鄭歸初

當(dāng)前，全球新冠疫情加速發(fā)酵，突破千萬(wàn)大關(guān)，拐點(diǎn)未現(xiàn)，終點(diǎn)難測(cè)。在疫情長(zhǎng)期化、防疫常態(tài)化背景下，各國(guó)紛紛帶疫解封、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，部分國(guó)家提出打造“聯(lián)通氣泡”的概念，積極探討逐步相互解除旅行禁令、重開(kāi)邊境的新舉措。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，所謂的“聯(lián)通氣泡”就是在當(dāng)前疫情控制較好的國(guó)家間，通過(guò)政府間協(xié)議方式，率先相互取消邊境管制和隔離措施，恢復(fù)人員、物資等正常流通。相對(duì)于氣泡外國(guó)家，氣泡內(nèi)國(guó)家人流、物流更加便捷、安全，具有明顯排外性。這一概念最早源于新西蘭。疫情期間，新西蘭衛(wèi)生部門(mén)提出一個(gè)家庭是一個(gè)“氣泡”，大家要“躲在自己的氣泡當(dāng)中”，不要碰到其他“氣泡”，以保證自己和家人的安全。隨后，“氣泡”概念逐步擴(kuò)大到社區(qū)、州縣和國(guó)家層面。

全球打造“聯(lián)通氣泡”競(jìng)賽拉開(kāi)帷幕

面對(duì)疫情似火和經(jīng)濟(jì)冰封的雙重壓力，各國(guó)都積極行動(dòng)起來(lái)。一場(chǎng)打造“聯(lián)通氣泡”、恢復(fù)供應(yīng)鏈的競(jìng)賽正悄然拉開(kāi)帷幕。

防控形勢(shì)較好、政策相近、標(biāo)準(zhǔn)相似的鄰國(guó)率先“冒泡”。作為大洋洲鄰國(guó)，澳大利亞、新西蘭兩國(guó)隔塔斯曼海峽相望，關(guān)系密切而特殊。在新冠疫情防控中，兩國(guó)都聲稱要大幅降低病毒的傳播速度，取得較好效果。澳大利亞被譽(yù)為西方抗疫最成功的國(guó)家，新西蘭早在4月27日即宣布戰(zhàn)勝疫情。為此，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次磋商，打算建立以澳新為中心的“跨塔斯曼氣泡”，允許兩國(guó)居民自由出入。新西蘭總理阿德恩表示，“兩國(guó)防疫的有力紀(jì)錄讓我們能夠處于有利位置，為下一步經(jīng)濟(jì)重建和跨塔斯曼旅行與交流奠定基礎(chǔ)?！?/p>

無(wú)獨(dú)有偶，波羅的海三國(guó)（愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）是歐洲防疫表現(xiàn)最好的國(guó)家，三國(guó)累計(jì)確診病例不足5000例，累計(jì)死亡不到200例。5月中旬，三國(guó)便率先互相開(kāi)放邊界和海陸空交通，讓民眾自由往來(lái)，建起歐盟區(qū)域內(nèi)首個(gè)“旅行氣泡”。隨著歐洲疫情整體好轉(zhuǎn)，6月15日《申根協(xié)定》簽署35周年當(dāng)天，歐盟和申根地區(qū)的大部分國(guó)家重新開(kāi)放內(nèi)部邊界。

疫情趨緩的外向型，特別是以旅游業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體全球積極“造泡”。嚴(yán)重依賴旅游業(yè)的希臘、意大利等南歐國(guó)家在這方面表現(xiàn)尤為積極。以希臘為例，旅游業(yè)幾乎占希臘每年GDP的20%，疫情下的旅行限制對(duì)其影響巨大。希臘自6月15日起，便恢復(fù)接納包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、以色列等29個(gè)國(guó)家的游客來(lái)訪，在所有歐洲國(guó)家中最早開(kāi)放旅游業(yè)。歐盟國(guó)家7月1日開(kāi)始允許游客入境，“安全國(guó)家”名單包括中國(guó)、阿爾及利亞、澳大利亞、加拿大等15個(gè)國(guó)家，而疫情嚴(yán)重的美國(guó)不在其中。

此外，抗疫有成的奧地利、捷克、丹麥、希臘、以色列、澳大利亞、新西蘭七個(gè)國(guó)家籌組聯(lián)盟，希望采取共同防疫標(biāo)準(zhǔn)，有條件恢復(fù)人員和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。聯(lián)盟發(fā)起人、奧地利總理庫(kù)爾茨在該聯(lián)盟舉行首場(chǎng)會(huì)議后表示，成員國(guó)早早就采取防疫措施，因而具備更有利條件來(lái)提振經(jīng)濟(jì)。

疫情形勢(shì)總體趨穩(wěn)的東亞多國(guó)逐步開(kāi)始或醞釀重啟國(guó)門(mén)。近日，日本政府宣布逐步放寬外國(guó)人入境限制，優(yōu)先考慮疫情已穩(wěn)定的越南、泰國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)商務(wù)人員，其后逐步擴(kuò)大到外國(guó)留學(xué)生和游客。韓國(guó)恢復(fù)部分赴美、日航線，大韓航空6月起恢復(fù)32個(gè)國(guó)際航線。新加坡同多國(guó)商談經(jīng)貿(mào)人員往來(lái)“快捷通道”，恢復(fù)同中國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭人員流動(dòng)，6月起允許旅客在樟宜機(jī)場(chǎng)過(guò)境。

