（蘭州市科學技術情報研究所，甘肅 蘭州 730030）

一、引言

21 世紀以來，科技的更新、發(fā)展速度日益加快。放眼世界，國際科技革命和工業(yè)革命對世界很多國家都產(chǎn)生了深遠影響，在我國，“科技”“創(chuàng)新”也逐漸成為深入人心，我國政府也加大對科技創(chuàng)新的重視力度。黨的十九大報告也對此重點強調(diào)，“科技是第一生產(chǎn)力”。為促進科學發(fā)展，政府就要不斷引進優(yōu)秀的技術型人才，以提高自主創(chuàng)新能力，同時還要培養(yǎng)職工的創(chuàng)新精神，發(fā)揮各類創(chuàng)新的綜合協(xié)同作用?！皠?chuàng)新”是各個時代不變的主題，我國應以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成新產(chǎn)業(yè)體系，之后再將科技推廣到各行各業(yè)，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

從現(xiàn)有的情況看，蘭州市經(jīng)濟還不很發(fā)達，地處西北落后地區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，在過去很長一段時間里，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，難以適應時代發(fā)展需要。如何整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮蘭州市在甘肅省的“中心輻射帶動作用”，將政策支持轉化為創(chuàng)新驅動實踐，是蘭州市經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展期的必過門檻。目前，蘭州經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)水平低，通過分析大量相關資料可知，該地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)品附加值低，缺少具有核心競爭力的產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)鏈集中度低，這對蘭州的發(fā)展產(chǎn)生了很不利的影響。但通過深入分析可知該地區(qū)也具有豐富的資源和良好的發(fā)展條件，因此有著較高發(fā)展?jié)摿?。蘭州擁有的獨立研究機構多達數(shù)百家，各大高校、科研機構等都是科技創(chuàng)新的主要陣地。很多大型企業(yè)也成立了自己的科研機構，獲得的發(fā)明專利數(shù)量在不斷增加。根據(jù)調(diào)查結果發(fā)現(xiàn)，蘭州的專業(yè)技術人員數(shù)居全國前列，大量的人才儲備為蘭州市的發(fā)展奠定了基礎。這些可利用的寶貴資源，為蘭州市振興提供了保障。目前蘭州市提出以“再造蘭州”發(fā)展目標，將蘭州的科技創(chuàng)新提高到了戰(zhàn)略層面。在未來發(fā)展中蘭州應該有效利用科技資源，完善不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，采用先進的發(fā)展理念，加快科研成果的產(chǎn)品化、批量化，以不斷挖掘該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

為切實發(fā)揮蘭州市對于整個西北地區(qū)的輻射帶動作用，蘭州市在深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的同時，還要投入足夠的人力、財力來為科技創(chuàng)新構建良好的環(huán)境。如何搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)是我國學者必須要思考的一個問題，而目前鮮有學者對其進行探究。筆者正是以此為切入點，在結合各方面情況的基礎構建相應的指標體系，然后根據(jù)該地區(qū)的具體實情，對其創(chuàng)新驅動發(fā)展情況進行評價，以找出其中存在的問題，提出適當?shù)母倪M措施，推動蘭州市創(chuàng)新趨勢發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。

二、創(chuàng)新驅動發(fā)展相關理論研究

“創(chuàng)新驅動”理論最早是馬克思提出的，他在對資本主義生產(chǎn)力研究過程中意識到“創(chuàng)新驅動”的重要性，他認為腦力勞動帶動了生產(chǎn)力的發(fā)展。近年來一些學者研究時，擴充了創(chuàng)新的內(nèi)涵，認為其不僅包括技術創(chuàng)新，也包括知識創(chuàng)新，它們內(nèi)生于經(jīng)濟增長。決定兩者目標實現(xiàn)的關鍵影響因素為知識資本和人力資本。早期很多學者在研究經(jīng)濟發(fā)展問題時，均認為勞動和資本要素對經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生重要影響，沒有將科技因素考慮進去。20 世紀50 年代，羅伯特·索洛[1]通過對工業(yè)化國家研究，指出經(jīng)濟的發(fā)展與生產(chǎn)要素有關，不過存在一定限定條件，當生產(chǎn)要素積累到一定程度時，便不會對經(jīng)濟產(chǎn)生影響；他認為還有一種更為重要的因素決定著經(jīng)濟發(fā)展狀況，就是科技因素。阿羅[2]于20 世紀60 年代提出了干中學模型，且對其應用情況進行具體論述。宇澤[3]構建了人力資本驅動的生產(chǎn)率改進模型，通過此模型而分析了科技、知識資源與經(jīng)濟增長之間的關系。盧卡斯[4]、保羅·羅默[5]以及格羅斯曼和赫爾普曼[6]都在詳細的資料統(tǒng)計分析基礎上，對技術進步內(nèi)生化進行研究。

