王棟 董春嶺 張昭曦 季澄

受訪者/王 棟 北京大學(xué)中外人文交流研究基地執(zhí)行主任

董春嶺 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員

張昭曦 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員

季 澄 軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院助理研究員

主持人/安 剛 《世界知識》雜志編輯

《世界知識》：中國議題將在何種程度上以何種形式影響本屆美國總統(tǒng)大選？

王棟：往年美國總統(tǒng)選舉中，“中國”是或多或少都會被兩黨所提及的話題，但兩黨今年對“中國話題”的關(guān)注程度遠超往屆，甚至不亞于此前美蘇冷戰(zhàn)時期對“蘇聯(lián)話題”的關(guān)注度。這也意味著，對華關(guān)系并不僅僅是一個僅在選舉期間互相指摘的話題，而是美國社會乃至政壇中長久爭議的重要焦點。從這個角度講，盡管中國議題作為“常量”將被兩黨候選人團隊熱炒，但大流疫背景下的種族問題以及經(jīng)濟重建問題仍將是決定大選走勢的關(guān)鍵，特朗普、拜登團隊如何贏得黑人及其他少數(shù)族裔的選票將是核心，“打中國牌”則會成為工具。除中美關(guān)系外，朝鮮問題、朝美關(guān)系亦有可能是兩黨外交政策辯論的焦點話題。不排除特朗普團隊利用朝美外交來制造新聞效應(yīng)，拉動選情，但近期就提前透支朝鮮籌碼的可能性較小，仍將以安撫盟友、威懾朝鮮的方式暫緩局勢。

從趨勢看，美國政界涉華辯論將繼續(xù)是美國對華輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)的一部分，本次大選后也不會停止，辯論焦點在于但不限于未來的美國對華政策方針、如何拉攏美國盟友服務(wù)美國的對華政策、在哪些具體領(lǐng)域進行何種程度的“脫鉤”，地緣安全競爭、意識形態(tài)對抗、中美科技經(jīng)貿(mào)之爭將是重點。

張昭曦：美國總統(tǒng)大選流程比較固定，議程也比較集中。一般而言，經(jīng)濟、民生等內(nèi)政議題受關(guān)注度高于外交議題，而在外交議題中，對華關(guān)系以往很少走到最前臺。2020年大選，中國議題前所未有地凸顯出來，按部分美專家的說法，是“今年大選的前沿”。我想，這種地位的形成離不開兩方面因素：一方面，隨著近年來特朗普政府將中國樹為“戰(zhàn)略競爭對手”，美國對華重視度提升、政策收緊，“中國”一詞在美國的出鏡率不斷提高，令美國公眾空前關(guān)注中美關(guān)系。另一方面，新冠疫情以來，特朗普及其身后團隊在國內(nèi)抗疫不力的情況下，有意突出中國議題轉(zhuǎn)移執(zhí)政壓力，催化“聚旗效應(yīng)”保住選情，也讓“中國”頻上美國大選“熱搜”。在此背景下，中國議題對今年美國大選的選情影響勢必大于以往，成為美國上下思考自身與外部世界關(guān)系時的重要關(guān)切?，F(xiàn)在，美各派政治力量大都認同中美關(guān)系競爭性上升，論戰(zhàn)焦點將更多放在“如何與中國競爭”，具體如經(jīng)貿(mào)科技領(lǐng)域要不要與中國“脫鉤”，如何管控臺海、南海等對華潛在地緣沖突熱點，在香港、新疆等問題上如何回應(yīng)中國等。

