文

本文首先指出公路是交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，之后從戰(zhàn)略層面全面把握公路行業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)方向和任務(wù)，為推進(jìn)公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

當(dāng)前，我國公路行業(yè)已經(jīng)具備由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的發(fā)展基礎(chǔ)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，支撐交通強(qiáng)國建設(shè)，應(yīng)積極推進(jìn)公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，公路發(fā)展要在路網(wǎng)完善、設(shè)施可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行安全、綠色環(huán)保、融合創(chuàng)新、治理現(xiàn)代化等方面全面加強(qiáng)。

公路是交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

公路既是我國“交通大國”中“大”的主要方面，更是加快建設(shè)交通強(qiáng)國、推動交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)和全面加“強(qiáng)”的關(guān)鍵領(lǐng)域。

公路是提高運(yùn)輸服務(wù)水平的主要抓手。公路交通直接貼近群眾生活，面對個性化、差異化、多元化需求特征，公路交通應(yīng)不斷改進(jìn)提升服務(wù)水平，適應(yīng)人民群眾美好生活需求。

公路是提高交通安全水平的主要方面。公路是交通安全事故數(shù)量最多、占比最大的交通方式，應(yīng)大力加強(qiáng)安全管理和風(fēng)險防范，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

公路是促進(jìn)交通節(jié)能減排綠色發(fā)展的主要載體。公路運(yùn)輸是我國綜合運(yùn)輸體系中資金占用量大、資源消耗和碳排放較多的運(yùn)輸方式，應(yīng)牢固樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好理念，實(shí)踐公路綠色發(fā)展之路。

公路是交通扶貧的主要力量。很多貧困地區(qū)缺乏對外通道，公路交通具有靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，是交通發(fā)揮先行官作用、引導(dǎo)扶貧脫貧的主要力量。農(nóng)村公路精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅，在未來將繼續(xù)發(fā)揮更大成效。

公路是交通新業(yè)態(tài)及創(chuàng)新科技應(yīng)用的主要平臺。公路與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密聯(lián)系，也是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)運(yùn)用最活躍的領(lǐng)域之一，應(yīng)積極擁抱新技術(shù)、融合新業(yè)態(tài)，響應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為未來交通發(fā)展注入活躍動力。

公路是深化交通管理體制改革的重要領(lǐng)域。推進(jìn)公路建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理體制改革，完善公路運(yùn)營管理機(jī)制，完善收費(fèi)公路政策，公路行業(yè)深化管理體制改革勢在必行。

公路高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

為支撐交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合公路自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，提出公路高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)為：到2035年，路網(wǎng)運(yùn)行通達(dá)通暢性顯著提升，公路工程安全品質(zhì)和系統(tǒng)可靠性顯著提高，公路管理效率和服務(wù)水平大幅提升，綠色與生態(tài)和諧理念貫穿公路工程，公路數(shù)字化、智能化水平顯著提高，公路交通與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，建成安全可靠、便捷高效、綠色智能、融合創(chuàng)新的現(xiàn)代化公路交通體系。

公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

圍繞公路路網(wǎng)完善、設(shè)施可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行安全、綠色環(huán)保、融合創(chuàng)新、治理現(xiàn)代化等方面，以“通達(dá)公路、安全公路、品質(zhì)公路、高效公路、美麗公路、智慧公路、活力公路”為重點(diǎn)方向，扎實(shí)推進(jìn)公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以通達(dá)公路為核心的路網(wǎng)優(yōu)化完善

補(bǔ)齊短板，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善公路路網(wǎng)布局?？紤]未來科技創(chuàng)新及銜接一體帶來的路網(wǎng)效率提升，堅持優(yōu)化規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮既有公路設(shè)施供給能力，做到公路規(guī)模合理、布局科學(xué)，供給適度超前，但不過度超前。

加強(qiáng)路網(wǎng)主通道擁擠路段擴(kuò)容改造。緩解繁忙路段能力供給不足的“瓶頸”。加快疏解長期持續(xù)擁堵路段，特別是交通量達(dá)到設(shè)計能力80%以上或高峰時段嚴(yán)重?fù)矶碌母删€公路。

優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。把握高速公路的合理規(guī)模，加強(qiáng)普通國省道干線低等級路段升級改造，提高二級以上公路在路網(wǎng)中的占比，促進(jìn)形成高速公路“骨干”和普通公路“基礎(chǔ)”級配合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

