麥婉華

人才是戰(zhàn)略資源。對于當前各城市間的競爭而言，抓住了人才，也就等于抓住了競爭力。2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱“《意見》”）并指出“破除人才流動障礙”、“實行更積極、更開放， 更有效的人才引進政策”。在貫徹落實《意見》的過程中，地方政府開始紛紛出臺著力引才聚才的人才政策。

今年受疫情影響，各地為了穩(wěn)定經(jīng)濟，在疫情平穩(wěn)后持續(xù)發(fā)布拉動人才的政策，吸引人才和勞動力。許多城市出臺的人才政策在人才引進對象、人才引進條件、政策文本主題、政策文本內(nèi)容等方面各有所長。

《小康》·中國小康網(wǎng)記者了解到，截至7月，國內(nèi)已有超過百城發(fā)布了各種人才政策。這些城市既包括了直轄市、一線城市，而二三線城市更是非常積極。據(jù)悉，吸引人才的政策中，放寬落戶、給予補貼、購房優(yōu)惠等可謂是“標配”。因此，對比不同城市的人才政策，可以更好地實現(xiàn)各區(qū)域在人才政策方面取長補短，不斷完善各類型的人才政策。

多城市“零門檻”入戶

吸引人才，不少城市首先會從放寬落戶限制入手，讓人才可以更有底氣地流入到自己的城市。2020年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，要求督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。

近日，天津、重慶、青島、杭州、蘇州、南昌等十多個大中城市出臺新的政策，進一步放開落戶限制，有些城市已接近“零門檻”落戶。以天津為例，其2020年居住證積分落戶不設總量限制，每一期將根據(jù)最低積分落戶分值線確定擬落戶名單。

廣西南寧則在原有戶口遷移政策的基礎(chǔ)上，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，設立集體戶為有意在本市城鎮(zhèn)落戶的無就業(yè)單位人員、無自主產(chǎn)權(quán)住房者提供落戶便利。而遼寧大連放開年輕子女投靠大連市戶籍父母落戶限制等。取消了新市區(qū)綜合積分落戶政策;取消投靠落戶政策中“參加社會保險年限”條款，以有合法穩(wěn)定住所為落戶基本條件等。

習近平總書記近日在東北考察時表示，受疫情影響，今年高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體面臨就業(yè)困難。各級黨委和政府十分關(guān)心，將其作為重大民生工作任務，積極創(chuàng)造條件確保高校畢業(yè)生就業(yè)。圖/ 鞠鵬

另外，不少城市在逐步放開對包括大學生人群的落戶限制。江蘇蘇州本科學歷人員可直接落戶，大專學歷在蘇州連續(xù)繳納社保6個月以上，可辦理落戶。山東青島高校的在校大學生、青島市以外（含境外）高校畢業(yè)學年在校大學生均可落戶。遼寧大連全面放開高校畢業(yè)生落戶限制，對博士、碩士研究生、普通高校（含高職院校）畢業(yè)生實行先落戶后就業(yè)政策。

而放寬落戶限制，有的城市則從放寬年齡限制入手，這些情況也主要針對大學生人才。江蘇南京直接落戶政策調(diào)整本科學歷人才年齡限制，從此前的40歲放寬至45歲。留學回國人員和非全日制研究生，且40周歲以下大專學歷人員，在南京就業(yè)參保半年可以落戶。重慶則對學生落戶取消了重慶本市普通高等院校、中等職業(yè)學校時間限制。

此外，各城市也進一步放寬了對各類人才的落戶限制。遼寧沈陽更全面取消人才落戶限制，包括技工學校、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生（往屆）在內(nèi)的7類在沈人員都可以落戶。

專家認為，放松落戶政策，僅僅是吸引人口流動的一個基本因素，最重要的還是靠更多的就業(yè)機會、更高的收入、更好的社會保障。

“真金白銀”補貼吸引人才

除了門檻不斷降低，各地還拿出“真金白銀”吸引人才，特別是對高層次人才給予優(yōu)厚的獎勵。例如，《蘇州市高端人才獎勵計劃實施細則》直接參照個人薪酬按比例給予重獎。獎勵計劃在原有優(yōu)秀貢獻獎勵基礎(chǔ)上，針對先導產(chǎn)業(yè)、前沿科技領(lǐng)域作出突出貢獻的高端人才和自貿(mào)片區(qū)急需人才，其中年薪高于40萬者，按個人薪酬給予每年最高40萬元的獎勵。

