賈若曦，趙滿華

（1.高等教育出版社，北京 100029；2.太原師范學(xué)院/山西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同創(chuàng)新中心，山西 太原 030012）

三次產(chǎn)業(yè)是世界上通用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類方法，我國20 世紀(jì)80 年代中期開始采用三次產(chǎn)業(yè)的劃分方法。第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對于擁有近14 億人口的中國來說，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。近年來我國高度重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)16 年中央1 號文件都聚焦“三農(nóng)”，不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)多年持續(xù)增長，2019 年糧食總產(chǎn)量達到66 384 萬噸，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到70 467 億元，占國民生產(chǎn)總值的7.1%。

一、山西省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）第一產(chǎn)業(yè)增加值較快增長

民以食為天，農(nóng)以糧為本。山西省地處山地高原，山地丘陵占全省面積的80.1%，平川河谷僅占19.9%，災(zāi)害性天氣較多，十年九旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不理想，但近年來山西省不斷強化“三農(nóng)”工作，特別是黨的十八大以后，支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策頻頻出臺，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，“一村一品”、“一縣一業(yè)”和脫貧攻堅成效顯著，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體日益增多，第一產(chǎn)業(yè)增加值快速增長，2019 年達到824.7 億元，占山西省地區(qū)生產(chǎn)總值的4.8%，2011—2018 年第一產(chǎn)業(yè)增加值平均增長速度達到3.9%，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展局面正在逐步形成。

（二）橫向比較存在一定差距

從整體上來看，山西省第一產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍然比較滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不強，靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和農(nóng)業(yè)增長方式仍然沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變，與全國相比還存在明顯的差距。2019 年山西省第一產(chǎn)業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)中占比為4.8%，低于全國7.1%的水平，表明山西省第一產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平還比較低，第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用還沒有充分發(fā)揮出來；2019 年山西省農(nóng)作物播種面積5 286.8 萬畝，與前幾年相比基本持平，農(nóng)作物播種面積減少的勢頭得到有效遏制，但人均農(nóng)作物播種面積僅1.4 畝，低于全國人均1.8 畝的平均水平；2019 年山西省糧食總產(chǎn)量1 361.8萬噸，處于歷史最好水平時期，但糧食單位面積產(chǎn)量低于全國平均水平。2018 年全國谷物每公頃產(chǎn)量6 120 公斤，山西省僅為4 769 公斤，在全國31 個省區(qū)中倒數(shù)第四，僅為全國的77.9%；全省人均糧食372 公斤，大大低于全國人均472 公斤的水平。2019年山西省農(nóng)村居民人均可支配收入12 902 元，比2018 年增長9.8%，增長速度比較快，但仍低于全國農(nóng)村居民人均可支配收入16 021 元的水平，比全國少3 119 元，僅是全國的80.5%。

二、山西省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模在波動中趨于縮小

2018 年山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員643.8 萬人，比2000 年減少18.9 萬人，降幅為2.9%。

2000—2018 年期間，山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)出緩慢減少的趨勢，由662.7 萬人降至643.8萬人，年均減少1 萬人左右，年均降幅0.2%。在2002—2009 年，山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員下降趨勢明顯；2010 年以后，在國家和省級政府多項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策的引導(dǎo)下，種糧有補貼，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有補助，新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有了更大的“吸引力”，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量有所回升，2017 年達到最大規(guī)模，但2018 年明顯回落，就業(yè)規(guī)模比2000 年有所縮小。

（二）第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)占比趨于下降

從山西省三大產(chǎn)業(yè)勞動力構(gòu)成來看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重低于第三產(chǎn)業(yè)、高于第二產(chǎn)業(yè)，2018 年山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為33.7%，比第二產(chǎn)業(yè)高10.6 個百分點，比第三產(chǎn)業(yè)低9.5 個百分點。2000—2018 年期間，山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中所占比重呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢，2000 年占比為47.6%，2018 年下降到33.7%，18 年期間下降了13.9 個百分點，年均下降0.8 個百分點。

圖1 2000—2018 年山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重（%）

與全國相比，2018 年全國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員20 258 萬人，占總就業(yè)人員的26.1%，全國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比較同年山西省33.7%的占比低7.6個百分點，山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比高于全國的水平，這表明山西省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的勞動力較多，勞動力產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有待于進一步實現(xiàn)高度化[1]。

表1 2018 年全國與山西省三大產(chǎn)業(yè)勞動力構(gòu)成

（三）第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重下降

鄉(xiāng)村從業(yè)人員是農(nóng)村區(qū)域的從業(yè)人員，分布在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、零售業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員，主要分布在農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)也有，但規(guī)模比較小。因此，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員是從產(chǎn)業(yè)的角度進行分析，鄉(xiāng)村從業(yè)人員是從區(qū)域的角度進行界定，兩者不是同一概念。因統(tǒng)計資料變化，這里只簡單分析近3 年的數(shù)字。

2016 年、2017 年、2018 年山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在鄉(xiāng)村從業(yè)人員中所占比重分別為74.4%、74%和72.1%，占比呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢，三年期間下降了2.3 個百分點。

