張瀟予

6月29日晚，印度政府宣布禁止在印使用包括抖音海外版（TikTok）、微信、微博、QQ郵箱、UC瀏覽器等在內(nèi)的59款“中國APP”，理由是這些APP會危害印“主權(quán)完整、國家安全和公共秩序”。引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

決定經(jīng)歷了一段時間醞釀

印度政府這一看似突然的決定實際上已經(jīng)經(jīng)歷了一段時間的醞釀，且并非沒有先兆。一段時間以來，受到新冠肺炎疫情的沖擊和中印兩軍在加勒萬河谷一帶對峙的影響，再加上印媒的煽動，印度社會反華情緒激增。5月中旬，一款名為“刪除中國應(yīng)用”的APP在短時間內(nèi)成為印度下載量最大的手機應(yīng)用之一。用戶安裝該手機應(yīng)用程序后，即可自動識別手機中“由中國公司開發(fā)”的APP，經(jīng)用戶同意后一鍵刪除。谷歌應(yīng)用商店隨后下架了這一應(yīng)用，但其造成了極其惡劣的影響。6月中旬，印度情報機構(gòu)人員在媒體公開表示政府應(yīng)采取措施阻止印度民眾使用“有中國背景”的55款A(yù)PP，理由是這些APP存在安全問題、侵犯用戶個人隱私。6月15日，中印兩軍在加勒萬河谷發(fā)生激烈肢體沖突，這一事件加速了印度政府禁止“中國APP”的進(jìn)程。

除了受到中印兩國關(guān)系走向的影響外，此次印度封禁“中國APP”的決定也與近年來中國出海企業(yè)在印度市場取得的成績密不可分。以中國企業(yè)字節(jié)跳動旗下的Tiktok為例，截至2020年4月，Tiktok的全球下載量中有三分之一是由印度用戶貢獻(xiàn)的，下載次數(shù)超過6億次。短時間內(nèi)，Tiktok已經(jīng)超過YouTube，成為僅次于Facebook、WhatsApp等最受印度用戶歡迎的社交媒體。除了Tiktok外，中國公司開發(fā)的社交媒體平臺Helo、直播平臺Bigolive等也迅速崛起。這些APP較高的印度本土化程度、新穎的產(chǎn)品設(shè)計等都加大了其對印度網(wǎng)民的吸引力“中國APP”在印度市場的受歡迎程度和市場占有率一直以來都備受印度政府和媒體關(guān)注，尤其是其中一些APP迅速崛起引發(fā)了印度政府的憂慮。早在2019年4月，印泰米爾納德邦馬德拉斯最高法院就以“涉嫌傳播非法內(nèi)容，導(dǎo)致年輕人出現(xiàn)‘文化墮落”為由，禁止TikTok在該邦的下載和使用。Tiktok母公司字節(jié)跳動也不間斷受到印度政府有關(guān)信息安全問題的質(zhì)疑。2019年7月，印度信息科技部曾羅列了一份該公司在印經(jīng)營問題的清單，總共24個問題大多涉及數(shù)據(jù)收集、隱私保護(hù)等。字節(jié)跳動為回應(yīng)印度政府的質(zhì)疑，宣布將在三年內(nèi)投資10億美元在印建立數(shù)據(jù)存儲中心，以期滿足印度政府的要求。

雖然印度政府長期對中國互聯(lián)網(wǎng)公司持不信任態(tài)度，但印度互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿陀《日南嚓P(guān)政策還是吸引了大批中國互聯(lián)網(wǎng)公司赴印投資。根據(jù)印度互聯(lián)網(wǎng)和手機協(xié)會統(tǒng)計，截至2019年11月，印度的互聯(lián)網(wǎng)用戶超過6.27億，每月的活躍互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)4.51億，位居世界前列，而且印度仍有數(shù)量龐大的潛在互聯(lián)網(wǎng)用戶。印度互聯(lián)網(wǎng)用戶的龐大規(guī)模不僅受到中國公司的關(guān)注，亞馬遜、Facebook等美國企業(yè)也對印度市場抱有期待。2015年被稱作中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入印度市場的元年。這一年，恰逢莫迪宣布“創(chuàng)業(yè)印度 崛起印度”計劃，印度政府采取了簡化審批手續(xù)、優(yōu)化資金獲取渠道、減免稅費等措施以刺激投資。在這種背景下，中國的阿里巴巴、騰訊、百度等企業(yè)通過投資印度互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)公司進(jìn)入該國市場。據(jù)“全球數(shù)據(jù)”研究公司統(tǒng)計，中國企業(yè)對印度初創(chuàng)企業(yè)的投資從2016年的3.81億美元增長到2019年的46億美元，中國已經(jīng)成為印度初創(chuàng)企業(yè)最大資金來源之一。到2020年初，僅阿里巴巴和騰訊兩家公司就投資了全印一半的獨角獸企業(yè)，涵蓋的業(yè)務(wù)涉及在線零售、食品配送、在線雜貨店、電子商務(wù)平臺、物流公司、在線教育、乘車共享、游戲等多種多樣的領(lǐng)域。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也將長期以來積累的成熟經(jīng)驗應(yīng)用到印度市場，為印度用戶帶來全新的體驗和便利。與此同時，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投資不僅為印度當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機會，更有許多普通印度人借助中國手機應(yīng)用平臺成為該國現(xiàn)象級的“網(wǎng)紅”。印度政府近期禁止在印使用“中國APP”的決定無疑是對中印兩國在科創(chuàng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域合作的一次重磅打擊。