國內(nèi)對創(chuàng)新驅動展戰(zhàn)略的理論研究，主要集中在以下三個研究方向。一是關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面的分析。洪銀興（2013）[7]進行此方面研究時，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新是經(jīng)濟快速發(fā)展的主要影響因素。經(jīng)濟學者馬一德（2014）[8]從知識產(chǎn)權制度改革角度對此問題進行研究，并發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新是社會、企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的動力，在國家富強和社會進步中發(fā)揮著重要作用；其研究發(fā)現(xiàn)科技在影響經(jīng)濟發(fā)展的同時，也與知識產(chǎn)權制度變革相互作用。王海兵和楊蕙馨（2015）[9]把創(chuàng)新驅動看做是系統(tǒng)工程，從系統(tǒng)論角度進行分析，所得結果有較高參考價值。郭鐵成（2016）[10]進一步指出創(chuàng)新是引領發(fā)展的主要動力，對提高經(jīng)濟效益有重要的意義，是科技強國的保證。王海燕和鄭秀梅（2017）[11]在大量的案例分析基礎上發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略主要是通過技術的應用，使有限的資源發(fā)揮出最大的價值，整合各類創(chuàng)新資源，促進國家經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。上述學者認為創(chuàng)新驅動的關鍵是科技創(chuàng)新，對創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵有深入的把握。這些為本文研究提供了依據(jù)。二是關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意義分析。張晶（2016）[12]研究發(fā)現(xiàn)在影響經(jīng)濟的影響因素中，唯有創(chuàng)新驅動能夠持續(xù)的對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響。衛(wèi)興華（2013）[13]指出轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，對原有的生產(chǎn)方式進行優(yōu)化升級，能夠確保經(jīng)濟快速增長，而在這一過程中，科技創(chuàng)新驅動是關鍵。辜勝阻等（2013）[14]所得結果相類似，其認為創(chuàng)新驅動是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎和前提。三是關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑的研究。陳強等（2015）[15]詳細的對比了韓國與我國的經(jīng)濟發(fā)展情況，認為我國創(chuàng)新驅動發(fā)展在戰(zhàn)略規(guī)劃上應有所調(diào)整，要順應時代發(fā)展趨勢。四是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略評價研究。吳優(yōu)等（2014）[16]進行此方面研究過程中，選擇熵值法來進行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略評價，然后從不同的角度比如創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出等，總結了我國京、滬、廣、深等重點城市過去幾年的創(chuàng)新驅動發(fā)展狀況。

總體上看，我國學者關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究已很深入，且運用多種方法構建了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略評價指標體系，對各個地區(qū)的創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了綜合評價，根據(jù)所得結果提出了一些建議。

三、創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標體系構建

目前，國外發(fā)達國家在創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標體系方面已日漸成熟，本文對已有的相關文獻作了總結，并以此為依據(jù)，結合蘭州市創(chuàng)新驅動發(fā)展現(xiàn)狀，構建蘭州市創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標體系，共包含5 個一級指標、16 個二級指標、63 個三級指標，具體結果如表1 所示。

四、蘭州市創(chuàng)新驅動發(fā)展評價

（一）蘭州市創(chuàng)新驅動發(fā)展總體評價

根據(jù)上述所構建的蘭州市創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標體系，本文選取2010—2017 年蘭州市樣本數(shù)據(jù)，對蘭州市創(chuàng)新驅動總指數(shù)進行了測算，具體測算結果如圖1 所示。