三、山西省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)存在的主要問題分析

（一）第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比偏高

隨著工業(yè)化水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重逐步下降，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模逐步縮小，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的客觀規(guī)律[2]。美國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重僅為1%～2%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比僅為1.5%左右，英國更低，為1.1%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的客觀規(guī)律對于山西省也完全適用。

從縱向來分析，山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐步減少，所占比重逐步降低，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律。

從橫向來比較，2000 年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為47.3%，全國為50%，山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比低于全國。2008 年以后出現(xiàn)了相反的情況，山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比高于全國，2018 年山西省為33.7%，全國為26.1%，山西省比全國高7.6 個百分點，這一變化說明，全國城鎮(zhèn)化進度快于山西省，全國勞動力非農(nóng)化進程也快于山西省，山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模偏大，占比偏高。

圖2 2000—2018 年山西省與全國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比（%）

（二）第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率偏低

2018 年全國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員20 258 萬人，第一產(chǎn)業(yè)增加值64 734 億元，人均31 955 元；而山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員643.8 萬人，第一產(chǎn)業(yè)增加值647.3 億元，人均10 054 元，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均增加值只是全國的31.5%，不到1/3，全國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均增加值是山西省的3.2 倍，差距較大，這一差距表明山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率偏低。山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比高于全國，但人均產(chǎn)糧低于全國，農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量低于全國，這也說明山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率偏低。

（三）第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員勞動報酬偏低

2018 年山西省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員人均工資65 917 元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)單位就業(yè)人員人均工資52 156 元，只是城鎮(zhèn)單位人均工資的79.1%，相差13 761 元，差距較大。特別是城鎮(zhèn)私營單位中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人均工資只有25 468 元，在各類單位中勞動報酬最低，比城鎮(zhèn)單位人均工資少40 449 元，只是城鎮(zhèn)單位人均工資的38.6%，差距更大。

農(nóng)村居民工資性收入和經(jīng)營收入為勞動性收入，2018 年山西省農(nóng)村居民人均工資性收入和經(jīng)營收入共計8 811 元，農(nóng)村勞動力人均工資性收入和經(jīng)營收入①農(nóng)村勞動力人均工資性收入和家庭經(jīng)營收入是農(nóng)村勞動者的勞動收入。我國統(tǒng)計年鑒中沒有農(nóng)村勞動者勞動收入的數(shù)據(jù)，但根據(jù)農(nóng)村居民人均收入和農(nóng)村家庭勞動力狀況，可以推算出農(nóng)村勞動力勞動收入狀況，具體計算方法為：農(nóng)村勞動者人均勞動性收入=（人均總收入中的工資性收入+人均總收入中的家庭經(jīng)營收入）×每戶常住人口÷每戶勞動力。為13 314 元，與山西省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員人均工資相差4 倍，只是城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員人均工資的20.2%，山西省農(nóng)村地區(qū)勞動力勞動報酬收入偏低。

四、提高山西省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)質(zhì)量的建議

目前全國各地正在大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化有序進行，在這一大背景下，山西省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)面臨的主要任務(wù)是提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)的區(qū)域空間，讓農(nóng)民成為有所作為的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為有吸引力的家園，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，確保2020 年全面建成小康社會。

（一）健全支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)機制體制——為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)提供制度保障

“農(nóng)業(yè)穩(wěn)、天下穩(wěn)”，“農(nóng)民富、天下富”，為了解決好“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，近幾年我國出臺實施了眾多的支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，從增加農(nóng)業(yè)投入到提高小麥水稻最低收購價，從種糧直補到農(nóng)資綜合補貼，僅國家層面支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的優(yōu)惠政策和扶持措施就有幾十項，山西省也累計出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策，而且新的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策根據(jù)形勢的變化不斷完善[3]。在宣傳好、落實好、執(zhí)行好各項優(yōu)惠政策和扶持措施的基礎(chǔ)上，要把優(yōu)惠的政策措施轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的機制體制，建立起有利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制和體制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以品牌經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中得到應(yīng)該得的、越來越多的實惠和經(jīng)濟利益，讓農(nóng)業(yè)本身成為富民產(chǎn)業(yè)、致富產(chǎn)業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)惠農(nóng)。只有“練好內(nèi)功”實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)惠農(nóng)，才能保證農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定持續(xù)快速的發(fā)展，才能確保第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。

（二）推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)——為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境

小農(nóng)經(jīng)濟已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)改革的大趨勢和山西省的實際情況，加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，采取多種形式，搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2013 年中央一號文件就指出：“堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也指出：“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013 年11 月版，第22 頁。結(jié)合中央精神和山西省各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實際，認(rèn)真落實山西省人民政府頒布的《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，對土地承包經(jīng)營權(quán)流出戶按戶給予一定的財政補助，對土地承包經(jīng)營權(quán)流入戶按經(jīng)營的土地規(guī)模給予一定的財政補助和貸款支持，努力構(gòu)建以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提高農(nóng)村經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——提高第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)質(zhì)量