董春嶺：2020年美國大選中的“中國議題”主要有三個特點：第一是缺少“辯論”和“爭鳴”，更像是“宣傳”和“動員”。白宮在5月20日出臺了《美國對華戰(zhàn)略方針》，詳細闡述了特朗普政府的“中國觀”，主動為未來一段時期的對華政策定調(diào)。民主黨方面并未就此與共和黨展開辯論，兩黨對在中國議題上展示強硬姿態(tài)表現(xiàn)出前所未有的默契。第二是“中國議題”成為特朗普打“憤怒政治”牌的重要手段。疫情與選情疊加使“中國議題”成為特朗普向中國“甩鍋”“推責(zé)”的一場政治秀，共和黨出臺的競選策略明確把中國視為一切問題的“替罪羊”，竭力把應(yīng)對疫情不力所造成的社會矛盾引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為美國民眾對中國的憤怒。第三個特點是美國一部分極端反華勢力正利用“中國議題”炮制“中國干預(yù)美國大選”假象，前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓就借他的新書《多事之屋：白宮回憶錄》炒作特朗普為了農(nóng)業(yè)州的選票而在中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)中妥協(xié)，美不少媒體也開始炒作中俄利用新媒體影響美國選情，試圖把中國拉入美國政治內(nèi)斗的漩渦。

季澄：個人認為，“中國議題”對本屆總統(tǒng)大選的影響主要體現(xiàn)在三大維度：首先，“中國議題”成為兩黨候選人相互攻擊與指責(zé)的“工具”。這是美歷屆總統(tǒng)選舉中的“通行”做法，是對既有競選策略的繼承與延續(xù)。目前，特朗普與拜登相互指責(zé)對方對中國過于“軟弱”。其次，是美國內(nèi)議題的外化與延伸。受新冠疫情影響，候選人對“中國議題”的操控空間更大，與以往著重炒作中國經(jīng)濟模式對美經(jīng)貿(mào)收支平衡、制造業(yè)回歸、民眾就業(yè)等造成的不利影響相比，通過散布、造謠有關(guān)中國抗疫的不實言論，更能有效激發(fā)美民眾對中國的負面情緒，在轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機的同時，為政府后續(xù)出臺更加激進的對華舉措造勢預(yù)熱。第三，在中美關(guān)系的基礎(chǔ)發(fā)生重大變化、兩國結(jié)構(gòu)性矛盾短期難解的背景下，炒作“中國議題”已成為候選人借助選舉，就美對華新戰(zhàn)略進行更廣泛動員的過程。

目前看，民主、共和兩黨的現(xiàn)前任高官在如何對待中國的問題上已達成最基本的戰(zhàn)略共識，但在具體政策選項上仍存在微妙差異。也就是說，兩黨高層在改變以往對華“接觸”、轉(zhuǎn)而采取以競爭為基調(diào)的對華戰(zhàn)略上看法一致，但在具體執(zhí)行上仍未形成跨越黨派藩籬的充分共識。例如，在將中國定義為“戰(zhàn)略競爭者”的基礎(chǔ)上，美國的終極目標(biāo)是全面開啟與中國的對抗、實現(xiàn)全盤脫鉤，還是秉持“競爭第一、合作第二”的原則，在事關(guān)中美共同利益的地區(qū)和全球性事務(wù)中維持有限度的合作？對于盟友在中美博弈中的角色與定位，是片面強調(diào)盟友的義務(wù)與責(zé)任，迫其選邊站隊，還是將其重新視為美國獨特的戰(zhàn)略資產(chǎn)加以利用，形成基于相關(guān)準(zhǔn)則和原則的所謂“價值觀聯(lián)盟”？這些都會在此次大選辯論中有所反映。

《世界知識》：特朗普是否會在大選期間奉行更激進的對華政策，使中美關(guān)系進入更困難的狀態(tài)？

王棟：綜合此前特朗普政府對華政策及當(dāng)下選情，特朗普大概率會在大選期間奉行更激進的對華政策，中美關(guān)系將面臨更大下行壓力。不過，由于特朗普及團隊的政治機會主義特性，在是否采取徹底破壞中美關(guān)系的實質(zhì)性政策方面比較猶豫。以中美貿(mào)易為例，特朗普現(xiàn)在對應(yīng)該采取何種態(tài)度對待第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議舉棋不定，一面將協(xié)議看作是其一大政績以及謀連任的政治資本，難以割舍;一面受到來自鷹派的廢除協(xié)議的政治壓力以及反華宣傳政治利好的誘惑。隨著投票日的臨近，美方的確極有可能向我方施壓甚至加碼，圍繞中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議及談判的斗爭可能激烈化，對中國的輿論戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)、外交戰(zhàn)大概率會成為一種新常態(tài)。