從整體測算結果來看，蘭州市創(chuàng)新驅動指數(shù)總體呈波動式上升趨勢。2017 年相對于2010 年的得分情況有較大提升，蘭州創(chuàng)新驅動工作成效明顯。蘭州市創(chuàng)新驅動指數(shù)從2010 年的65.6 分增長到2017 年的98 分，年平均增長4.63 分，整體發(fā)展態(tài)勢良好。

表1 創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標體系

圖1 2010—2017 年蘭州市創(chuàng)新驅動總指數(shù)

（二）蘭州市創(chuàng)新驅動發(fā)展分項評價

1.創(chuàng)新基礎。根據(jù)蘭州市創(chuàng)新驅動發(fā)展指數(shù)體系，蘭州市2010—2017 年創(chuàng)新基礎指數(shù)和各分項測算結果如圖2 所示。

圖2 蘭州市2010—2017 年創(chuàng)新基礎指數(shù)及各分項指數(shù)測算結果

由圖2 可知，蘭州市創(chuàng)新基礎指數(shù)總體上呈現(xiàn)上升的趨勢，從2010—2017 年的環(huán)比增長速度達29 個百分點?？傮w來講，蘭州市的創(chuàng)新基礎呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的勢態(tài)。且創(chuàng)新基礎的得分每一年都比上一年份有所增長。這些結果說明蘭州市在科技人才、經(jīng)費投入和創(chuàng)新平臺方面實施了正確的政策支持和發(fā)展策略。

在創(chuàng)新驅動指標體系中，科技人才所占權重為5.8%，它反映了一個地區(qū)的科技、教育和智力資源情況，是創(chuàng)新基礎的重要組成部分。自2010 年以來，科技人才指標的整體變化趨勢呈上升趨勢，2010 年得分65.3，2017 年得分80.6，年均增長2.18分。說明，蘭州市對人才工作的重視程度不斷提高。

經(jīng)費投入所占權重為4.9%，它反映了一個地區(qū)對科技創(chuàng)新的投入強度和支持力度。2010—2017年，創(chuàng)新經(jīng)費的發(fā)展呈波動式上升趨勢，2017 年的得分為72.6%，年均增長5.07 分。與科技人才類似，呈現(xiàn)出2016 年得分下降，2017 年得分上升的趨勢。從增長速度來看，蘭州市經(jīng)費投入得分增長最快的是2014 年，其次是2017 年。2016 年出現(xiàn)下降現(xiàn)象主要是由于研發(fā)經(jīng)費和財政支出中用于教育支出的費用同時降低，導致經(jīng)費投入呈現(xiàn)下降趨勢。

創(chuàng)新平臺所占權重為10.8%，是對創(chuàng)新基礎貢獻率最高的指標，是影響創(chuàng)新基礎的關鍵因素。2010—2017 年，蘭州市在科技平臺方面的得分整體呈大幅度上升的趨勢。在2012 年、2014 年和2016年出現(xiàn)負增長，降幅分別為-0.8%、-4.1%、-3.5%，其余年份均呈現(xiàn)增長趨勢。其中，2013 年增幅最大，增長了15.9%。由以上分析可知，蘭州市在科研平臺和研發(fā)項目等方面在2013 年投入力度最大，使創(chuàng)新平臺迅速發(fā)展。在以后的年份中，創(chuàng)新平臺已經(jīng)形成一定的基礎規(guī)模，對其投入也轉變?yōu)榉€(wěn)中求升，到2017 年，創(chuàng)新平臺的發(fā)展趨勢依然良好。

2.創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境在蘭州市的科技創(chuàng)新方面起著重要的支撐作用，而作為省會城市，蘭州在這方面的優(yōu)勢得到了充分的體現(xiàn)。蘭州基礎設施建設較為完善，而且也分布有很多的科研機構，因此無論在硬件還是軟件方面都起到了引領和輻射作用。根據(jù)蘭州市創(chuàng)新驅動指數(shù)體系，采用2010—2017年數(shù)據(jù)對蘭州市創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)及各分項指數(shù)進行測算，具體測算結果如圖3 所示。

圖3 蘭州市2010—2017 年創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)及各分項指數(shù)測算結果

