張旭東

如何讓中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更具世界影響力？一份全面、高水平的中歐投資協(xié)定將為雙方朝著這一目標(biāo)邁進(jìn)提供強(qiáng)大的推力。

全球大變局下的中歐戰(zhàn)略關(guān)系

在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，全球戰(zhàn)略格局就已經(jīng)在發(fā)生深刻的變化。一方面，大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系重組，各種傳統(tǒng)和新生矛盾疊加，使得大國(guó)（集團(tuán)）地緣政治對(duì)抗重新成為國(guó)際政治的主題;另一方面，全球治理缺位，人類(lèi)面臨的共同威脅亟需國(guó)際社會(huì)攜手共同應(yīng)對(duì)，但實(shí)際上各國(guó)協(xié)作卻總體上空泛無(wú)力?？植乐髁x與極端勢(shì)力在全球制造的安全威脅，以及氣候變化引發(fā)的全球氣象災(zāi)害，是非常典型的例證。新冠肺炎疫情，則引發(fā)了人類(lèi)歷史上又一次重大衛(wèi)生健康危機(jī)。在這種情況下，中歐關(guān)系也在潛移默化地發(fā)生改變。

首先，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整引發(fā)國(guó)際體系不穩(wěn)定，成為影響中歐關(guān)系發(fā)展的最重要外部變量。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)作為世界軍事、科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家主導(dǎo)著全球秩序，牽引著國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展。由于特朗普政府相較前任大幅調(diào)整美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略，堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”原則，履行軍事同盟義務(wù)意愿越來(lái)越低，并在貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)傳統(tǒng)盟友錙銖必較，使美歐關(guān)系近年來(lái)出現(xiàn)裂痕。雙方在防務(wù)安全和貿(mào)易往來(lái)上的分歧公開(kāi)化，歐盟尤其是德國(guó)等大國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略信任水平持續(xù)下滑。與此同時(shí)，美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為中國(guó)威脅其全球霸主地位。近年來(lái)，特朗普政府在貿(mào)易、科技、金融等方面持續(xù)挑起與中國(guó)的對(duì)抗，并在安全上加大對(duì)華施壓力度，挑撥中國(guó)周邊地緣政治矛盾，使中美關(guān)系面臨建交以來(lái)極為嚴(yán)峻的局面。美國(guó)同時(shí)與中國(guó)和歐洲戰(zhàn)略關(guān)系惡化，必然使中歐就如何看待對(duì)方作出新的戰(zhàn)略判斷。

其次，歐洲一體化進(jìn)程受挫，內(nèi)部團(tuán)結(jié)面臨深層次矛盾，亟需形成一致的對(duì)華政策。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)時(shí)作為金融危機(jī)“震中”的美國(guó)所受的只是“外傷”，而歐洲則受的是“內(nèi)傷”。由于歐美之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分緊密，歐洲金融市場(chǎng)遭遇重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)衰退程度在主要經(jīng)濟(jì)體中也最為嚴(yán)重。由于歐盟本身沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)政政策，成員國(guó)在如何舉債以籌資刺激經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上分歧明顯。部分歐盟國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)，加上移民和難民潮引發(fā)的危機(jī)，歐洲的身份認(rèn)同也面臨著巨大考驗(yàn)?！坝?guó)脫歐”成為歐洲一體化進(jìn)程受挫的標(biāo)志性事件，時(shí)至今日，這一問(wèn)題仍未徹底解決。未來(lái)歐洲一體化前景如何，歐盟究竟是更加團(tuán)結(jié)還是進(jìn)一步分崩離析都存在很大的變數(shù)。另外，當(dāng)人們討論中歐關(guān)系時(shí)，常常要為“歐洲”是什么而發(fā)愁。且不說(shuō)有所謂“新歐洲”（指波蘭等歐盟新成員國(guó)）、“老歐洲”（德國(guó)和法國(guó)等歐洲傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家）的說(shuō)法，未來(lái)發(fā)展中歐關(guān)系時(shí)如何看待英國(guó)就是令人需要慎重對(duì)待的問(wèn)題。如今在歐盟內(nèi)部，很多國(guó)家在對(duì)華政策上分歧明顯，因此包括德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)趦?nèi)的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人都呼吁歐盟在對(duì)華政策制定上要保持一致，努力對(duì)外發(fā)出一致聲音。但內(nèi)部團(tuán)結(jié)面臨重重考驗(yàn)的歐洲，該如何與實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)并在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮越來(lái)越大作用的中國(guó)，就發(fā)展建設(shè)性的戰(zhàn)略合作關(guān)系達(dá)成共識(shí)，確實(shí)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。

