張弘

6月12日，北大西洋公約組織（北約）宣布烏克蘭成為“能力增強計劃”的第六個成員，標(biāo)志著烏克蘭獲得了北約“能力增強伙伴”（Enhanced Opportunities Partner，后簡稱“伙伴”）地位。烏克蘭國內(nèi)對此歡欣鼓舞。俄羅斯則表示擔(dān)憂，認(rèn)為無助于鞏固歐洲安全。

幾乎等同于擁有北約成員國地位

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約除了通過接納原華沙條約國家加入向東擴展外，還推出了“和平伙伴關(guān)系計劃”，作為擴大其全球影響力的平臺。2014年烏克蘭危機爆發(fā)之后，北約為了維持并深化與部分伙伴國的關(guān)系，于2014年威爾士峰會上出臺了“伙伴關(guān)系互操作性倡議”。該倡議提出了新的方法，通過有選擇地升級與特定合作伙伴的關(guān)系來維系北約的全球影響力。北約“能力增強伙伴”地位是“伙伴關(guān)系互操作性計劃”的一部分，該計劃面向?qū)Ρ奔s領(lǐng)導(dǎo)的行動和特派團做出重大貢獻的盟國與合作伙伴，為其提供了與北約進行更深層次合作的途徑。在2014年威爾士峰會上，北約確定澳大利亞、芬蘭、格魯吉亞、約旦和瑞典等五個國家獲得“伙伴”地位，烏克蘭則成為了第六個獲得該地位的國家。

北約“能力增強計劃”主要包括四個方面的合作內(nèi)容：

第一，軍事標(biāo)準(zhǔn)的北約化。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一對于北約這個由多個國家組成的軍事聯(lián)盟來說至關(guān)重要，“能力增強計劃”則將適用于北約正式成員國的標(biāo)準(zhǔn)擴大到了“伙伴”國。該計劃要求“伙伴”使用統(tǒng)一的北約軍事行動程序和軍事設(shè)備，北約也給與這些國家在北約戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)和戰(zhàn)略行動中類似于成員國的地位。

第二，更深度的軍事合作?！盎锇椤睂@得與北約進行更深入合作與對話的機會，北約也將向這些國家提供更多軍事和技術(shù)支持，提供更多深度參與北約聯(lián)合軍事行動的機會。

第三，更穩(wěn)定的安全合作機制。北約將與“伙伴”建立定期安全磋商機制，就共同關(guān)心的安全議題進行高層次政治磋商。北約還將定期與這些國家舉行聯(lián)合軍事演習(xí)和軍事互訪活動。在信息共享方面，北約也將給予“伙伴”類似于成員國的權(quán)限。在地區(qū)安全危機管理過程中，北約與“伙伴”之間的聯(lián)系也將更加緊密。

第四，多層次的合作平臺建設(shè)。在北約威爾士峰會后，北約與“伙伴”建立起了多層次的相互合作平臺，包括各式各樣的合作委員會、工作組和專家團體，涉及議題領(lǐng)域包括指揮和控制系統(tǒng)、教育和培訓(xùn)、演習(xí)、后勤等。任何北約委員會或機構(gòu)都可以組織有“伙伴”參加的會議，如北大西洋理事會會議、軍事委員會會議等。

可見，北約“伙伴”除了沒有北約集體防御條款的保護外，可以完全分享北約在信息情報、軍事演習(xí)、地區(qū)干預(yù)和培訓(xùn)后勤等多個方面的軍事資源，幾乎等同于擁有北約成員國地位。

2020年1月31日，在烏克蘭基輔，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（右）與美國國務(wù)卿蓬佩奧出席聯(lián)合新聞發(fā)布會。

烏克蘭與北約關(guān)系進入新階段

自2014年烏克蘭危機爆發(fā)之后，烏克蘭一直積極尋求加入北約。2017年6月，烏克蘭修改《對內(nèi)對外政策原則法》，從法律上正式把加入北約定為烏外交政策的優(yōu)先方向之一。2019年2月，烏克蘭將加入北約作為國家基本方針寫入憲法。因此，獲得“伙伴”地位可謂烏克蘭“入約”歷程上的重要里程碑。

