何露楊

2020年6月1日，巴西最大城市圣保羅繼續(xù)實(shí)施社會(huì)隔離措施。

6月20日，南美最大國(guó)家巴西新冠肺炎確診人數(shù)突破100萬(wàn)，位居世界第二，僅次于美國(guó)，這個(gè)新冠疫情的“后發(fā)”國(guó)家儼然成為拉美乃至全球范圍內(nèi)疫情的新“震中”。疫情不僅充分暴露了巴西國(guó)家治理能力的短板，還為“未來(lái)之國(guó)”下階段的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下深深的隱患。

多重疫情交織令抗疫形勢(shì)復(fù)雜化

巴西的疫情出現(xiàn)較晚，前期發(fā)展相對(duì)緩慢。境內(nèi)于2月26日?qǐng)?bào)告首例確診病例，3月17日出現(xiàn)首例死亡病例。而4月中旬以后，巴西疫情進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，累計(jì)確診病例數(shù)4月10日達(dá)到近2萬(wàn)，5月3日破10萬(wàn)，5月31日更是突破50萬(wàn)。進(jìn)入6月以來(lái)，巴西每日新增確診病例數(shù)屢創(chuàng)新高，到20日累計(jì)確診病例突破百萬(wàn)大關(guān)。在確診和死亡病例數(shù)字迅速攀升的同時(shí)，疫情在地域分布上呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)。疫情在東南部人口較多的州集中暴發(fā)，接著向東北部、北部和中西部人口較少的地區(qū)加速蔓延，并在內(nèi)陸小型城市快速傳播。同時(shí)，地處城市邊緣的貧民窟和原住民村落相繼出現(xiàn)社區(qū)傳播。

面對(duì)疫情，巴西政府采取了一系列防控應(yīng)對(duì)舉措，結(jié)果卻差強(qiáng)人意，部分緣由是巴西薄弱的醫(yī)療衛(wèi)生體系和不利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件所致。巴西長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以全民免費(fèi)醫(yī)療為主、個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的醫(yī)療制度，雖然公共衛(wèi)生體系的覆蓋率和成熟度相對(duì)較高，但仍普遍存在資金投入欠缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后、承接能力不足等問(wèn)題。今年，巴西本已遭遇嚴(yán)峻的登革熱疫情，而新冠疫情的出現(xiàn)和加劇，致使巴西的醫(yī)療衛(wèi)生體系經(jīng)歷前所未有的沖擊。醫(yī)療設(shè)備、防疫物資以及醫(yī)護(hù)人員缺口擴(kuò)大，醫(yī)療資源擠兌現(xiàn)象不斷惡化，檢測(cè)力度不足導(dǎo)致病例漏報(bào)現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。根據(jù)4月底的數(shù)據(jù)，亞馬孫、塞阿拉、帕拉等多個(gè)州ICU病床占用率超過(guò)90%。

在醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)水平限制巴西抗疫能力的同時(shí)，社會(huì)不平等和貧困問(wèn)題也是影響巴西抗疫成效的關(guān)鍵因素。根據(jù)巴西國(guó)家地理統(tǒng)計(jì)局5月的數(shù)據(jù)，2019年超過(guò)510萬(wàn)家庭生活在貧民窟，涉及全國(guó)734座城市。無(wú)疑，生活在貧民窟等最低收入人群聚集區(qū)首當(dāng)其沖受到病毒侵襲。一方面，許多貧民窟居住空間狹小且衛(wèi)生條件堪憂，極易造成病毒傳播;另一方面，鑒于大量貧困人口對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的依賴，相當(dāng)一部分民眾無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間維持居家隔離狀態(tài)，從而令社會(huì)隔離的整體效果大打折扣。

此外，季節(jié)性因素也加大了巴西應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的難度。隨著南半球進(jìn)入秋冬季，不僅新冠病毒傳播力進(jìn)一步增強(qiáng)，巴西的流感高發(fā)季節(jié)也隨之而至，多重疫情交織的局面令巴西抗疫形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。

防疫政策分歧導(dǎo)致抗疫統(tǒng)一性和執(zhí)行力削弱

事實(shí)上，相比上述客觀現(xiàn)實(shí)因素，巴西政府在抗疫理念和立場(chǎng)統(tǒng)一、政策協(xié)調(diào)與落實(shí)、資源統(tǒng)籌與分歧管控、科學(xué)防控與合理推進(jìn)等方面存在明顯不足，是導(dǎo)致當(dāng)前巴西疫情失控的重要原因。面對(duì)疫情，巴西總統(tǒng)博索納羅總體上表現(xiàn)出戰(zhàn)略上輕視、戰(zhàn)術(shù)上忽視的態(tài)度。從一開始，博索納羅就將新冠肺炎類比“小感冒”，指責(zé)媒體散布恐慌，公開反對(duì)隔離政策和學(xué)校停課、工廠停工等措施。而隨著疫情加劇，博索納羅雖然意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，但仍反對(duì)采取社會(huì)隔離政策，堅(jiān)持開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。博索納羅的上述立場(chǎng)與衛(wèi)生部長(zhǎng)曼德塔為代表的內(nèi)閣務(wù)實(shí)派發(fā)生沖突，最終導(dǎo)致曼德塔遭解職，其繼任者泰什執(zhí)掌不久也因同樣的原因而辭職。

