(fā)展方向。

（一）教育資源的投入存在差距，需以特色為關(guān)鍵。從教育資源的投入情況來看，高職院校在爭取教育經(jīng)費、優(yōu)質(zhì)師資、教育發(fā)展機會方面與本科院校存在較大差距。對于財政支持相對較少的高職院校來說，如何利用有限的資金發(fā)展自己的特色專業(yè)群，關(guān)鍵在于因地制宜，把資金用在“刀刃”上，實現(xiàn)特色發(fā)展。高職院校特色專業(yè)群的發(fā)展存在師資隊伍規(guī)模較小、高層次人才數(shù)量少、國際化水平不高等諸多問題，因此將“雙一流”項目資金用于人才隊伍建設(shè)、特色學(xué)科與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的密切結(jié)合以及特色專業(yè)群的國際化發(fā)展幾大方面，對高職院校特色專業(yè)群的發(fā)展將起到關(guān)鍵作用。

（二）科研平臺等級和硬件環(huán)境設(shè)施存在差距，需加大科研投入。高職院校在學(xué)科建設(shè)上存在優(yōu)勢學(xué)科較少、排名靠后、缺乏領(lǐng)軍學(xué)科等問題，直接服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略需求的能力較弱。高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多為實訓(xùn)室建設(shè)，缺少中心實驗室，科研能力相對較弱，高科技成果的轉(zhuǎn)化能力不強。面對高職院校專業(yè)趨同化的現(xiàn)象，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，辦好特色學(xué)科，是促進高職院校自身可持續(xù)發(fā)展、提高辦學(xué)活力和市場競爭力的關(guān)鍵所在?！半p一流”項目資金應(yīng)重點用于科研項目建設(shè)及科研成果轉(zhuǎn)化，通過特色專業(yè)群統(tǒng)籌融入、科研項目引導(dǎo)，從而促進高職院?？蒲心芰Φ霓D(zhuǎn)型升級。

（三）人才培養(yǎng)的功能需求存在差距，需鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。本科院校多為培養(yǎng)學(xué)術(shù)、應(yīng)用型人才，而高職院校多為培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才，不同的功能需求下，項目資金投入的重點也不一樣。根據(jù)國家“一帶一路”倡議，高職院校應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域適合融入“一帶一路”發(fā)展的需求，制定相應(yīng)的國際化路線及人才培養(yǎng)方案。同時，加大1+X證書培養(yǎng)力度及現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，校企合作，提升特色學(xué)科知名度。

二、“雙一流”建設(shè)背景下行業(yè)特色專業(yè)群資金動態(tài)管理策略

“雙一流”建設(shè)不搞終身制，對于入選“雙一流”的高職院校，需付出更多努力將現(xiàn)有的行業(yè)特色專業(yè)群保持在一流水平。通過對行業(yè)特色專業(yè)群的SWOT分析可知，入選“雙一流”的高職院校能夠獲得更多的發(fā)展資源和政策支持，但同時也帶來諸多挑戰(zhàn)。因此，高職院校要認清自身的優(yōu)勢和劣勢，找準定位，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

圖1 高職院校行業(yè)特色專業(yè)群SWOT分析

鑒于高職院校行業(yè)特色專業(yè)群發(fā)展的特殊性，針對其建設(shè)過程中日益突顯的問題，可以采取一定的動態(tài)管理策略：

（一）特色專業(yè)群建設(shè)周期長，財政部門可確定一定比例的浮動資金。財政預(yù)算資金的安排是以年為單位，而特色專業(yè)群建設(shè)周期較長，每個年度的執(zhí)行比率不一，一般前期起步階段投入相對較少，研究階段資金需求量較大，導(dǎo)致前期資金執(zhí)行進度緩慢。針對上述問題，高職院校應(yīng)制定特色專業(yè)群項目庫，同時執(zhí)行三年滾動規(guī)劃和年度預(yù)算，每個年度根據(jù)單位實際需求情況向財政申請浮動資金。如T高校三年預(yù)計下?lián)苜Y金為3 000萬元/年，三年實際需求為2 000萬元、4 000萬元、3 000萬元，若浮動比率為10%，第一年T高校申請2 700萬元，第二年3 300萬元，第三年3 000萬元。財政部門可對接學(xué)校對應(yīng)的項目庫，財政撥款浮動資金部分根據(jù)高校實際需求進行調(diào)整，但保持三年總額不變。財政部門可將“雙一流”項目資金動態(tài)調(diào)整到其他發(fā)展速度快且資金需求量大的高校，緩解資金沉淀壓力。此舉是基于任何經(jīng)濟事物的發(fā)展都會經(jīng)歷一個“復(fù)蘇——繁榮——衰退——蕭條”的經(jīng)濟周期，財政部門對高?！半p一流”項目資金的動態(tài)下?lián)苡欣谫Y金的更好運籌。當(dāng)然，為了避免各個高校同時核減當(dāng)年下?lián)苜Y金的風(fēng)險，可以對各個高校當(dāng)年度申請浮動資金的比例進行控制。