保護(hù)主義不利于印度實現(xiàn)“自力更生”

事實上，印度政府對外國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)始終存在不信任感，并非僅對中國企業(yè)存在偏見。以美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為例，今年1月，亞馬遜首席執(zhí)行官貝索斯高調(diào)訪問印度，承諾投資10億美元幫助當(dāng)?shù)匦⌒推髽I(yè)實現(xiàn)數(shù)字化，并在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造100萬個就業(yè)崗位，他還宣布到2025年協(xié)助印度將價值100億美元的“印度制造”產(chǎn)品出口到國際市場。然而貝索斯的雄心壯志并沒有得到印度政府的積極回應(yīng)，不但莫迪拒絕了貝索斯的會面請求，而且也沒有任何印度政府高級官員出面與其接觸。此前，印度反壟斷監(jiān)管機構(gòu)還曾對亞馬遜展開調(diào)查。可見，印度政府打擊“中國APP”不僅體現(xiàn)了其想要借此打擊中國投資的動機，還集中體現(xiàn)了其對外國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不信任態(tài)度。

在全球化時代，高筑貿(mào)易壁壘無助于印度實現(xiàn)“自力更生”。圖為位于印度北方邦阿格拉的紅堡。

印度政府聲稱此次禁用中國手機程序的首要原因是出于對信息安全的考慮，但事實上印度本國在信息安全保護(hù)方面的能力也尚有待建設(shè)。2009年，印度政府建立了全世界最大的公民生物識別系統(tǒng)，為11億印度公民發(fā)放數(shù)字身份識別卡（Aadhaar），該卡的建立旨在保障印度公民在教育、醫(yī)療、社會福利分發(fā)等方面的權(quán)益，并提高公民領(lǐng)取福利的效率。然而，該數(shù)字身份識別卡在實際使用過程中存在數(shù)據(jù)管理的漏洞，使得持卡人在申領(lǐng)社會福利過程中需要付出更高資金成本。2019年還發(fā)生了1.1億印度公民數(shù)字身份識別卡個人信息遭泄漏事件。再如，在抗擊新冠疫情期間，印度政府為了有效采集公民的健康和位置信息，推出類似中國健康碼的手機應(yīng)用程序“健康之橋”（Aaroga Setu），該程序上線不久下載量就達(dá)一億次。但印度網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)印度計算機應(yīng)急響應(yīng)小組發(fā)出警報稱，該應(yīng)用存在巨大信息安全風(fēng)險，只要通過簡單的技術(shù)手段就可以獲取全印一億人的電話號碼、姓名、健康狀況等個人信息。與此同時，印度媒體還就該應(yīng)用程序中公民個人信息存儲的時間、地點和這些信息的使用方式等提出質(zhì)疑?？梢姡《让媾R的數(shù)字安全問題更多是其自身在這一領(lǐng)域建設(shè)的缺乏導(dǎo)致的。

長遠(yuǎn)來看，以禁止“中國APP”為代表的貿(mào)易保護(hù)主義舉動不利于印度打造“自力更生”的經(jīng)濟體系。上文已經(jīng)指出，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)廣泛參與到了印金融科技、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域的建設(shè)之中，為印度互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新升級做出了巨大貢獻(xiàn)。長遠(yuǎn)來看，印度政府的決定并不利于其本土市場的健康發(fā)展。正如中國商務(wù)部發(fā)言人高峰在回應(yīng)印度禁止“中國APP”決定相關(guān)提問時所說的，中印經(jīng)貿(mào)合作能夠取得今天的成績，是雙方政府和企業(yè)共同努力的結(jié)果，符合兩國人民的根本利益。在全球化的今天，印度想通過封禁“中國APP”來實現(xiàn)“自力更生”，無疑是南轅北轍。

（作者為中國傳媒大學(xué)金磚國家研究中心副主任、講師）