抓好銜接，促進(jìn)綜合，加強(qiáng)路網(wǎng)銜接一體。加強(qiáng)公路客貨運(yùn)樞紐與其他運(yùn)輸方式的高效銜接。按照零距離換乘要求科學(xué)規(guī)劃設(shè)計客運(yùn)樞紐，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)、協(xié)同管理。按照無縫銜接要求，優(yōu)化貨運(yùn)樞紐布局，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。

推進(jìn)區(qū)域公路一體化發(fā)展，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。統(tǒng)籌公路規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)不同地區(qū)間溝通協(xié)調(diào)，做好設(shè)計方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時序銜接，提高路網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)性和運(yùn)行順暢性。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路一體化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公路基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路基礎(chǔ)設(shè)施銜接，整合城鄉(xiāng)公路運(yùn)輸資源，優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)公路運(yùn)輸公共服務(wù)水平。

提高干線公路與城市道路的銜接水平。優(yōu)化高速公路和干線公路進(jìn)出城出入口，促進(jìn)交通流量在路網(wǎng)上均衡分布；合理布局城市客貨運(yùn)樞紐，從源頭上治理城市客貨運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)擁堵。

深入鄉(xiāng)村，建設(shè)廣覆蓋的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)。加大交通扶貧力度，提升農(nóng)村公路覆蓋廣度和深度，切實(shí)提高農(nóng)村公路交通運(yùn)輸服務(wù)水平，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動交通精準(zhǔn)扶貧脫貧，推進(jìn)農(nóng)村交通聯(lián)網(wǎng)提升和服務(wù)升級工作。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)交通進(jìn)村入戶，形成廣覆蓋的鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提升基本公共服務(wù)均等化水平。重點(diǎn)加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)等交通建設(shè)，顯著改善當(dāng)?shù)爻鲂袟l件。

面向全球，建設(shè)國際互聯(lián)互通的公路通道。提高“一帶一路”互聯(lián)互通水平，推動“六廊一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程為引領(lǐng)，打造基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。推動中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊運(yùn)輸通道建設(shè)。聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，推動國際交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加速形成。

目前，我國公路、尤其是高速公路的規(guī)模、運(yùn)量位居世界前列，重大工程舉世矚目，建設(shè)投資拉動國民經(jīng)濟(jì)成效顯著，已經(jīng)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，與世界一流水平的差距快速縮小，部分領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超越。

以安全公路為核心的系統(tǒng)安全可靠

保安全，完善公路安全設(shè)施。加強(qiáng)安全性評估和風(fēng)險防控，強(qiáng)化橋隧安全風(fēng)險防控，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、及時處置風(fēng)險隱患。優(yōu)化事故多發(fā)、易發(fā)路段的公路安全設(shè)施，加強(qiáng)高速公路重點(diǎn)路段安全應(yīng)急保障設(shè)施布設(shè)，尤其加強(qiáng)對農(nóng)村公路安全設(shè)施的全面完善設(shè)置。全力預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生。

強(qiáng)可靠，提升路網(wǎng)抗沖擊韌性。提高敏感地區(qū)（復(fù)雜氣象、復(fù)雜地形等）路網(wǎng)的可靠性，包括公路設(shè)施安全和路網(wǎng)運(yùn)行安全。加強(qiáng)敏感地區(qū)的公路和橋梁安全監(jiān)測，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)，減少安全隱患；構(gòu)建惡劣天氣下高應(yīng)變路網(wǎng)規(guī)劃及預(yù)警體系，保障路網(wǎng)的可靠性。

以品質(zhì)公路為核心的設(shè)施優(yōu)質(zhì)耐久

強(qiáng)設(shè)計，提高公路設(shè)計使用壽命。建立基于BIM技術(shù)的公路全壽命周期智能化運(yùn)營管理平臺，打造新型高品質(zhì)耐久性公路建設(shè)體系。提升公路結(jié)構(gòu)與材料設(shè)計、機(jī)械裝備、施工工藝、運(yùn)營管理及安全水平，建立耐久性公路成套技術(shù)體系。

強(qiáng)建設(shè)，推廣工業(yè)化建設(shè)技術(shù)應(yīng)用。從設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、建筑材料節(jié)約化、施工機(jī)械化、組織科學(xué)化、管理信息化等方面，推廣公路和橋梁工業(yè)化建造技術(shù)的工程應(yīng)用，包括裝配式混凝土通道、高強(qiáng)混凝土預(yù)制墩、小型構(gòu)件工廠化與標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)應(yīng)用。

優(yōu)養(yǎng)護(hù)，實(shí)施公路全生命周期科學(xué)養(yǎng)護(hù)。按照全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本最小化理念，全面開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。將全壽命周期的管理理念貫穿到項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)各個階段。以公路養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)決策為目標(biāo)，建設(shè)公路智慧養(yǎng)護(hù)投資和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，保證合理使用年限，降低全壽命周期成本。