最后，中歐相對(duì)實(shí)力地位翻轉(zhuǎn)，雙方看待彼此的心態(tài)需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。大約十年前，中國(guó)躋身為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易往來(lái)的貢獻(xiàn)持續(xù)上升，既是新興經(jīng)濟(jì)體的佼佼者，也成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿χ?。相?duì)而言，歐洲在這十年間卻呈現(xiàn)出一種步履蹣跚的發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量不僅與美國(guó)的差距不斷縮小，也與歐盟的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模愈發(fā)等量齊觀。如果說(shuō)，在全球經(jīng)濟(jì)中的地位互換令歐洲心理受挫，那么中國(guó)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“彎道超車(chē)”和在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的突飛猛進(jìn)更令歐洲感到驚訝。西方一些傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期固守中國(guó)是一個(gè)“封閉、貧窮、落后”國(guó)家的觀念，然而現(xiàn)在已經(jīng)到了歐洲必須校準(zhǔn)自己對(duì)中國(guó)認(rèn)知的時(shí)候了。同樣，中國(guó)也需要敏銳地意識(shí)到歐洲當(dāng)前看待中國(guó)時(shí)的復(fù)雜心理。如何能讓歐洲相對(duì)理性平和地接受中國(guó)崛起的事實(shí)，是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球大變局的關(guān)鍵一步。

必須承認(rèn)，在新冠肺炎病毒起源、香港國(guó)家安全法以及中國(guó)企業(yè)參與歐洲國(guó)家5G建設(shè)等問(wèn)題上，由于美國(guó)的政治施壓，歐洲正面臨著艱難的選擇。一方面，跨大西洋關(guān)系是歐洲在二戰(zhàn)結(jié)束之后維系安全和繁榮的重要基礎(chǔ);另一方面，中國(guó)是歐洲離不開(kāi)的重要市場(chǎng)，是推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵因素。在民粹主義思潮的推動(dòng)下，很多歐洲國(guó)家都出現(xiàn)了反華的輿論，但同時(shí)也要看到支持從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度看待歐中關(guān)系的意見(jiàn)仍居于主流。對(duì)于中國(guó)而言，歐洲對(duì)中國(guó)發(fā)展壯大無(wú)論從心理上還是行動(dòng)上都需要適應(yīng)的過(guò)程，而在美國(guó)的影響下，這個(gè)過(guò)程必然非常不平靜。不能排除在一些極端情況下，中歐關(guān)系會(huì)因?yàn)橥饨绺蓴_而面臨較為困難的時(shí)期，但中歐合作的共同利益是巨大的，雙方發(fā)展積極穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系是歷史趨勢(shì)，這不是某些政客或持極端觀點(diǎn)的人能單方面左右的。值得注意的是，德法等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)不斷強(qiáng)調(diào)歐洲要具有自主意識(shí)，不在中美兩個(gè)大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中選邊站，而要在國(guó)際戰(zhàn)略博弈中凸顯歐洲的戰(zhàn)略影響力。

為中歐關(guān)系的未來(lái)把準(zhǔn)方向，離不開(kāi)雙方高層的戰(zhàn)略引領(lǐng)。在2020年6月下旬以視頻會(huì)議方式會(huì)見(jiàn)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，習(xí)近平主席曾明確指出，對(duì)歐洲而言，中國(guó)是機(jī)遇不是威脅，是伙伴不是對(duì)手，“中歐沒(méi)有根本利害沖突，合作遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)，共識(shí)遠(yuǎn)大于分歧。雙方要相互尊重、求同存異、和而不同，不斷增進(jìn)彼此理解和信任，在合作中擴(kuò)大共同利益，在發(fā)展中破解難題，打造更具世界影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。歐洲理事會(huì)主席米歇爾和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩回應(yīng)稱(chēng)，“歐中作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，雙方關(guān)系充滿(mǎn)活力。當(dāng)前世界面臨很大不確定性，只有國(guó)際合作才能應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，只有對(duì)話協(xié)商才能解決矛盾沖突，消除地區(qū)不穩(wěn)定。歐方愿本著坦誠(chéng)的態(tài)度，同中方開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)話，擴(kuò)大共識(shí)”。如何讓中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更具世界影響力？一份全面、高水平的中歐投資協(xié)定將為雙方朝著這一目標(biāo)邁進(jìn)提供強(qiáng)大的推力。

達(dá)成投資協(xié)定將使中歐戰(zhàn)略合作迎來(lái)重大升級(jí)

已經(jīng)進(jìn)入第六年的中歐投資協(xié)定談判，在2020年終于進(jìn)入了收官階段。根據(jù)中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人在第22次會(huì)晤中達(dá)成的共識(shí)，雙方工作團(tuán)隊(duì)在今年7月上旬以視頻方式舉行了第30輪談判，重點(diǎn)圍繞相關(guān)規(guī)則方面的文本議題以及清單出價(jià)進(jìn)行磋商。原本，在德國(guó)接任歐盟輪值主席國(guó)后，中歐原定于9月在德國(guó)萊比錫舉行峰會(huì)，屆時(shí)有望正式簽署投資協(xié)定。但由于新冠肺炎疫情的影響，相關(guān)會(huì)議被推遲，中歐也正在抓緊攻克談判余下的難題。