這些“真金白銀”不只針對高端人才，不少城市對于引入的大學生人才也有補貼。以江蘇無錫為例，其《來錫高校畢業(yè)生租房補貼、生活補貼、創(chuàng)業(yè)支持應聘實踐補貼和交通文旅服務實施細則》提出補貼標準和期限為本科（技師）每年1萬元、碩士每年1.5萬元、博士每年2萬元，累計支持2年。

專家建議，基于城市戰(zhàn)略定位，在人才引進和選拔、開發(fā)和培育、激勵和保障等環(huán)節(jié)合理分配政策注意力，打造具有城市特色的人才品牌工程。

江西南昌則是落戶有獎勵、就業(yè)有補貼。凡大學畢業(yè)生（含駐昌院校在校生）和技能人才首次將戶口遷移至南昌（含集體戶口），每人發(fā)放1000元落戶獎勵;凡大學畢業(yè)生和技能人才落戶南昌且在駐昌企業(yè)或錄用在行政機關(guān)、事業(yè)單位工作，符合相關(guān)條件，按學歷層次和技能等級分別給予一次性生活補貼5萬元、3萬元、2萬元、1萬元。

當然，也有城市的人才補貼規(guī)定給所在城市發(fā)展方向類型的人才。例如，《廈門市軟件和信息服務業(yè)人才計劃暫行辦法》指出，2020年軟件企業(yè)技術(shù)類人才生活補貼資金最高每人每年補貼3萬元。

同時，記者還了解到，有的城市會以個稅補貼的形式吸引高端人才。位于粵港澳大灣區(qū)的惠州和中山正是如此?！痘葜菔袑嵤┗浉郯拇鬄硡^(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼管理暫行辦法》明確，在惠州市行政區(qū)域范圍內(nèi)工作的境外高端人才和緊缺人才，其在惠州市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，給予財政補貼。該補貼免征個人所得稅。中山也是如此，在中山市工作的境外高端人才和緊缺人才，其在中山市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，給予財政補貼。

中山市稅務局國際稅收管理科呂奕霖舉例道，以符合相關(guān)申請條件的香港地區(qū)永久居民張先生為例，他2019年度屬于我國個人所得稅法規(guī)定的居民個人，并且只在中山任職。他在2019年度的綜合所得應納稅所得額為100萬元，繳納個人所得稅為26.8萬元。按照15%計算的應納稅額為15萬元。因此他可以申請的財政補貼為26.8-15=11.8萬元。

而作為受疫情影響最嚴重的省份，湖北此前面臨大批返鄉(xiāng)滯留人員。因此，湖北一些城市當仁不讓地出臺了多項資金補貼政策。湖北荊門早在3月出臺了促進農(nóng)民工和大學生就業(yè)系列措施：對就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生，按每人1000元至3000元標準給予一次性補貼;大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，每個月發(fā)500元生活補助，首次創(chuàng)業(yè)的最高補貼10萬元;農(nóng)民工、大學生等創(chuàng)業(yè)的，最高可申請300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持。此外，對在荊門工作的碩博人才，碩士和博士分別給2萬元、8萬元一次性安家費補貼。

2020 年各城人才政策一覽

湖北隨州也著力解決企業(yè)用工和返鄉(xiāng)人員就業(yè)“雙難”問題。對于留在隨州就業(yè)的回鄉(xiāng)人員按技能等級給予“務工補貼”，其中高級工以上（含高級工）回鄉(xiāng)人員實現(xiàn)首次就業(yè)，簽訂勞動合同且穩(wěn)定就業(yè)達6個月以上并依法參加社會保險的，一次性給予每人每月500元就業(yè)補貼;高級工以下（不含高級工）一次性給予每人每月200元就業(yè)補貼。就業(yè)補貼最長不超過6個月，補貼期限截至2020年12月31日。

助力人才在本城安居

安居才能樂業(yè)，不少城市在吸引人才方面都給出了購房補貼等政策。5月21日，鄭州市青年人才首次購房補貼發(fā)放及非鄭戶籍人才購房實施辦法出爐。通知明確，鄭州市青年人才首次購房補貼標準為：博士每人10萬元，碩士每人5萬元，本科畢業(yè)生每人2萬元。

“2020年1月1日至2020年6月30日，鄭州共受理市內(nèi)五區(qū)青年人才首次購房補貼1881件，累計補貼金額9997萬元，非鄭州戶籍人才購房2297件?！编嵵莘抗芫址康禺a(chǎn)市場和產(chǎn)權(quán)交易管理中心相關(guān)責人說。