泰國(guó)、越南等倚重旅游業(yè)的國(guó)家也在積極推動(dòng)“旅行氣泡”建設(shè)，出臺(tái)解除入境限制“路線圖”。泰內(nèi)政部、外交部和公共衛(wèi)生部加緊商討如何推動(dòng)“旅行泡泡”項(xiàng)目的開(kāi)展，越南自7月1日起允許向80個(gè)國(guó)家公民發(fā)放電子簽證，柬埔寨解除對(duì)意大利、西班牙、美國(guó)等國(guó)公民旅游入境禁令，緬甸國(guó)際機(jī)場(chǎng)5月上旬恢復(fù)航班起降，有針對(duì)性地與疫情管控較好的國(guó)家互相開(kāi)放國(guó)際旅行，以期重振旅游業(yè)。

機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)相伴而生

疫情防控常態(tài)化背景下，打造“聯(lián)通氣泡”推動(dòng)疫情“熔斷”的全球人流、物流、資金流的“再連接”，是疫中止損、恢復(fù)發(fā)展的需要。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，全球航空運(yùn)輸業(yè)客運(yùn)量為45.4億人次，全球流動(dòng)性達(dá)到歷史新高。而今年4月，航空客運(yùn)量?jī)H有4700萬(wàn)人次，按年度考量的話，今年的流動(dòng)性或?qū)⒌雇嘶?978年的水平?？鐕?guó)旅行的實(shí)質(zhì)性停頓讓全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜，使貿(mào)易關(guān)系復(fù)雜化，旅游業(yè)遭重創(chuàng)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議最新報(bào)告預(yù)測(cè)2020年全球貿(mào)易將驟降20%。當(dāng)前，各國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防控疫情一樣迫在眉睫。立陶宛總理斯克韋爾內(nèi)利斯將“聯(lián)通氣泡”倡議描述為“一個(gè)讓商業(yè)活動(dòng)重啟的機(jī)會(huì)，讓生活重回常態(tài)的希望”。

也要看到，各國(guó)積極“造泡”更有搶下疫后國(guó)際旅行、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)奪先手棋的深層考量。據(jù)路透社報(bào)道，澳新在加快推進(jìn)“跨塔斯曼氣泡”的同時(shí)，力推將周邊南太平洋十多個(gè)島國(guó)納入其中，不乏順帶鞏固兩國(guó)在這些島國(guó)傳統(tǒng)政治影響力的考量。最明顯的還要數(shù)美國(guó)。在當(dāng)前中美博弈加劇背景下，盡管面臨國(guó)內(nèi)“抗疫”與“抗議”雙重壓力，但美國(guó)仍不忘誘拉日、印、澳、韓、越等國(guó)，打造所謂“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵。根據(jù)美國(guó)務(wù)院發(fā)布的《應(yīng)對(duì)新冠肺炎印太合作》文件，其下階段合作重點(diǎn)之一就是推動(dòng)印太地區(qū)恢復(fù)人員往來(lái)和物流運(yùn)輸，打造以美國(guó)為主的“聯(lián)通氣泡”，阻擾各國(guó)對(duì)華開(kāi)放邊境，圖謀將中國(guó)排除在地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作之外。

2020年6月22日，法國(guó)進(jìn)入“解封”第三階段，巴黎歌劇院恢復(fù)開(kāi)放，大部分內(nèi)部空間均準(zhǔn)許入內(nèi)。

疫情長(zhǎng)期化之下，一些具備條件的國(guó)家率先打造“聯(lián)通氣泡”，是全球旅行和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重啟所必經(jīng)的一步，也將深刻影響新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為，未來(lái)全球可能形成兩大區(qū)域性“聯(lián)通氣泡”：一是涵蓋中國(guó)、日本、東盟部分國(guó)家在內(nèi)的亞太“聯(lián)通氣泡”，二是以歐盟國(guó)家為主的歐洲“聯(lián)通氣泡”。兩大區(qū)域“聯(lián)通氣泡”內(nèi)疫情形勢(shì)總體相近，貿(mào)易整合度高，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量可占全球GDP的35%，貿(mào)易與服務(wù)的39%，旅游消費(fèi)的42%。

但打造“聯(lián)通氣泡”并非易事。一方面，這需要相關(guān)國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的防疫政策和標(biāo)準(zhǔn)，涉及各國(guó)外交、海關(guān)、邊防、衛(wèi)生、旅游、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，政治互信要求高，統(tǒng)籌難度大。另一方面，隨著全球疫情“二次反彈”風(fēng)險(xiǎn)上升，各國(guó)對(duì)“聯(lián)通氣泡”的質(zhì)疑和擔(dān)憂也在增大。香港大學(xué)流行病學(xué)家本·考林表示：“每一個(gè)入境病例都可能成為疫情暴發(fā)的潛在種子?！币咔榉磸?fù)使“聯(lián)通氣泡”變成“泡沫”，成為各國(guó)決策者最大的擔(dān)憂。

機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)總是相伴而生。面對(duì)全球打造“聯(lián)通氣泡”這股大潮，唯有敢于、善于站在潮頭，方能在后疫情情時(shí)代占得先機(jī)。中國(guó)具有率先控制疫情并復(fù)工復(fù)產(chǎn)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，全球制造業(yè)和大市場(chǎng)“雙中心”的巨大拉力，中韓、中新“快速入境通道制度”的成功經(jīng)驗(yàn)，完全可以在嚴(yán)把國(guó)內(nèi)疫情防控的前提下，主動(dòng)出擊“造泡”，努力成為亞太“聯(lián)通氣泡”的引領(lǐng)者、防疫安全的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者！

（作者為國(guó)際問(wèn)題觀察員）