由圖3 可以看出，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)在2010—2017年間呈現(xiàn)先增加后下降的趨勢，在2015 年達到頂峰，創(chuàng)新環(huán)境指標得分為93.8 分，2010—2017 年整體創(chuàng)新環(huán)境的平均增速為24.1%，這說明蘭州市創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展基本上已經(jīng)穩(wěn)定。

在創(chuàng)新驅動指標體系中，經(jīng)濟水平所占權重為4.4%，它反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度和所達到的水準，是衡量經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)、潛力的標志，對創(chuàng)新活動的實現(xiàn)有著直接的、至關重要的影響。蘭州市2010—2017 年的經(jīng)濟水平得分總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢，各年度變化情況相似，尤其是2012—2016 年，增速較為穩(wěn)定，年均增長7.68 分，2010—2012 年增速較大，年均增長10.1 分。2017 年出現(xiàn)下降現(xiàn)象，得分下降0.7 分。這說明蘭州市的經(jīng)濟發(fā)展狀況呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景，為蘭州市開展創(chuàng)新活動提供了良好的經(jīng)濟條件和雄厚的保障。

教育水平所占權重為5.5%，它反映了一個地區(qū)的教育發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，是培養(yǎng)科技人才的搖籃，是影響創(chuàng)新活動的關鍵因素。教育是培養(yǎng)科技人才的基礎，科技創(chuàng)新離不開教育。蘭州市的教育水平在2011 年取得最低的95.1 分，在2016 年達到最高的98.6 分，2010—2017 年得分基本上保持在95～99 分，教育水平較為穩(wěn)定。

信息化程度在創(chuàng)新驅動總指標體系中所占權重為2.3%。在如今的信息技術高速發(fā)展時代，信息化水平直接決定了一個國家的發(fā)展水平與潛力。2010—2017 年，蘭州市在信息化程度方面的得分呈大幅度上升的趨勢。除了2015 年和2016 年基本持平外，其余年份均是呈現(xiàn)增加趨勢。尤其是2013 年以后信息化程度呈現(xiàn)快速增長趨勢。整體而言，8 年來，信息化程度由36.6 分增長到99.7 分，反映了我國信息化程度日益提升的同時，蘭州市的信息化也突飛猛進，為該市從事創(chuàng)新驅動活動提供了信息化的便利。

基礎設施建設所占權重為2.2%，雖比重不高，但是基礎設施的完善能為科技創(chuàng)新提供好的環(huán)境，為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供支持。2010—2017 年蘭州市的基礎設施建設呈現(xiàn)先降低后增加的趨勢。2010—2013 年，基礎設施建設由72 分增加至78.4 分，年均增長3.2 分。2013 年基礎設施建設得分降低15.4分，達到最低63 分，此后雖然有得分回升的跡象，但整體發(fā)展并不理想?；A設施的緩慢發(fā)展反映了蘭州市在基礎設施建設方面基本上已經(jīng)飽和，為蘭州市開展創(chuàng)新驅動提供了一個穩(wěn)定但不十分有利的條件。

對外開放程度在創(chuàng)新驅動總指標體系中所占權重為3.1%，該指標反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟、技術與國外經(jīng)濟和技術進行合作交流的程度，對外開放程度越大對地區(qū)的創(chuàng)新驅動發(fā)展越有利。2010—2017 年蘭州市對外開放得分呈現(xiàn)出先上升后下降的明顯趨勢。2010—2015 年對外開放程度由48.5分增加至85.4 分，年均增長9.2 分。而2015—2017年，對外開放程度得分急劇下降，2017 年得分為23.1 分，年均下降31.1 分，在一定程度上影響了創(chuàng)新驅動的發(fā)展。

3.創(chuàng)新成果。創(chuàng)新成果在創(chuàng)新過程中其起著重要作用；具體來說，它是驅動過程的開端資源，在整個指數(shù)體系中起著重要的作用。根據(jù)蘭州市創(chuàng)新驅動指數(shù)體系，采用2010—2017 年數(shù)據(jù)對蘭州市創(chuàng)新成果指數(shù)及各分項指數(shù)進行測算，具體測算結果如圖4 所示。

