焦錚錚

摘要：中國近代的政治體制是在革命中不斷發(fā)展前進的。中國近代社會經濟基礎的變化，是中國近代政治體制演變的根本原因，民主革命是推動近代中國政治體制變化的動力。資產階級革命使封建君主專制政治體制變?yōu)橘Y產階級民主共和制，無產階級領導的新民主主義革命又使資產階級民主共和制變化為人民民主共和制。每種政治體制當它主動實行符合歷史發(fā)展的變革時，就前進;反之，不變革或反對變革就停滯甚至滅亡。中國共產黨領導的革命根據地人民民主政權，隨形勢的發(fā)展而不斷變革政治體制，保證了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國。中國共產黨不斷變革的精神，是人民民主政權興旺發(fā)達并取得勝利的重要因素。

關鍵詞：中國近代;政治體制;革命

一、中國近代政治制度相關概念概述

政治是經濟的集中表現(xiàn)，制度是行為的規(guī)范。政治制度的內涵通常指國體和政體。國體就是指統(tǒng)治階級在國家中的地位，政體是指國家政權組織形式及其有關制度。[1]不同的國家有不同的政權，因而也就有不同的政治制度。在同一國家里，由于政權性質的不同，政治制度也各有差異。這是因為，在階級社會里，每一階級都會為了維護本階級的利益而展開激烈的斗爭，當其成為統(tǒng)治階級并掌握政權后，為了維護本階級的統(tǒng)治利益，鞏固已取得的政權，就要建立適合于自己統(tǒng)治的政治制度。一般說來，政體是由國體所決定的，但往往同一類型的國家，政體又不一樣，同樣性質的政權，采取的統(tǒng)治形式又不完全相同，存在著錯綜復雜的情況。

從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始，到1949年中華人民共和國成立，前后經歷了兩個不同的革命發(fā)展階段，即舊民主主義革命階段和新民主主義革命階段，共計109年。從20世紀50年代起，國內學術界掀起了對近代和現(xiàn)代區(qū)分的討論熱潮，提出不同的爭論。近年來，學術界的意見趨于一致，主張按社會性質來區(qū)分，統(tǒng)一以中華人民共和國成立為標志，區(qū)分近代和現(xiàn)代，即從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始到中華人民共和國成立，這109年的歷史統(tǒng)稱為近代，從1949年中華人民共和國成立后到現(xiàn)在則屬于現(xiàn)代。[2]

二、中國近代政治制度的特點

復雜多樣性則是中國近代政治制度的顯著特點，與中國古代那種靜態(tài)的、有很大凝固性的社會不同;和西方從中世紀到近代是通過自我更新機制來實現(xiàn)社會變革也不一樣，中國近代社會的發(fā)展變革在很大程度上是由于接踵而來的外力沖擊，又通過獨特的社會機制由外來變?yōu)閮仍?，推動民族沖突和階級對抗，在遷回中奮力前進。

中國近代政治制度不僅復雜多樣而且變化劇烈。如南京臨時政府的存在不到半年，廣州、武漢國民政府的存在不到兩年。革命的政府是這樣，反動的政權也是這樣。如袁世凱的統(tǒng)治只有四年，加上后來北洋軍閥的統(tǒng)治總共只存續(xù)了16年。南京國民政府長一些，但也只有22年。與政治制度劇烈變化相適應的是政治制度發(fā)展迅速。從1840年算起，中國政治制度從封建專制主義演變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄕ沃贫?，然后迅速進入了新民主主義、社會主義政治制度。其發(fā)展之迅速，不僅在中國政治制度史上，乃至在世界政治制度史上都是罕見的。