（二）特色專業(yè)群二級子目情況不一，可根據(jù)發(fā)展速度調(diào)整。很多高職院校在安排單位預(yù)算時，一般根據(jù)當(dāng)年財力情況確定特色專業(yè)群建設(shè)資金，但該項目建設(shè)周期長，二級子項目多，由多個專業(yè)構(gòu)成，在年度建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)二級子項目并未按預(yù)期時間發(fā)展的情況，有的專業(yè)建設(shè)發(fā)展速度快而資金不足，有的專業(yè)建設(shè)發(fā)展速度慢而資金過剩。由于一些特殊原因引起年初預(yù)算出現(xiàn)偏差，此時引入動態(tài)調(diào)整機制后，可在預(yù)算執(zhí)行過程中通過數(shù)據(jù)分析進行調(diào)整，將資金從執(zhí)行慢的專業(yè)有效地調(diào)劑到執(zhí)行進度快的專業(yè)建設(shè)中，提高資金使用效率。

（三）行業(yè)特色專業(yè)群建設(shè)遇調(diào)整，資金、績效配套同時動態(tài)調(diào)整。行業(yè)特色專業(yè)群建設(shè)涉及的學(xué)科一般較多，如何優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局、突出學(xué)科間的交叉整合、加強對各學(xué)科的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)成為一項重大挑戰(zhàn)。學(xué)科專業(yè)群建設(shè)方案涉及人才培養(yǎng)、師資隊伍、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等各個方面。為了保證行業(yè)特色專業(yè)群在“雙一流”建設(shè)下的有效發(fā)展，資金、績效隨著建設(shè)方案的調(diào)整而動態(tài)調(diào)整是必不可少的。高職院校應(yīng)實時根據(jù)調(diào)整方案實行專業(yè)建設(shè)動態(tài)管理，建立配套績效管理、動態(tài)調(diào)整運行機制，向一流學(xué)科、專業(yè)群建設(shè)傾斜，全面增強學(xué)校的綜合實力和學(xué)科競爭力。

三、“雙一流”項目資金動態(tài)管理流程構(gòu)建

“雙一流”建設(shè)為高職院校的發(fā)展帶來了新的機遇，同時也帶來新的挑戰(zhàn)。高職院校如何在“雙一流”建設(shè)下尋求資金動態(tài)管理新突破，對于其自身建設(shè)發(fā)展具有重要意義。通過分析高職院校行業(yè)特色專業(yè)群的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合行業(yè)特色專業(yè)群資金動態(tài)管理策略分析，本文建立了一套完整的“雙一流”項目資金動態(tài)管理流程（詳見圖2），在領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與產(chǎn)學(xué)研平臺等幾大方面融入動態(tài)資金調(diào)整機制，貫穿于“雙一流”建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)。

圖2 “雙一流”項目資金動態(tài)管理流程圖

本流程重點從預(yù)算編制、資金監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行、績效評價等環(huán)節(jié)對“雙一流”項目資金進行動態(tài)分析管理，從而保障各個項目的有效運行，提高資金使用效益。

（一）預(yù)算編制方面?！半p一流”項目資金在預(yù)算編制方面關(guān)鍵是要建立三年項目建設(shè)資源庫，同時編制滾動預(yù)算。為了保證預(yù)算的精準性，“雙一流”項目資金預(yù)算指標需細化量化，同時允許對同級“項”類指標進行動態(tài)調(diào)整。高職院?！半p一流”項目指標（“類”）大多分為人才隊伍建設(shè)、學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流合作、科學(xué)研究和產(chǎn)學(xué)研平臺、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化等“款”類，其下設(shè)三級明細“項”類，為了保證“雙一流”項目資金有效發(fā)揮效益，在實際支付過程中應(yīng)允許高職院校各二級部門出具調(diào)整方案和經(jīng)評估后的調(diào)整意見，對“項”類指標在“款”類總額不變的情況下進行調(diào)劑使用，以加快建設(shè)速度。