廣州南沙也升級了人才政策實施細則，圍繞南沙重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新、高端制造、航運物流、金融商務等主導產(chǎn)業(yè)以及新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和人力資源服務機構(gòu)支持，對基礎(chǔ)型、技能型人才支持力度加大，進一步降低了政策門檻，擴大人才支持覆蓋面，優(yōu)化了兌現(xiàn)程序，多元化創(chuàng)新了人才評價機制，其中包括境外優(yōu)秀博士可補貼200萬元安家。

6月10日，浙江衢州人才政策發(fā)布，給予博士研究生60平方米購房補貼（100萬元左右）、給予碩士研究生最高30平方米購房補貼（50萬元左右）、給予本科生最高15平方米購房補貼（25萬元左右），教師、醫(yī)生崗位的，按照相同層次人才補助標準的120%執(zhí)行……

廣東省房地產(chǎn)協(xié)會專家委員龍斌在接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時表示，使用購房補貼的方式，一定程度上可以吸引到人才。但是否促進房地產(chǎn)，還是要看當?shù)貙θ瞬诺奈Α?/p>

“而且，這個補貼的力度其實也要看補貼的范圍，一些地域是本科生引入就會給予購房補貼，那補貼的范圍就很大，影響的范圍也大。而一些地域只是對某一些高端人才進行購房補貼，其實補貼范圍是很有限的。雖然看到補貼的力度可能很大，但由于所規(guī)定的高端人才不多，其實可能就補貼那么幾個人?！饼埍笳f。

除了購房有補貼，有一些城市租房也對人才有補貼。這對于房價較高的地域來講，吸引力更大。例如深圳，其《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》規(guī)定，可申領(lǐng)新引進人才租房和生活補貼（需落戶深圳），即本科15000元/人、碩士25000元/人、博士30000元/人?！稄V州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)人才住房建設和使用辦法（試行）》則規(guī)定，符合條件的基礎(chǔ)性人才可申請一套不超過90平方米、最長2年50%租金補貼的自住住房。

而浙江杭州更是對本科及以上所有應屆大學生在發(fā)放本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元一次性生活補助的基礎(chǔ)上，再給予每年1萬元租房補貼，最多可享受6年。

各城伸出“橄欖枝”，年輕人如何選擇？

各大城市伸出的“橄欖枝”是否有足夠的吸引力？年輕人最終將用腳投票。其中，從人口流動趨勢的逐步改變可以看出這一點。如今，超大城市出現(xiàn)人口流出現(xiàn)象，人口更多向中心城市和城市群聚集，中西部一些省會城市也開始吸引大量人口，新一線城市更受人才的青睞。

數(shù)據(jù)顯示，2019年人口增加量最快的城市分別為杭州、深圳、廣州、寧波、佛山、成都、長沙、重慶、鄭州和西安。其中，杭州2019年常住人口達到1036萬人，比上年末增加55.4萬人;重慶常住人口3124.32萬人，比上年末增加22.53萬人。

而從更微觀的角度來看，年輕人選擇就業(yè)城市時，首要考慮的因素是城市發(fā)展。貝殼研究院《2020畢業(yè)季租房洞察報告》顯示，66.7%的畢業(yè)生在選擇畢業(yè)城市時首先考慮“城市發(fā)展”，其次才是優(yōu)質(zhì)的工作機會，占比也達58.9%。除了這兩個因素，城市環(huán)境是否宜居、離老家遠近等選項也是畢業(yè)生關(guān)注的焦點。

那么，城市發(fā)布的人才政策是否也會成為年輕人選擇該城市就業(yè)的因素？“對于像理工科或者技術(shù)型的專業(yè)來講，同學們還是會關(guān)注各城市的人才引進政策?！眲倧娜A南師范大學畢業(yè)一年的蔡慕言說，他的同學中有人因為杭州的發(fā)展?jié)摿σ约叭瞬乓M政策而過去就業(yè)的。而且，還有同學會討論海南等地的人才引進，對比哪里的補貼力度大。

放松落戶政策，僅僅是吸引人口流動的一個基本因素，最重要的還是靠更多的就業(yè)機會、更高的收入、更好的社會保障。

而偏向文科專業(yè)的廣東技術(shù)師范大學應屆畢業(yè)生何文文則表示，她們很少考慮人才引進的政策，更多是考慮考入編制的難易程度，本專業(yè)在該城市的發(fā)展空間，以及離家的遠近。“感覺學校里也很少去宣傳不同城市的人才政策如何，如果不是自己特別去留意都很難得知。個人感覺關(guān)于人才政策的宣傳力度還不夠大。”