受外國政治制度的影響，是中國近代政治制度的另一個重要特點。中國近代出現(xiàn)的各種政治制度、在不同程度上受到外國政治制度的影響。從奴隸社會到封建社會，中國曾經形成一套獨特的政治制度體系，并給予亞洲鄰國的政治制度以重大的影響。但是到了近代，從歐美到蘇聯(lián)，先后建立了資本主義、社會主義政治制度。相比之下，中國原有的封建政治制度落后了。中國近代的先進分子向西方學習的一個主要內容就是學習外國的政治制度。清末的官制改革是仿照日本君主立憲制度進行的;南京國民政府的政治體制是參照德、意法西斯獨裁制度建立的;而土地革命時期的蘇維埃代表大會制度則是學習蘇聯(lián)制度建立的。但是，各階級建立的政治體制也并不是簡單的照搬照抄。清末的預備立憲是清朝統(tǒng)治者有選擇地采取了日本君主立憲政體中，反映其封建君主利益的一些舉措;南京國民政府的政治體制是法西斯獨裁制度加上封建買辦制度的“混合體”;中國共產黨領導的革命根據地政權在開始的一段時期，曾經機械照搬了蘇聯(lián)的蘇維埃政治制度，但是很快地糾正了這種錯誤，創(chuàng)造地學習蘇維埃政治制度，使革命根據地的政權體制生氣勃勃地逐步完善。

從鴉片戰(zhàn)爭以后，中國社會一直處于大動蕩時期。社會矛盾、各階級的政治斗爭呈現(xiàn)犬牙交錯的局面。隨著資本主義商品經濟的發(fā)展，使中國社會里產生了兩個新的階級——民族資產階級與無產階級，他們都按著各自的階級要求，建立起相應的政權。此外，腐朽的封建地主階級并不甘心退出政治舞臺，他們竭力維護封建專制主義政治制度和半殖民半封建的政治制度。這就決定了中國近代政治制度的復雜性，出現(xiàn)了多種性質不同、組織形式不同的政權。

從政權性質方面來說，中國近代出現(xiàn)過各種性質不同的政權。如清朝攻府、北洋政府是半殖民半建性質的政權;太平天國是農民革命政權;南京臨時政府是資產階級性質的政權;中國共產黨領導的革命根據地政權是新民主主義的政權。

從政權的組織形式來說，中國近代出現(xiàn)過多種多樣組織形式的政治體制。有君主專制制度（如清末政治制度），有君主分封制（如太平天國），有總統(tǒng)制（如南京臨時政府），此外，還有革命根據地的蘇維埃代表大會制度與人民代表會議制度。[3]

由于政權性質和組織形式的多種多樣，還出現(xiàn)了下列錯綜復雜的情況：一方面，同樣類型的政權具有不同的性質。如孫中山領導的大元帥府與張作霖領導的軍政府都采取了軍政合一的形式，但是大元帥府是資產階級民主派領導的政權，而以張作霖為頭目軍政府則是軍事獨裁政府。[4]另一方面，不同政權組織形式具有同樣的階級性質。如北洋政府與南京國民政府在政權組織形式上不同，但是在政權性質方面都是半殖民地半封建的政權。

三、中國近代政治制度史的發(fā)展脈絡及經驗教訓

從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1949年中華人民共和國建立的一百多年間，中國政治體制的發(fā)展嬗變大致經歷了四個階段。

第一階段是從1840年至1912年2月的清末時期，這是半殖民半封建政治制度開始形成的時期。鴉片戰(zhàn)爭以來，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。清王朝了維護其統(tǒng)治和適應外國侵略者的需要，不斷地對政治體制進行調整。特別是1861年設立總理衙門，隨后又設置南、北洋大臣和總稅務司等，使清政府開始買辦化，逐漸成為“洋人的朝廷”。[5]此后，在人民反帝反封建浪潮的推動下，資產階級維新派發(fā)動了一場以實現(xiàn)君主立憲為目標的改革。這次改革雖然以失敗告終，但其造成的影響終使得清王朝終迫于形勢，打出了“預備立憲”的招牌，然而，立憲騙局無法阻擋人民革命的洪流，資產階級革命派領導的辛亥革命最終還是推翻了清王朝，結束了中國兩千多年的封建君主專制政體。

