江有成，李云霞

（1.新疆瑪納斯河流域管理局，新疆 石河子 832000；2.新疆兵團勘測設(shè)計院（集團）有限責(zé)任公司，新疆 石河子 832000）

第八師石河子市（以下簡稱“師市”）位于新疆天山北麓中段準噶爾盆地南緣，是天山北坡經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，也是新疆主要的糧棉基地和工業(yè)集中地。但是，師市水資源稟賦條件并不優(yōu)越，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，水資源短缺已成為師市可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。本文以新疆最新公布的2016 年水資源公報和其他相關(guān)資料為依據(jù)，對師市水資源特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題進行分析研究，并提出應(yīng)對措施，不僅對落實最嚴格的水資源管理制度具有重要意義，而且為今后水資源合理配置和可持續(xù)利用提供重要參考依據(jù)。

1 水資源概況

1.1 水資源量

1.1.1 地表水資源量

師市位于歐亞大陸腹地，遠離海洋，降水稀少，蒸發(fā)量大，多年平均降雨量在133.0 mm～213.7 mm 之間，多年平均蒸發(fā)量在1535 mm～1913 mm 之間。境內(nèi)四條河流均屬瑪納斯河水系，從東到西依次為瑪納斯河、寧家河、金溝河、巴音溝河，多年平均總徑流量為20.8 億m3。依據(jù)各河管理章程和地方與師市達成的分水協(xié)議，可供師市支配的多年平均地表水資源總量為12.2 億m3。

1.1.2 地下水資源量

師市位于準噶爾盆地南緣，自南向北由山前傾斜平原區(qū)、中下游沖洪積平原區(qū)、沙漠區(qū)組成的一個完整的水文地質(zhì)單元。多年平均地下水資源量為5.6 億m3，地下水可開采量為3.7 億m3。

1.2 水資源基本特點

1.2.1 水資源量相對緊缺

根據(jù)統(tǒng)計資料[1～2]，見表1，師市人均占有水資源量接近全國水平，但遠小于新疆平均水平，接近新疆平均水平的1/2；畝均占有水資源量與全國和新疆平均水平相差較大，約為新疆及全國平均水平的1/3，現(xiàn)狀水資源量相對緊缺。

表1 各地區(qū)水資源占有量對比表

1.2.2 水資源時空分布不均

師市地處內(nèi)陸腹地，受大氣環(huán)流、地理緯度、地形等因素影響，水資源在空間上分布極不均勻。降水主要集中在人口較少的南部低山丘陵區(qū)，降水量占總降水量的80%左右，而人口集中、工業(yè)密集和農(nóng)業(yè)開發(fā)程度較高的平原區(qū)降水稀少且蒸發(fā)強烈。

師市境內(nèi)河流均發(fā)源于天山北坡，其河流補給主要為高山冰雪融水和中低山降雨，徑流年內(nèi)分配極不均勻，四季水量相差懸殊，夏汛特征明顯，夏季水量占全年水量的60%～70%；秋季占全年的15%～20%；春季和冬季水量相當，僅占全年的5%～10%。

師市水資源時空分布不均，年內(nèi)變化較大，影響了水資源的開發(fā)利用，致使農(nóng)業(yè)灌溉用水矛盾突出。

1.2.3 生態(tài)脆弱，人與自然爭水矛盾突出

師市干旱少雨，水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，自然生態(tài)演變呈現(xiàn)出“兩擴大、一減少”基本特征，即沙漠與綠洲同時擴大，荒漠和綠洲之間的過渡帶減少。在綠洲面積中，人工綠洲面積擴張式發(fā)展，而天然綠洲面積卻不斷萎縮，人工綠洲和天然綠洲爭水矛盾日益突出。近年來，隨著經(jīng)濟社會用水量的逐年增加，生態(tài)環(huán)境用水被大量擠占，致使綠洲植被群落由濕生、中生向旱生、超旱生和鹽生、沙生種類演替，荒漠林和荒漠草場衰敗過程加劇。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 社會經(jīng)濟概況

師市總面積6007 km2，轄1 市區(qū)1 鎮(zhèn)14 個農(nóng)牧團場和2個河系管理處，總?cè)丝?3.7 萬人，其中城鎮(zhèn)人口50.8 萬人、農(nóng)村人口12.9 萬人；國內(nèi)生產(chǎn)總值為470.7 億元；農(nóng)作物播種面積394.5 萬畝，年末牲畜存欄77.9 萬頭。