2020年6月20日，美國總統(tǒng)特朗普在俄克拉何馬州塔爾薩市舉行競選集會，受新冠疫情等因素影響，現(xiàn)場上座率不如預(yù)期。

董春嶺：特朗普為拉抬選情，會在大選期間奉行更加激進的對華政策，正如前面提到的，在國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會、種族等多重危機疊加之下，向中國轉(zhuǎn)嫁矛盾和危機已成為他的重要競選策略，甚至“救命稻草”。為了擺脫博爾頓新書里給特朗普塑造出的“對華軟弱”形象，特朗普也會變本加厲地對華示強，給自己“洗白”。新冠疫情加速百年變局，中國政治體制的優(yōu)勢在“疫情大考”中得以體現(xiàn)，中美意識形態(tài)之爭進一步凸顯，特朗普會充分利用和放大國內(nèi)國際上對西方意識形態(tài)影響力衰落的焦慮感，以更激進的“對抗中國”姿態(tài)動員選票。

《世界知識》：拜登會在多大程度上追隨特朗普的涉華議題設(shè)置，已經(jīng)并將繼續(xù)展現(xiàn)什么樣的對華態(tài)度和政策立場？

張昭曦：拜登是美國老牌政客，原先擔(dān)任過參議院外交委員會主席及副總統(tǒng)，曾多次訪華，對中國事務(wù)比較熟悉。去年4月拜登在宣布參選不久后說“中國不是美國的競爭對手”，引來不少批評，隨后口風(fēng)一轉(zhuǎn)，強調(diào)“美中正在競爭，對華需要強硬”。疫情以來，特朗普民意支持屢屢下行。面對困難的選情，特朗普競選團隊及支持者炒作拜登“對華軟弱”作為助選賣點，拜登方面則指責(zé)特朗普“示好中國”以作反擊，推動今年大選形成一種兩方對華競相示強的獨特景觀。

鑒于當(dāng)前中國議題成為選戰(zhàn)熱點、美國公眾對華認知的對抗性上升，到11月大選正式開幕前，拜登方面的對華調(diào)門不會低，但這種對華強硬或許會更多通過對特朗普對華政策的批評來體現(xiàn)，而非直接將矛頭對向中國。如拜登自參選以來已多次指責(zé)特朗普“輸?shù)魧θA貿(mào)易戰(zhàn)”，讓美國經(jīng)濟受傷更重。至于拜登的對華政策立場，其在今年4月給《外交事務(wù)》雜志的撰文中有所論述。拜登認為，“中國是特殊的挑戰(zhàn)”，對華應(yīng)更注重在恢復(fù)以往的國際戰(zhàn)略信譽的基礎(chǔ)上，強化聯(lián)合盟友和“志同道合國家”從多邊層面展開對華競爭布局，并在氣候變化、防擴散和全球衛(wèi)生安全等利益交融點尋求對華合作。這一政策表述既是對中美關(guān)系競爭性上升的適應(yīng)調(diào)整，也充分體現(xiàn)了民主黨一貫的自由主義國際戰(zhàn)略觀。

董春嶺：拜登雖也主張對華強硬，但和特朗普卻有明顯不同。他在今年的《外交事務(wù)》雜志上曾發(fā)表《為何美國必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界》一文，詳細闡述了他的世界觀。在中國議題上，他與特朗普至少有三點差異：一是反對特朗普將疫情應(yīng)對不力的責(zé)任“甩鍋”給中國，要求特朗普自己“背鍋”。二是支持自由貿(mào)易，反對關(guān)稅壁壘，反對中美經(jīng)貿(mào)“脫鉤”，認為特朗普對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的做法是失敗的，需要全方位調(diào)整經(jīng)貿(mào)談判策略。三是更重視美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力和國際形象，會在大選中推動美國戰(zhàn)略界反思特朗普時代的外交策略，推動美國適當(dāng)回到傳統(tǒng)外交的套路中來?？梢灶A(yù)見，如果拜登勝選，中美關(guān)系整體不會出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)圜，甚至意識形態(tài)對抗的“新冷戰(zhàn)”意味還會加強，美對華遏制打壓的態(tài)勢不會變，但打法上會有變化，會更強調(diào)價值觀的作用，注重修復(fù)與盟友的關(guān)系，借助盟友的力量編織新的對華“戰(zhàn)略包圍圈”。同時，在拜登執(zhí)政的情境下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會獲得調(diào)整和重塑的重要契機。