蔡慕言也有類似的感受，他表示不管是學校還是所在的公司也很少會提到人才政策的措施?！拔夜ぷ魉诘膮^(qū)域是對大學生有人才資金補貼的，但是這個補貼要通過公司去申請才可以，個人申請不可以。而這個補貼后來我并沒有得到，因為知道有補貼的政策時已經(jīng)過了申請的時間。因此，雖然很多人才政策的初衷很好，但是到了落實層面，其實并不是那么容易實行。除了我以外，我的其他同學也有遇到過類似情況，無法真正獲得人才政策的紅利?！?h3>專家：政策趨同易減弱吸引力

綜上所述的人才政策特征，可見政策多集中于放寬戶籍限制、補助資金和保障住房等方面?！缎】怠贰ぶ袊】稻W(wǎng)記者從北京大學政府管理學院博士后陳新明獲悉，同質(zhì)化的政策措施會不同程度地弱化各地政策效力，影響政策效果預期，特別是基礎(chǔ)設施建設、公共服務環(huán)境、區(qū)位和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等不具有明顯優(yōu)勢的城市，周邊類似的政策供給會進一步降低其政策環(huán)境吸引力。而諸如三、四線城市如果只是盲目地政策追隨，可能會進一步喪失“搶人大戰(zhàn)”的競爭力，加劇地區(qū)間人才數(shù)量失衡。

而且，政策加碼難以形成持續(xù)性吸引力，用人主體缺位影響人才有效配置。陳新明認為，隨著“搶人大戰(zhàn)”發(fā)展，政策競爭愈發(fā)激烈，各地人才政策持續(xù)加碼，資金補助金額不斷提高且補助對象范圍拓寬，購房打折或低息貸款、創(chuàng)業(yè)稅收減免等層出不窮。雖然各地政府搬出“真金白銀”且誠意十足，不過物質(zhì)化刺激難以形成一個地區(qū)持續(xù)性的吸引力。當前經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，地方政府財政壓力加大，如果資源集中于短暫性、一次性政策，會影響公共環(huán)境、城市服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的建設投入，這將是對引人聚才工作的本末倒置。

“此外，當前人才政策中非市場力量占主導，落戶、補貼、住房等因素影響力過強而企業(yè)、社會等力量的參與度不足，一方面會影響城市人才需求類型的精準性，另一方面會減弱人才引入后的崗位匹配、使用發(fā)展的有效性。應突出市場經(jīng)濟主體的人才工作話語權(quán)，只有政府、企業(yè)、社會的多元協(xié)同才能更有效的配置人才這一‘第一資源?！标愋旅鞅硎尽?/p>

因此，各城的人才政策有哪些可以改善的空間？陳新明認為，破解人才政策同質(zhì)化問題，各地需根據(jù)發(fā)展定位、城市資源和產(chǎn)業(yè)特點，多渠道、多層次引才，平衡好各類人才的關(guān)系。

安居才能樂業(yè)，不少城市在吸引人才方面都給出了購房補貼等政策。

一是堅持因地制宜的原則，找準城市人才引進的比較優(yōu)勢?；诔鞘袘?zhàn)略定位，在人才引進和選拔、開發(fā)和培育、激勵和保障等環(huán)節(jié)合理分配政策注意力，挖掘諸如地理區(qū)位、自然環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)布局、公共資源等城市要素稟賦的比較優(yōu)勢，打造諸如“孔雀計劃”、“蓉漂計劃”等具有城市特色的人才品牌工程，實現(xiàn)錯位引才、精準引才。

二是以產(chǎn)業(yè)為導向，發(fā)揮人才集聚效應。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及用人單位需求，判斷引進人才的類別，通過有針對性地扶持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸引人才。在城市新舊能動轉(zhuǎn)換中，確保引進的人才與資本、自然資源等非勞動力要素以及其他的勞動力要素之間的契合，把營造產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈作為人才政策制定與實施的有機目標。

三是豐富人才引進方式 ， 優(yōu)化引進人才結(jié)構(gòu)。拓展人才引進的渠道 ， 建立諸如“筑巢引鳳”、“項目+人才”等長效引才機制，鼓勵內(nèi)部推薦、人才自薦等創(chuàng)新引才機制，探索“關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、來去自由”等柔性引才機制。在制定和實施人才引進政策的過程中完善分層分類引才的理念，不僅要重視高端人才、海外人才、研發(fā)人才 ， 也應關(guān)注中端人才、本土人才、技術(shù)人才。

四是平衡人才增量和存量的政策效力 ， 強化人才引進紅利。引入新進人才和盤活已有人才同等重要，要確保各類人才的政策公平度 ， 避免政策雙軌制和福利待遇“一刀切”。應以外部引才為契機，在動態(tài)中不斷改善各類人才的生活與工作條件，提升各類人才的獲得感。

編輯/余弘陽