2.2 水利工程現(xiàn)狀

師市水利綜合開發(fā)至今已有60 多年的發(fā)展歷程，基本形成以引、輸、蓄、配等綜合利用水利工程為主的較完善的灌區(qū)配套體系，對促進當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展和邊疆穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。各灌區(qū)現(xiàn)已成為新疆水土開發(fā)程度較高、水土資源利用較充分的區(qū)域之一。

截止2016年師市共建成大中小型水庫16座，總庫容7.32 萬m3，其中大型4 座、中型4 座、小（1）型8 座。建成水閘樞紐19 座，其中大型2 座、中型1 座、小（1）型16 座。建成農(nóng)用泵站7 座，總流量5.5 m3/s。建成灌溉總干渠331.2 km，干渠1143.7 km，支渠1140.5 km，斗渠3669.4 km。已建機電井3498 眼。

2.3 供用水現(xiàn)狀

2016 年師市經(jīng)濟社會分水源供水情況如表2 所示，分行業(yè)用水情況如表3 所示，現(xiàn)狀師市總用水量13.6 億m3，其中農(nóng)業(yè)為第一大用水戶，占總用水量的87.5%，；工業(yè)次之，占總用水量的7.3%；最后為生活，占總用水量的5.2%。

表2 分水源供水量

表3 分行業(yè)用水量

3 存在的問題

3.1 現(xiàn)狀用水量超出用水總量紅線控制指標

現(xiàn)狀師市用水總量13.7 億m3，比2030 年用水總量紅線指標11.6 億m3超出2.1 億m3。目前師市正處于向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要時期，過度開發(fā)利用水資源尤其是用水總量超出控制指標，成為新型工業(yè)化、生態(tài)文明建設(shè)需水保障的制約因素。

3.2 用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水比重較大

農(nóng)業(yè)是師市經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)用水是師市水資源的消費最大主體。自2005 年以來，師市通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進灌區(qū)節(jié)水改造工程和大力推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水比重逐漸從95.2%降至87.5%，農(nóng)業(yè)用水效率得到較大提高。據(jù)統(tǒng)計資料[1～2]，見表4，現(xiàn)狀師市農(nóng)業(yè)綜合灌溉水利用系數(shù)高于全疆及全國平均水平；農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額低于全疆及全國平均水平，師市農(nóng)業(yè)用水水平已走在了前列。

表4 農(nóng)業(yè)用水效率比較表

師市農(nóng)業(yè)用水比重雖然逐年遞減，但農(nóng)業(yè)用水比重（2007 年～2016 年為95.2%～87.5%）遠高于全國平均水平（62%），農(nóng)業(yè)用水比重較大。相比二產(chǎn)和三產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占師市總產(chǎn)值的16%，農(nóng)業(yè)單方水產(chǎn)出效益相對較低，用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水比重過大不利于區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。而農(nóng)業(yè)灌溉面積規(guī)模過大是造成農(nóng)業(yè)用水比重高和現(xiàn)狀用水量超出紅線指標的主要原因。

3.3 用水效率較低

據(jù)統(tǒng)計資料[1～2]，見表5，2015 年師市人均用水量接近新疆平均水平，但與全國平均水平有較大差距，約為全國平均水平的5.2 倍；萬元GDP 用水量低于新疆用水量，但遠高于全國用水量，約為全國平均水平的3.8 倍；萬元工業(yè)增加值用水量高于新疆及全國平均水平，約為新疆用水量的1.8 倍，約為全國用水量的1.4 倍，用水效率較低。

表5 綜合及工業(yè)用水效率比較表

3.4 水利工程措施建設(shè)任務(wù)重

現(xiàn)狀師市工業(yè)用水主要以地下水為水源，其中城鎮(zhèn)工業(yè)通過市政管網(wǎng)和自備水井供給，農(nóng)村工業(yè)通過農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)供給。今后隨著師市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，水資源配置結(jié)構(gòu)將隨之改變，工業(yè)用水比例逐步增大，農(nóng)業(yè)用水比例逐步減小。隨著水資源從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的置換，地下水源已不能滿足工業(yè)用水需求，必須增加地表水量。在工程措施上現(xiàn)有供水工程能力不足，建設(shè)任務(wù)重。