以高效公路為核心的服務(wù)提質(zhì)增效

提質(zhì)量，提升路網(wǎng)管理和服務(wù)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)管理，加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平。充分借助互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新媒體，構(gòu)建多渠道、全方位的一站式運(yùn)輸信息服務(wù)體系，滿足公眾出行服務(wù)多層次、個性化、高品質(zhì)的新需求。提高物流公共信息平臺的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營水平，加強(qiáng)行業(yè)信息資源共享。推行收費(fèi)公路分時段差異化收費(fèi)，著力降低物流成本。

強(qiáng)效率，提升路網(wǎng)通行能力和速度。突破傳統(tǒng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建模式，利用智能交通技術(shù)，如多源智能感知、信息快速響應(yīng)、智能交通仿真等，在不增加用地的情況下，對高速公路繁忙路段實(shí)施智能化擴(kuò)容，提高道路通行能力。探索實(shí)行高速公路客貨分線運(yùn)行，打造更高效、更安全的道路行駛環(huán)境。

以美麗公路為核心的導(dǎo)向綠色和諧

優(yōu)化材料，采用環(huán)保材料節(jié)能設(shè)備。以技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理為前提，在公路建設(shè)運(yùn)營的全過程中，通過應(yīng)用新材料、新設(shè)備、新工藝，并輔以優(yōu)化設(shè)計、改進(jìn)技術(shù)和完善管理等方式，促進(jìn)節(jié)約集約利用資源，降低能耗和碳排放，減少污染，盡可能地減小對沿線環(huán)境和社會帶來的負(fù)面影響。

美化環(huán)境，打造生態(tài)廊道綠色空間。公路生態(tài)廊道的建設(shè)，在景觀美化的同時，要充分考慮其生態(tài)功能和作用。注重前期的研究與規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注水源、森林及濕地等環(huán)境敏感區(qū)。同時在建設(shè)過程中應(yīng)遵循邊修建邊修復(fù)的原則，盡量減少對周邊生態(tài)的影響。

以智慧公路為核心的科技先進(jìn)智能

開展高速公路數(shù)字化管理。綜合運(yùn)用數(shù)字化手段（GIS、遙感、遙測、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù))對高速公路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全方位數(shù)字化再造，通過構(gòu)建數(shù)字化的采集體系、網(wǎng)絡(luò)化的傳輸體系和智能化的應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)對高速公路的全面感知和智能管控。

推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)應(yīng)用。推進(jìn)以車路一體化系統(tǒng)為主的智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)技術(shù)路線（強(qiáng)調(diào)“簡單的車、聰明的路”），主要車載感知系統(tǒng)的功能可由在道路基礎(chǔ)設(shè)施上安裝的動態(tài)感知系統(tǒng)來完成，通過車路一體化智能協(xié)同，有利于加快實(shí)現(xiàn)自動駕駛。

開展基于衛(wèi)星通信技術(shù)的自由流收費(fèi)技術(shù)研究。創(chuàng)新公路收費(fèi)技術(shù)研究，探索建立基于北斗衛(wèi)星通信導(dǎo)航、5G等技術(shù)基礎(chǔ)上的、不設(shè)站的自由流公路收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不限速無感支付，提升路網(wǎng)運(yùn)行效率和出行者服務(wù)體驗(yàn)。

以活力公路為核心的發(fā)展融合創(chuàng)新

鼓勵新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“公路+共享汽車”融合發(fā)展，公路的道路資源、停車資源供共享汽車使用，促進(jìn)共享交通等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)“公路+旅游”融合發(fā)展，通過構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游公路設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“以公路為載體，以旅游為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐”的融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)公路從單純運(yùn)輸功能向游憩功能、生態(tài)保護(hù)功能、教育體驗(yàn)功能、文化傳承功能及產(chǎn)業(yè)帶動功能等全方位發(fā)展。推動“公路+旅游”扶貧項(xiàng)目實(shí)施，開展系統(tǒng)性包裝策劃，提升當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)設(shè)計水平和品質(zhì)理念，有利于貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平。

探索新模式。推進(jìn)農(nóng)村物流創(chuàng)新發(fā)展。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。加強(qiáng)農(nóng)村物流與郵政融合發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)交易站場、商品配送中心、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和金融服務(wù)平臺等服務(wù)功能，整合農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)交易站場、商品配送中心、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和金融服務(wù)平臺等服務(wù)功能，大力推進(jìn)“一點(diǎn)多能、多站合一、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展新模式。