王棟：關(guān)于對華競爭的主基調(diào)，兩黨候選人差異不大。但由于美國政治極化現(xiàn)象和拜登團隊采用相對溫和的政策主張吸引中間選民的競選策略，拜登有可能在涉華問題的議程設(shè)置上同特朗普適當(dāng)拉開距離。拜登可能通過重視盟友關(guān)系和強化人權(quán)等意識形態(tài)相關(guān)議題，來展現(xiàn)一個不同于特朗普民粹主義的相對理性的“智者”形象。不過，由于擔(dān)心特朗普團隊攻擊其對華軟弱，拜登團隊有可能先發(fā)制人，采取對華“言語攻擊”（rhetorical attack）的姿態(tài)，以期塑造對華強硬形象，避免被特朗普攻擊。此外，拜登把大選比作美國的“靈魂之戰(zhàn)”并將重建經(jīng)濟作為未來施政重點，這意味著他存在采取相對緩和的對華立場以獲得經(jīng)濟利益的需求。

《世界知識》：今后幾個月中美關(guān)系的主要風(fēng)險點是什么？中國應(yīng)以何態(tài)度和策略應(yīng)對？

王棟：中美關(guān)系面臨的具體風(fēng)險點包括：美國通過長臂管轄、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“脫鉤”、重立區(qū)域貿(mào)易集團、改造國際機制等做法，激化中美科技和經(jīng)貿(mào)之爭，借“去全球化”實現(xiàn)“去中國化”;在戰(zhàn)略安全博弈和海上安全較量引發(fā)的軍事摩擦風(fēng)險方面，需防范美軍在南海、臺海、東海對華巡航、偵察等挑釁行為;制度和價值觀之爭所引發(fā)的中美輿論戰(zhàn)升級，美國將矛頭指向中國治理和執(zhí)政黨作為打“中國牌”的抓手，通過打“臺灣牌”“香港牌”干涉中國內(nèi)政，嚴(yán)重損害中方核心利益。此外，議題關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象將更加突出?，F(xiàn)在中美雙方在經(jīng)貿(mào)、金融、軍事、安全、政治領(lǐng)域的摩擦幾乎都會引起全局緊張，去年經(jīng)貿(mào)摩擦導(dǎo)致總體關(guān)系瀕臨全面坍塌，最近香港國安立法問題出來后美方明確跨領(lǐng)域制裁路徑，都是明證。我們應(yīng)避免深度卷入美國國內(nèi)政治的漩渦，既有所應(yīng)，大膽博弈，也有所不應(yīng)，更多從積極的角度發(fā)揮引領(lǐng)作用，盡可能多地維系兩國關(guān)系中的理性、務(wù)實成分，累積經(jīng)驗和條件。

季澄：在“對華強硬”已成“政治正確”的背景下，特朗普提升對華政策的軍事冒險性能起到轉(zhuǎn)移美國內(nèi)主要矛盾和給自己加分拉票的作用。現(xiàn)階段，中美主要軍事風(fēng)險點集中體現(xiàn)為“三對矛盾”：即美國深化與臺灣非官方實質(zhì)性合作與中國捍衛(wèi)國家統(tǒng)一的堅定決心的矛盾;美國強化在南海針對性與實戰(zhàn)化軍事存在與中國維護國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的矛盾;美國在核、網(wǎng)絡(luò)空間、太空、人工智能等傳統(tǒng)與新型作戰(zhàn)領(lǐng)域加大對華誘導(dǎo)施壓力度與中國在該領(lǐng)域仍處于相對弱勢地位的矛盾。其中，前兩項為重大現(xiàn)實矛盾。后一項因本身具有的隱蔽性、不可控等特點，加之技術(shù)的革新，愈發(fā)成為影響中美軍事互動的關(guān)鍵變量。