（二）資金監(jiān)控方面。高職院校財務(wù)處應(yīng)充分利用財務(wù)軟件平臺對“雙一流”項目資金進行大數(shù)據(jù)分析，實行監(jiān)控。每個月度或季度末對資金執(zhí)行進度進行分析，對執(zhí)行進度慢的項目予以預(yù)警，并與各部門取得聯(lián)系，確定該項目下一步的執(zhí)行計劃、執(zhí)行時間、執(zhí)行比率等，對不能按期完成的項目資金在項目建設(shè)資源庫中進行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)先保障“急、重、快”項目建設(shè)。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面。高職院校各部門應(yīng)對“雙一流”項目指標完成情況進行數(shù)據(jù)分析，核對本年度指標完工進度是否符合計劃目標，資金使用是否達到預(yù)期效益，對完工進度存在偏差的及時進行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，加快執(zhí)行速度。同時單位內(nèi)審、第三方評價機構(gòu)應(yīng)實時對項目進行中期檢查，對不符合預(yù)期方案的項目提出整改意見，對沒有執(zhí)行或者執(zhí)行過于緩慢的項目應(yīng)由新項目取代，被取代的項目直到方案成熟并達到實際運用效果后再進行資金安排。

（四）績效評價方面?！半p一流”項目進入項目建設(shè)資源庫前必須同時建立績效評價方案，待項目實施終了，還需聘請專家團隊或者第三方機構(gòu)進行績效評價等級評估，同時在項目運行過程中實行項目成本核算，對于部分資金成本高、產(chǎn)出效益少的項目實施動態(tài)調(diào)整，做到“少花錢、多做事”，把資金用在“刀刃”上。

四、對“雙一流”項目資金動態(tài)調(diào)整機制的建議

項目資金動態(tài)調(diào)整機制無疑對“雙一流”建設(shè)提供了重要的資金保障，當(dāng)然，在實際建設(shè)過程中，動態(tài)調(diào)整并不意味著鼓勵調(diào)整，年度預(yù)算執(zhí)行偏差越小證明預(yù)算編制越精準。對于如何切實減少“雙一流”項目資金動態(tài)調(diào)整，本文提出以下建議：

（一）加大人才引進力度及師資隊伍建設(shè)。“雙一流”建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要高職院校深遠謀劃，整合人力、物力、財力，出臺系列支持優(yōu)秀人才發(fā)展的政策，創(chuàng)新優(yōu)秀人才管理模式。行業(yè)特色專業(yè)群高水平發(fā)展猶如單位對外宣傳的一張名片，而優(yōu)秀人才對專業(yè)群的統(tǒng)籌指導(dǎo)則在整個建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。高職院?！半p一流”建設(shè)的總負責(zé)人、專業(yè)建設(shè)帶頭人以及各個項目的實施人在前期規(guī)劃、預(yù)算安排等方面對資金動態(tài)調(diào)整力度起著關(guān)鍵性作用。

（二）建立完善績效評價體系，有利于指明動態(tài)調(diào)整側(cè)重的方向。開展財政專項資金支出績效評估工作是“雙一流”建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門對高?？冃гu價工作的支持和推動、專家學(xué)者對高?？冃гu價工作的探索、建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的高?？冃гu價理論，有利于“雙一流”建設(shè)過程中目標明確化、建設(shè)成果量化，同時可以指明資金在動態(tài)調(diào)整過程中的側(cè)重方向，核算項目建設(shè)成本，有利于減少資金的浪費和重復(fù)建設(shè)。

（三）不斷進行專業(yè)培訓(xùn)，加強財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)。信息化建設(shè)對于財政資金管理來說至關(guān)重要，而專業(yè)人才不足會影響高職院校的財務(wù)信息化管理。對于高職院校來說，應(yīng)大力支持財務(wù)信息化建設(shè)，對財務(wù)人員的專業(yè)性做出明確要求，并不斷進行專業(yè)培訓(xùn)，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲等服務(wù)，設(shè)計“雙一流”項目資金數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控框架，對“雙一流”項目資金執(zhí)行進行預(yù)警，出現(xiàn)偏差及時進行修正。

（四）引入有建設(shè)經(jīng)驗的第三方進行指導(dǎo)，避免反復(fù)調(diào)整。高職院校可選定一些有建設(shè)經(jīng)驗或者在建設(shè)領(lǐng)域有顯著成效的第三方高校對“雙一流”建設(shè)進行指導(dǎo)，有效避免單獨建設(shè)可能帶來的高職院校同質(zhì)化、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的風(fēng)險，鼓勵高職院校科學(xué)定位，錯位發(fā)展，在各自擅長的領(lǐng)域追求卓越，提高教育教學(xué)質(zhì)量和科研水平，走出一條內(nèi)涵式發(fā)展的道路。第三方的指導(dǎo)還可以避免高職院校在建設(shè)過程中由于經(jīng)驗不足反復(fù)調(diào)整建設(shè)項目內(nèi)容，引起不必要的調(diào)整。