健全支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)機制體制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做大做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聯(lián)合重組農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立“農(nóng)戶用戶”對接機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)惠農(nóng)，提高第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)質(zhì)量。

1.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式——實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。一方面要積極培育扶持壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高家庭經(jīng)營組織化程度，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的個體單干轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷纳a(chǎn)經(jīng)營主體，產(chǎn)生1+1＞2 的效應(yīng)，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的前提。另一方面要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)由低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的效應(yīng)，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵。兩個方面相互支撐，形成合力，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)盈利水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，提高農(nóng)民就業(yè)的質(zhì)量。

2.做大做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工生態(tài)園區(qū)。圍繞山西省農(nóng)村地方經(jīng)濟特色，實施好“雜糧產(chǎn)業(yè)振興計劃”“設(shè)施蔬菜百萬棚計劃”等發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的舉措，加快山西農(nóng)谷建設(shè)，建好晉中國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，做強“南果中糧北肉”出口平臺，積極構(gòu)建“東藥材西干果”商貿(mào)平臺，提升品牌效應(yīng)和市場競爭力，進一步發(fā)展大棚經(jīng)濟和果林經(jīng)濟，壯大設(shè)施蔬菜、干鮮果業(yè)等為亮點的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做大汾酒、老陳醋、乳制品等特色食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工生態(tài)園區(qū)，拉長特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加增加值，增強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地加工能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.聯(lián)合重組農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)——增強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)吸納就業(yè)的能力[4]。在市場運作的基礎(chǔ)上，政府積極引導(dǎo)和扶持，推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的聯(lián)合重組，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，改變縣域經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模過小、數(shù)量偏多、缺乏競爭力的局面，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用，實現(xiàn)“以企帶村、以村促企”的發(fā)展格局，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的市場競爭力，增強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力。

4.建立“農(nóng)戶用戶”對接機制——完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，培育發(fā)展多元服務(wù)主體，構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會廣泛參與相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在“農(nóng)超對接”的基礎(chǔ)上，擴大對接面，建立“農(nóng)戶用戶”對接機制，鼓勵新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與連鎖酒店、大企業(yè)、高校、社區(qū)等最終用戶實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，解決買難賣難問題。扶持有條件的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏等必要設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)。

（四）實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略——優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間布局

我國的城鎮(zhèn)化率已超過60.6%，但未來幾十年新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿€非常大，對于山西省來說更是如此，山西省應(yīng)抓住新型城鎮(zhèn)化的有利契機，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進山西省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)就業(yè)擴大和居民增收[5]。

1.努力提高城鎮(zhèn)化水平——促進農(nóng)民就近就業(yè)。按照山西省城鎮(zhèn)化的整體布局，推進“一核一圈三群”建設(shè)，加快晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群建設(shè)，深入實施大縣城戰(zhàn)略，推進縣城和中心城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，以礦建鎮(zhèn)，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)群集聚，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化水平，使山西省城鎮(zhèn)化率達到和超過全國平均水平。在城鎮(zhèn)化水平逐步提高的基礎(chǔ)上，注重人的城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)化與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居民增收有機地結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，以新型城鎮(zhèn)化促進新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民就近就業(yè)[6]，提高農(nóng)民收入。

2.以農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)推進新型城鎮(zhèn)化——以新型城鎮(zhèn)化帶動就業(yè)。農(nóng)村宅基地是農(nóng)民的基本福利和生存保障，政府出于社會穩(wěn)定等方面的考慮，明確禁止農(nóng)村宅基地入市買賣。在農(nóng)村宅基地基本政策不變的基礎(chǔ)上，針對山西省農(nóng)村住宅格局散亂、占地面積大、村容村貌差、空場空院空宅多、空殼村增多、農(nóng)戶個體搬遷難、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營需要用地等實際情況，啟動農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點工程，以政府支持、村委會組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、承包責(zé)任制不改變、耕地不減少為基本原則，全省11 個地級市各確定一個條件比較成熟的區(qū)域，積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，以宅基地流轉(zhuǎn)項目吸引投資，以投資推動宅基地流轉(zhuǎn)，以宅基地流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村住宅示范小區(qū)，把農(nóng)民宅基地住房從分散、粗放、破舊老房轉(zhuǎn)變?yōu)榧?、集約、新式樓房，提高土地使用效率，完善水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民居住的集中化、規(guī)?；?、社區(qū)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，通過宅基地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)舊村改造和農(nóng)民就業(yè)，讓民作主，讓民滿意，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓村里人過上與城里人一樣的生活。

3.增設(shè)縣級市——優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)的空間布局。山西省人口在全國排第16 位，土地面積排第19 位，而縣的行政設(shè)置80 個（不包括市轄區(qū)和縣級市），在全國排第4 位，縣級行政區(qū)劃數(shù)量偏多，因此，以行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整推進新型城鎮(zhèn)化，在太谷縣撤縣設(shè)區(qū)的基礎(chǔ)上，將一些非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的縣轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級市，提升對外形象，增加市場競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)的空間布局。