外部安全環(huán)境的變化，對我們有效利用可支配資源，引導(dǎo)并塑造健康、穩(wěn)定、可預(yù)期的中美軍事關(guān)系提出了更高要求。具體看：首先，謹防美國在不突破“一個中國”原則底線的前提下，漸次提升臺灣在美印太戰(zhàn)略中的地緣定位，向其提供超出以往的軍事援助，助長臺當(dāng)局挾洋自重。其次，強化對周邊?？沼虻膽B(tài)勢管控能力，對闖入中國領(lǐng)海、領(lǐng)空的美艦機進行識別、查證和驅(qū)離。與此同時，穩(wěn)步有序推進與東盟國家就“南海行為準(zhǔn)則”的磋商，為地區(qū)國家提供更多海上公共安全產(chǎn)品，壓縮美利用“第三方”因素對中國實施遏制圍堵的政策空間。最后，加速將新型作戰(zhàn)力量融入一體化聯(lián)合作戰(zhàn)概念的同時，防止中美固有分歧從傳統(tǒng)作戰(zhàn)域向新型作戰(zhàn)域蔓延。

《世界知識》：特朗普、拜登勝選，對華政策會有實質(zhì)區(qū)別嗎？我們該如何超越本次大選，規(guī)劃、塑造中美關(guān)系的未來形態(tài)？

王棟：如果特朗普當(dāng)選，有一種可能是沒有連任壓力的特朗普會推動美國對華政策回到理性務(wù)實軌道，但也有另外一種可能，即美國鷹派進一步得勢，反華更加歇斯底里、無所顧忌，中美關(guān)系“直線下墜”，加速滑向“新冷戰(zhàn)”，落入“修昔底德陷阱”。相對而言，拜登較有可能回到此前美國總統(tǒng)候選人的模式：在大選期間對華批評激烈，上任后回調(diào)到相對理性的政策路徑。不過，拜登即使勝選也不可能回到此前民主黨總統(tǒng)的對華政策了，將中國視為主要戰(zhàn)略競爭對手已是兩黨共識。但是，拜登如果當(dāng)選，其對華政策理性務(wù)實成分會更多，鷹派好戰(zhàn)色彩會淡化，新冷戰(zhàn)的沖動會受到抑制，會回到多邊主義，試圖通過強化同盟關(guān)系，增強對華制衡姿態(tài)，會從現(xiàn)在特朗普政府接近遏制戰(zhàn)略的立場回調(diào)到更加平衡的、錨定在制衡之上的對沖策略組合。無論誰勝選，美國以競爭為主的對華政策基調(diào)不會改變。中長期看，我們要強化底線思維和大局意識，保持戰(zhàn)略定力和耐力，以戰(zhàn)略上的堅定性和策略上的靈活性，敢于斗爭、善于斗爭，通過斗爭迫使美方回到理性、合作的軌道，粉碎反華鷹派遏阻中國和平發(fā)展的圖謀。

張昭曦：無論哪方當(dāng)選，美國戰(zhàn)略界、政策界已普遍認識到原先以接觸、合作為主的對華關(guān)系模式告一段落，應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”將是下屆美國政府對外政策的重中之重。但具體到對華政策的呈現(xiàn)方式和思路設(shè)計，拜、特或有所區(qū)別：特朗普若連任，會在雙邊交往中繼續(xù)凸顯“美國優(yōu)先”的施政理念，著重強調(diào)“對等”和“以結(jié)果為導(dǎo)向”，突出以“全政府方式”競爭。拜登若上臺，勢將對華政策更多置于以重建美國戰(zhàn)略信譽為重點的自由主義外交框架下，突出“規(guī)則約束”和“價值觀競爭”，并更可能在利益一致的領(lǐng)域拓展對華合作。