由圖4 可知，創(chuàng)新成果得分呈現(xiàn)波動式上升趨勢，年均增幅為18.7%。其中，增幅最快的年份為2012 年，達到了69.9%。創(chuàng)新成果在2010—2011 年和2013—2014 年兩個階段都有所下降，兩個階段的降幅分別為13.8%和14.2%，其余年份較上一年均有所增長?？傮w而言，2010—2017 年創(chuàng)新成果的發(fā)展勢頭良好，表明了政府對創(chuàng)新成果的高度重視，并取得了較好的成效。

圖4 蘭州市2010—2017 年創(chuàng)新成果指數(shù)及各分項指數(shù)測算結果

創(chuàng)新知識主要是專利標準，包含專利申請數(shù)、專利授權數(shù)、專利強度等。在創(chuàng)新驅動指標體系中，創(chuàng)新知識所占權重為7.7%。2010—2017 年蘭州市創(chuàng)新知識得分也呈現(xiàn)出階段式上升趨勢，年均增幅為20.7%。與創(chuàng)新成果的走勢保持一致，在2010—2011 年和2013—2014 年出現(xiàn)下降走勢，其余年份均保持上升趨勢。與創(chuàng)新成果得分圖相比，創(chuàng)新知識對其增長的貢獻很大。

在創(chuàng)新驅動指標體系中，創(chuàng)新產(chǎn)出所占權重為6.3%，它反映了一個地區(qū)通過驅動過程能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益的潛力。2010—2017 年蘭州市創(chuàng)新產(chǎn)出得分呈現(xiàn)階段式上升趨勢，2010—2013 年和2014—2017 年均是持續(xù)上升模式，上升幅度分別為68.3%、27.2%，而2013—2014 年呈現(xiàn)下降趨勢，下降幅度為21.2%，與蘭州市誠信成果的得分趨勢稍微相似，貢獻度低于創(chuàng)新知識。

4.服務驅動。服務驅動反映了蘭州市將知識轉化為社會發(fā)展的能力，也是創(chuàng)新過程中不可或缺的環(huán)節(jié)，其具有整合科技資源以及連接創(chuàng)新主體的功能，在整個創(chuàng)新驅動指數(shù)中起著承前啟后的作用。根據(jù)蘭州市創(chuàng)新驅動指數(shù)體系，2010—2017 年蘭州市服務驅動指數(shù)及各分項指數(shù)測算結果如圖5 所示。

如圖5 所示，2010—2017 年蘭州市服務驅動得分波動性較大。服務驅動得分圖出現(xiàn)“峰谷狀”，表明蘭州市服務驅動水平的不穩(wěn)定，會影響創(chuàng)新驅動整體的進一步發(fā)展。總體而言，蘭州市創(chuàng)新驅動呈現(xiàn)出階段式上升趨勢，反映了服務驅動能力整體發(fā)展較快且不穩(wěn)定。

圖5 蘭州市2010—2017 年服務驅動指數(shù)及各分項指數(shù)測算結果

在創(chuàng)新驅動指標體系中，科技引導所占權重為3.3%，反映了以科技帶動發(fā)展的能力。2010—2017年科技引導得分呈現(xiàn)階梯式上漲趨勢，2012—2014年波動較小，其余年份增長較為明顯。說明近幾年來，蘭州市科技引導取得顯著成果，科技帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯。

技術市場所占權重為7.4%，反映了技術市場的活躍程度。2010—2017 年蘭州市技術市場得分圖呈鋸齒狀增長模式，2011—2012 年、2013—2014 年、2015—2016 年均出現(xiàn)下降趨勢，其余年份保持增長模式，與服務驅動保持一致的變化趨勢，對服務驅動得分的貢獻較大。

結構優(yōu)化所占權重為4.1%，它衡量了經(jīng)濟結構優(yōu)化的程度。2010—2017 年蘭州市結構優(yōu)化得分總體保持在一個較為平穩(wěn)的水平。除2010—2011 年、2013—2014 年有小幅度的下降，其余年份均呈現(xiàn)上升趨勢。蘭州市結構優(yōu)化較為穩(wěn)定的較高得分反映了蘭州市創(chuàng)新驅動所帶來的顯著成果。