3.5 地下水開采過量

現(xiàn)狀師市地下水可開采量為3.74 億m3，而實際開采量已達4.94 億m3，地下水處于超采狀態(tài)。過度開采使地下水水位持續(xù)下降，土地沙化，灌區(qū)外圍天然植被衰退，湖泊濕地萎縮[3]，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了很大危害。

4 對策和建議

4.1 全面落實最嚴格水資源管理制度，加強最嚴格水資源管理制度考核

師市現(xiàn)狀經(jīng)濟社會用水總量已超出用水總量紅線控制指標，擠占生態(tài)用水現(xiàn)象突出。今后師市應(yīng)建立“灌溉水量與灌溉面積”雙總量控制制度，全面加強水資源論證工作，嚴格實施取水許可，強化取水許可監(jiān)督管理。嚴格地下水管理與保護，加快地下水超采區(qū)治理，完善井電雙控措施及管理制度，從嚴規(guī)范機井建設(shè)審批和用水管理。完善用水效率控制制度，推進節(jié)水型社會建設(shè)。強化水資源管理責(zé)任和考核制度，將水資源管理“三條紅線”控制目標和灌溉面積減量計劃執(zhí)行情況等重點工作納入績效考評體系，將考核結(jié)果作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責(zé)制。

4.2 強化水資源保護

完善水功能區(qū)限制納污制度，加強重要水功能區(qū)的監(jiān)測，嚴格控制入河排污量；加強入河口設(shè)置審批、等級及監(jiān)督管理；制定促進再生水利用政策。加強飲用水水源保護，推動水源地安全保障達標建設(shè)、安全核準制度；加強水源地水土流失管理；完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警和應(yīng)急救援機制。全面推進水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，編制相應(yīng)規(guī)劃和實施方案；建立健全水生態(tài)補償機制，加大對水生態(tài)環(huán)境保護的資金支持。

4.3 完善水資源管理體制，強化水資源統(tǒng)一管理

按照流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合、行政區(qū)域管理服從流域管理的原則，師市應(yīng)建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源流域管理體制。加強兵團與地方之間的協(xié)調(diào)，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水資源統(tǒng)一管理體制。依法制定水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，有效增強統(tǒng)一調(diào)度水資源的工程手段，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。加強城鄉(xiāng)供水一體化管理，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，實現(xiàn)水利公共服務(wù)的升級。

4.4 積極探索建立水權(quán)市場

師市應(yīng)穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步達到供水成本；制定工業(yè)水價指導(dǎo)意見，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水資源稀缺程度核定水價標準。制定有利于節(jié)水的水價政策和水費收繳模式，建立分類用戶和水源水價、階梯水價、水價動態(tài)調(diào)整制度，探索建立水權(quán)交易市場。按照“誰破壞誰治理、誰占用誰補償”的原則，建立和實施流域生態(tài)水量占用補償機制，實施強制性補償政策措施。改革創(chuàng)新金融支持水利建設(shè)模式，利用政府債券資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持水利工程建設(shè)。

4.5 健全計量體系和監(jiān)控能力建設(shè)

水資源監(jiān)控能力是水資源管理工作的技術(shù)基礎(chǔ)[4]。加強監(jiān)控能力建設(shè)，是落實“三條紅線”管理，建立水資源管理責(zé)任與考核制度的關(guān)鍵措施。水資源監(jiān)控能力建設(shè)主要包括取用水監(jiān)控體系、水功能區(qū)監(jiān)控體系、主要斷面監(jiān)控體系；完善水文站網(wǎng)體系建設(shè)、水文監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用和水文服務(wù)能力建設(shè)；加強水資源監(jiān)控制度體系建設(shè)，構(gòu)建師市水資源管理信息平臺；加強技術(shù)引進和推廣應(yīng)用，建立健全師市行業(yè)技術(shù)標準；加強人才能力建設(shè)，提高水資源管理和決策的透明度。

4.6 全面落實退地減水政策

按照“高效利用、利于穩(wěn)定、分步實施、遠期達標”的退地原則，科學(xué)制定退地減水工作計劃，完善補償政策，加大補償力度；強化監(jiān)管，加強問責(zé)，確保目標任務(wù)全面完成。