烏克蘭成為北約“伙伴”標(biāo)志著烏已經(jīng)獲得了準(zhǔn)成員國待遇。雖然烏克蘭還無法獲得北約共同防御政策的保護，但烏軍可以根據(jù)“能力增強計劃”參與北約框架內(nèi)所有軍事行動和演習(xí)。2014年烏克蘭危機爆發(fā)以來，烏與北約國家的合作多在雙邊層面進行。在烏獲得“伙伴”地位之后，烏克蘭將有機會參與到北約框架內(nèi)的多邊合作之中，獲得更多的軍事援助和情報支持。北約發(fā)言人奧納·隆格斯庫特意強調(diào)，烏克蘭在成為“伙伴”后將會獲得更多量身定制的援助。北約的公共軍費開支相對于各成員國軍費來說十分微小，但其提供的支持對于2018年軍費僅約50億美元的烏克蘭來說無疑非常重要。烏克蘭與北約的合作也將更為機制化、長期化。如為了深化與北約的合作，烏克蘭就將修改五項相關(guān)國內(nèi)法律：安全與國防監(jiān)督法、情報法、國防采購法、國家秘密法以及烏克蘭安全局相關(guān)法律?？梢灶A(yù)見，烏克蘭與北約在情報、訓(xùn)練和裝備方面的一體化進程也將明顯提速。

烏克蘭成為北約“伙伴”也是總統(tǒng)澤連斯基的重要外交成果之一。與前任相同，澤連斯基也奉行親西方的政策路線，尋求加入歐盟和北約。在2019年5月就任總統(tǒng)之初，澤連斯基曾試圖緩和烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系，但效果并不理想。于是，澤連斯基將外交重點轉(zhuǎn)向美國，其中提升與北約關(guān)系是重要內(nèi)容之一。據(jù)美國媒體披露，特朗普曾要求澤連斯基啟動對拜登家族在烏克蘭腐敗案件的調(diào)查，盡管澤連斯基明確表示烏不愿意介入美國大選，但烏克蘭總檢察長里亞布沙普卡還是在2019年10月宣布將審查烏克蘭能源公司布里什馬老板的腐敗案，該公司曾雇傭拜登兒子擔(dān)任公司董事。接下來，烏克蘭在取得北約“伙伴”地位方面取得了重要的突破。烏克蘭獲得這一地位極大地穩(wěn)定了烏與西方的關(guān)系，也有助于提升澤連斯基對烏克蘭政局的掌控能力。

烏克蘭密切與北約關(guān)系無疑引起了俄羅斯的不滿。長期以來，俄一直將烏克蘭加入北約視為“威脅”，認(rèn)為此舉將惡化其西部的安全環(huán)境。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫就表示，克里姆林宮認(rèn)為北約給予烏克蘭“伙伴”地位無助于鞏固歐洲安全。盡管俄羅斯感到不滿，但這一烏克蘭與北約關(guān)系的最新變化尚不至引發(fā)俄烏關(guān)系的劇烈惡化，俄羅斯的反應(yīng)總體上也較為平和。這主要是因為烏克蘭因素在俄羅斯與西方關(guān)系中的權(quán)重正在下降。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的深化和新冠肺炎疫情的肆虐，世界格局進入復(fù)雜變化時期。隨著其他新問題的不斷涌現(xiàn)，烏克蘭因素的影響力已經(jīng)有所淡化。在法國與德國的支持下，俄羅斯在2019年6月重返歐洲委員會。美國總統(tǒng)特朗普也曾多次表示希望看到俄羅斯重返七國集團。當(dāng)前，俄羅斯正致力于抗擊疫情和挽救國家經(jīng)濟，并無太多精力關(guān)注烏克蘭與北約關(guān)系的微妙變化。此外，因為尚沒有跨過集體防御的“底線”，烏克蘭獲得北約“伙伴”地位在安全上對俄羅斯的實質(zhì)影響也相對有限，更多的是一種外交方面的宣示。

總得來看，本次烏克蘭成為北約“能力增強伙伴”的意義更多是之于烏本身的。對于一個處于大國地緣博弈夾縫中的國家，任何外部軍事援助都將增強烏克蘭對于本國安全的信心。北約給予烏“伙伴”地位無疑顯示了歐美國家對烏克蘭在后蘇聯(lián)空間內(nèi)發(fā)揮“橋頭堡”作用的肯定。但是，北約與俄羅斯的博弈也是多元復(fù)雜的，雙方的總體戰(zhàn)略博弈不妨礙局部合作。當(dāng)前，西方與俄羅斯也基本走出了烏克蘭危機爆發(fā)之初的情緒，正在向較正常的關(guān)系回歸?？紤]到俄羅斯的堅決反對，北約在正式接納烏克蘭加入的問題上仍將保持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）