5.發(fā)展績效。發(fā)展績效是創(chuàng)新驅動的最終目的，它度量了創(chuàng)新成果在經(jīng)濟發(fā)展中的影響程度。2010—2017 年蘭州市發(fā)展績效指數(shù)及各分項指數(shù)測算結果如圖6 所示。

如圖6 所示，2010—2017 年，蘭州市發(fā)展績效得分除2016 年之外均有所提高。2017 年得分為92.2 分，比2010 年增長了28.1 分，年均增長4 分。

在創(chuàng)新驅動指標體系中，產(chǎn)業(yè)所占權重為9.6%，它衡量了一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體情況，是指標體系中非常重要的一部分。2010—2017 年產(chǎn)業(yè)發(fā)展得分情況，整體表現(xiàn)出先下降后增長的趨勢，最后達到頂峰值。2017 年得分為100 分，相較2010年增長了36.1 分，年均增長5.2 分。

圖6 蘭州市2010—2017 年發(fā)展績效指數(shù)及各分項指數(shù)測算結果

人民生活所占的比重為11.7%，是對發(fā)展績效影響最大的二級指標，它衡量了創(chuàng)新驅動促進人民生活水平提升的成效。蘭州市人民的生活指數(shù)得分除2012 之外均有所提高，整體呈現(xiàn)出上升趨勢。充分說明了蘭州市人民生活水平的改善，以及創(chuàng)新驅動在提升人民生活水平方面取得了一定的成效。

生態(tài)環(huán)境所占比重為10.7%，反映了可持續(xù)發(fā)展以及資源節(jié)約利用的程度。2010—2017 年生態(tài)環(huán)境指數(shù)得分呈現(xiàn)先增加后降低的趨勢，從2010 年的61.4 分增加到2012 年的91.6 分，增長速度很快，年均增長15.1 分。2012 年以后得分呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，2012—2015 年，年均下降1.9 分。2015—2016 年出現(xiàn)大幅度下降模式，得分降低19.8 分，在2017 年得分再次回升達到70.4 分，可見蘭州市生態(tài)環(huán)境上有很大的改善和提升空間。

五、蘭州市創(chuàng)新驅動發(fā)展水平提升建議

（一）提高資源配置效率，深入產(chǎn)學研合作

蘭州作為西部地區(qū)核心城市，應重視科技創(chuàng)新，不斷將科技轉化為生產(chǎn)力。該地區(qū)有豐富的資源優(yōu)勢。因此提高蘭州科技資源配置效率，深化產(chǎn)學研合作，推動科技成果轉化是當前蘭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵。

（二）壯大創(chuàng)新人才隊伍，優(yōu)化創(chuàng)新人才成長環(huán)境

近年來蘭州市整體的教育水平有所提升，但相對于全國來講，科技人力資源的相對數(shù)量和受教育程度較低。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，全國萬人專業(yè)技術人員數(shù)為500 人/萬人，而蘭州市萬人專業(yè)技術人員數(shù)為136 人/萬人，距離這一指標差距很大。另外，人才流失嚴重，尤其近20 年來，甘肅省的高精尖人才流失非常突出，已經(jīng)超過4 000 多名。為了留住人才、吸引人才，應完善人才激勵制度，優(yōu)化人才成長環(huán)境，加大人才引進力度。同時要監(jiān)督政策落實情況，推進評價體制的跟進，從整個管理體制為人才創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，壯大創(chuàng)新人才隊伍。

（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，依靠創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè)

蘭州經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)水平低，產(chǎn)業(yè)鏈集成度不高，而且高科技產(chǎn)品缺失。因此該地區(qū)應不斷優(yōu)化經(jīng)濟增長模式，發(fā)揮“中心帶動”的作用，轉變“三多三少”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局。將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)揮政府職能，改善創(chuàng)新軟硬環(huán)境

在未來的發(fā)展中，蘭州應該加大創(chuàng)新環(huán)境建設的力度，創(chuàng)建良好的軟件以及硬件環(huán)境。軟件環(huán)境方面：建設更多科研機構、圖書館等；硬件環(huán)境方面：適當?shù)臄U大4G 網(wǎng)絡覆蓋范圍、完善基礎設施建設。此外政府應轉變自身職能，確保各項創(chuàng)新激勵政策落實到位，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略助力。