相比博索納羅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，地方政府在實(shí)施社會(huì)隔離、禁止聚集性活動(dòng)等方面更加堅(jiān)決，聯(lián)邦和地方政府在防疫上的意見(jiàn)分歧、步調(diào)不一致導(dǎo)致抗疫政策的統(tǒng)一性和執(zhí)行力受到削弱。面對(duì)聯(lián)邦政府抗疫行動(dòng)的滯后，全國(guó)各州紛紛頒布州級(jí)法令實(shí)行抗疫措施，舉行視頻會(huì)議商討抗疫舉措，試圖直接與衛(wèi)生部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)召開會(huì)議協(xié)調(diào)抗疫政策。多州州長(zhǎng)還聯(lián)名發(fā)表公開信呼吁聯(lián)邦政府加強(qiáng)防控措施。針對(duì)博索納羅關(guān)于放寬人員流動(dòng)限制的要求，圣保羅州州長(zhǎng)多利亞呼吁民眾不要聽(tīng)從總統(tǒng)的建議，全國(guó)市長(zhǎng)陣線和全國(guó)市政聯(lián)盟也表示支持采取隔離措施。為保障抗疫效果，聯(lián)邦最高法院頒布法令，授權(quán)州、市政府自行制定隔離舉措。

在抗疫行動(dòng)中，政府、國(guó)會(huì)、司法部門間不乏相互指責(zé)，三權(quán)政治角力不僅耗費(fèi)政府大量精力，相關(guān)社會(huì)動(dòng)員還引發(fā)多起大規(guī)模群體聚集事件，進(jìn)一步影響抗疫成效。疫情暴發(fā)以來(lái)，眾議長(zhǎng)馬亞多次公開批評(píng)博索納羅的抗疫表現(xiàn)，并試圖借助國(guó)會(huì)在抗疫議題上積極行動(dòng)打造政績(jī)。同時(shí)，左翼政黨則聯(lián)手加大對(duì)政府的抨擊和施壓，勞工黨、網(wǎng)絡(luò)黨等還向眾議院正式提交彈劾總統(tǒng)的申請(qǐng)。此外，博索納羅還面臨來(lái)自司法部門的各方面掣肘。隨著政治斗爭(zhēng)愈演愈烈，博索納羅的支持者和反對(duì)者各自掀起數(shù)次示威游行，其支持者要求關(guān)閉國(guó)會(huì)和聯(lián)邦最高法院，呼吁軍方干政，總統(tǒng)本人多次參與相關(guān)集會(huì)。

此外，巴西政府的一些做法受到國(guó)內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。一是對(duì)于抗疫藥物的使用。疫情出現(xiàn)以來(lái)，博索納羅一直追隨美國(guó)總統(tǒng)特朗普，宣揚(yáng)氯喹對(duì)新冠肺炎的治療效果，衛(wèi)生部簽發(fā)治療指導(dǎo)意見(jiàn)，稱可對(duì)輕癥患者使用氯喹進(jìn)行治療，之后還將其使用范圍擴(kuò)大到孕婦和兒童。而日前美國(guó)則因缺乏療效撤銷了氯喹等藥物治療新冠的緊急使用授權(quán)。二是對(duì)于疫情數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方式。6月初，衛(wèi)生部一度停止發(fā)布疫情詳細(xì)數(shù)據(jù)，僅公布24小時(shí)內(nèi)新增確診、死亡和治愈數(shù)據(jù)。博索納羅稱該做法有利于跟進(jìn)疫情現(xiàn)狀并制定合理應(yīng)對(duì)策略。對(duì)此，巴西醫(yī)學(xué)、政界、司法機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外媒體及世衛(wèi)組織均做出強(qiáng)烈反應(yīng)，最終巴西政府不得不放棄這一做法，采取國(guó)際上通行的辦法。三是對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)問(wèn)題。以“保經(jīng)濟(jì)”為首的博索納羅一直堅(jiān)持推動(dòng)放寬隔離政策，呼吁盡快復(fù)工。進(jìn)入6月以來(lái)，隨著巴西多地陸續(xù)開啟恢復(fù)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，部分城市“帶疫解封”后疫情出現(xiàn)惡化。

博索納羅執(zhí)政根基受到動(dòng)搖

受新冠疫情肆虐的影響，巴西經(jīng)濟(jì)回暖勢(shì)頭遭遇強(qiáng)勁寒流。2020年第一季度，巴西GDP環(huán)比下降1.5%，為2015年第二季度以來(lái)最差表現(xiàn)。4月全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和零售業(yè)銷量環(huán)比分別創(chuàng)下近18年和近20年的最大降幅。全球各大金融機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)巴西今年的GDP增長(zhǎng)預(yù)期。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2020年巴西經(jīng)濟(jì)將下降9.1%，出現(xiàn)120年以來(lái)最大經(jīng)濟(jì)衰退。作為金磚國(guó)家成員和拉美大國(guó)，巴西經(jīng)濟(jì)的黯然失色將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新興國(guó)家整體表現(xiàn)帶來(lái)負(fù)面影響。此外，疫情造成的嚴(yán)重衰退還將侵蝕巴西政府經(jīng)濟(jì)工作的成績(jī)，動(dòng)搖博索納羅的執(zhí)政根基。巴西民調(diào)機(jī)構(gòu)6月最新數(shù)據(jù)顯示，民眾對(duì)博索納羅抗疫表現(xiàn)的反對(duì)率達(dá)49%，61%的民眾認(rèn)為總統(tǒng)拖累了政府的抗疫工作。不難預(yù)料，政府抗疫不力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題勢(shì)必將成為今后反對(duì)派攻擊政府、推動(dòng)彈劾總統(tǒng)的重要發(fā)力點(diǎn)。

（作者為中國(guó)社科院拉美研究所助理研究員、巴西研究中心副秘書長(zhǎng)）