在“百年變局”加速演進的宏觀背景下，中美關(guān)系已成為牽動世界目光的焦點，超越本次大選思考、規(guī)劃中美關(guān)系更需要歷史眼光和戰(zhàn)略思維。雙方應(yīng)優(yōu)先聚焦內(nèi)部發(fā)展與治理。中美同為世界大國，身處變革前沿，都面臨復(fù)雜深刻的國內(nèi)治理挑戰(zhàn)，雙方不應(yīng)把對方視為問題根源，而應(yīng)以發(fā)展眼光運籌雙邊關(guān)系，使之成為各自國內(nèi)治理優(yōu)化進步的助力。同時，我們要樹立底線思維。中美雙方各自國情都在發(fā)展，彼此關(guān)系處理也不盡如往常，在相互調(diào)適的過程中，難免會有分歧甚至是碰撞，這在大國關(guān)系史中并不罕見。但是，中美都應(yīng)認識到兩國關(guān)系穩(wěn)定對雙邊乃至世界和平穩(wěn)定的重大意義，有意識地管控沖突、相向而行，不讓“大國政治的悲劇”再度上演。同時，也要致力于強化戰(zhàn)略溝通。過往數(shù)十年中美關(guān)系的破浪前行有賴于雙方找到“接觸”共識，今后中美關(guān)系的健康發(fā)展也離不開達成與時俱進的新戰(zhàn)略共識。這樣的新共識不會憑空而來，需要相互尊重，維系信任，保持戰(zhàn)略溝通，在一次次的戰(zhàn)略互動中感知、理解對方的考慮和關(guān)切。

曾擔(dān)任特朗普總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的美國鷹派人物

季澄：對于“后選舉時代”的中美軍事關(guān)系，需首先認清兩軍關(guān)系具有的雙重屬性：一方面，兩軍建設(shè)與發(fā)展進程具有相對獨立且互不依存的特點，即不存在所謂的“脫鉤”問題，這與中美在經(jīng)濟、科技、人文領(lǐng)域的互動模式截然不同。另一方面，基于中國國力的自然延伸以及美全球地緣戰(zhàn)略重心的加速調(diào)整，中美地緣關(guān)注重點呈現(xiàn)局部高度重合，并集中體現(xiàn)為雙方在第一島鏈附近形成的拉鋸與相持狀態(tài)。這些事實會引發(fā)一個問題，在美對華“接觸并融入”戰(zhàn)略未能奏效的前提下，軍事在美對華政策選項上的位置將顯著前移，從而極大增加中美發(fā)生軍事摩擦與沖突的概率。中長期看，中方應(yīng)做好兩件事：一是堅持底線思維，充分利用地緣上的鄰近性以及戰(zhàn)略資源相對集中的優(yōu)勢，提升對周邊區(qū)域的態(tài)勢塑造能力，打破美企圖通過軍事施壓和脅迫削弱中國軍事競爭力的企圖;二是將管控危機、避免中美發(fā)生大規(guī)模沖突作為優(yōu)先事項，這也符合雙方的共同利益。

董春嶺：正如王緝思教授前不久呼吁的，我們要“守好中美關(guān)系三條底線”（和平方式處理分歧;保持一定規(guī)模經(jīng)貿(mào)合作，維護金融穩(wěn)定;維護人文交流和社會交往），防止疫情、選情與大國競爭思維疊加給中美關(guān)系造成難以挽回的致命傷，預(yù)防中美全面脫鉤、擦槍走火。中期和遠期，需要全面梳理和盤點中美關(guān)系的矛盾點和合作點，堅持“既合作又競爭”的路線，加強危機管理，通過建立一系列溝通機制避免“熱戰(zhàn)”，同時加強戰(zhàn)略對話，降低意識形態(tài)對抗的烈度，不逼迫他國選邊站隊，不搞美蘇式的軍備競賽，避免兩國潛在的集團式對抗，預(yù)防“新冷戰(zhàn)”，推動兩國關(guān)系回到協(xié)調(diào)合作穩(wěn)定為基調(diào)的軌道上來。