第二個階段是從1912年1月至4月的中華民國南京臨時政府時期。這一時期的特點是半殖民半封建政治制度受到辛亥革命的沖擊，迅速地由資產階級奪取了中央政權，建立了南京臨時政府。南京臨時政府于1912年元旦宣告成立，采用資產階級民主共和政體，實行三權分立的原則。這是中國政治體制發(fā)展史上破天荒的變革。然而，中國民族資產階級的軟弱性決定了它不可能領導人民民主革命取得徹底勝利，辛亥革命的果實很快被中外反動勢力篆奪。南京臨時政府猶如縣花一現(xiàn)，但是，它樹起的民主共和的旗幟，具有重大的歷史意義。

第三個階段是從1912年3月至1928年6月的北洋政府時期。這一階段的特點是北洋軍閥的幾個頭目先后掌握了北京政府，實行軍事專制。北洋軍政府是一個代表大地主買辦資產階級利益的反動政權，他們都打著“中華民國”的幌子，披著“民主共和”的外衣，實行的卻是一套封建軍事專制政治體制。以孫中山為代表的資產階級革命派，為維護資產階級民主共和，與北洋軍閥進行了不懈的斗爭，舉行了“二次革命”、“護國運動”、“護法運動”，但均以失敗告終。

第四個階段是從1927年4月至1949年10月，是國民黨蔣介石專制獨裁統(tǒng)治走向滅亡、共產黨建立人民民主政體走向勝利的時期。這一時期相比前三個時期較為突出的特點有：第一，南京國民政府把法西斯制度與中國封建專制主義結合起來，作為半殖民半封建政權的統(tǒng)治形式。第二，打著實行孫中山五權憲法的口號，實行“五院制”，讓各派新軍閥分享部分權力，但始終是國民黨一黨專政、蔣介石個人獨裁的法西斯專制體制。[6]中國共產黨和毛澤東等人把馬克思列寧主義與中國實際相結合，找到了建立農村革命根據地，以農村包圍城市，最后奪取全國政權的正確革命道路。這是中國歷史上嶄新的政治體制，是繼南京臨時政府后中國近代政治體制的又一次巨大變革。它第一次實現(xiàn)了大多數(shù)人對少數(shù)人的專政，使勞動人民的地位發(fā)生了根本的變化，并為后來在全國建立統(tǒng)一的政權積累了經驗和奠定了基礎。

四、結語

在中國延續(xù)了兩千多年的封建專制主義，對中國近代的政治體制產生了極其深遠的影響。辛亥革命雖然推翻了封建君主專制政體，使民主共和制深入人心，但資產階級南京臨時政府的曇花一現(xiàn);袁世凱和張勛的復辟帝制;北洋軍閥政府假民主共和之名、行封建軍事專制之實;國民黨蔣介石的法西斯式獨裁，都一再表明，在近代中國政治體制的發(fā)展歷史中，始終受傳統(tǒng)封建專制主義幽靈的困擾，充滿了專制獨裁與民主共和、人民民主的激烈纏斗。它告訴我們，反對、摒棄封建專制主義及其思想影響是一項長期的任務，一切有志于改革的人們，都不應忽視這個歷史的啟示。

參考文獻：

[1]錢穆.中國歷代政治得失[M]. 三聯(lián)書店，2001

[2]李進修.中國近代政治制度史綱[M].求實出版，1988

[3]史遠芹 曹貴民等.中國近代政治體制的演變[M].中共黨史資料出版社，1990

[4]林代昭 陳有和等.中國近代政治制度史[M].重慶出版社，1988

[5]陳旭麓.近代中國社會的新陳代謝[M].上海社會科學院出版社，2005

[6]謝俊美.政治制度與近代中國[M].上海書店出版社，2000

基金項目：

本文為河南省教育科學“十三五”規(guī)劃2019年度課題《新時代河南省高等教育主要矛盾與新發(fā)展理念研究》（課題編號：【2019】—JKGHYB—0071）階段性成果之一。