張健 錢(qián)輝 張彥勇 李翠玉

(1.衡水市氣象局，河北 衡水 053000；2.河北省氣象行政技術(shù)服務(wù)中心，河北 石家莊 050000)

0 引言

2020年3月，隨著新型冠狀病毒疫情基本得到控制，全國(guó)掀起了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的熱潮。安全是發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。習(xí)近平總書(shū)記就安全生產(chǎn)做出重要指示強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類(lèi)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。

涉油、涉氫、涉氨等危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)遭遇雷擊易引起火災(zāi)或爆炸，嚴(yán)重威脅著人們的生命和財(cái)產(chǎn)損失，是氣象部門(mén)防雷安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。若雷災(zāi)造成液氯等有毒氣體泄漏，更會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染[2]。為確保疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間氣象領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，有效防范危化品企業(yè)雷災(zāi)事故，衡水市氣象局成立復(fù)工復(fù)產(chǎn)防雷安全檢查小組，對(duì)衡水市區(qū)化工廠、加油站等?；菲髽I(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查。

截至4月底，共抽查了15家危化品企業(yè)，發(fā)現(xiàn)防雷安全隱患66處，下達(dá)整改通知書(shū)15份。本文根據(jù)15家企業(yè)在防雷安全方面存在的共性問(wèn)題與安全隱患，從企業(yè)主體責(zé)任和防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任兩個(gè)方面，分析研究衡水市危化品企業(yè)防雷安全現(xiàn)狀及其成因，并提出一些合理有效的意見(jiàn)與建議。

1 共性問(wèn)題與防雷安全隱患

根據(jù)檢查結(jié)果，近幾年，在市氣象局與地方安全監(jiān)管部門(mén)的共同努力下，大部分企業(yè)在制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理等方面有了很大進(jìn)展，但多數(shù)企業(yè)在防雷安全教育培訓(xùn)、防雷設(shè)施日常維護(hù)、簽訂防雷檢測(cè)合同和檔案管理等方面還有較大不足。另外，此次檢查涉及的檢測(cè)機(jī)構(gòu)有5家，均來(lái)自外市或外省。通過(guò)查看檢測(cè)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，防雷檢測(cè)質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題，有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)還涉嫌弄虛作假。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，15家?；菲髽I(yè)防雷安全隱患分布情況見(jiàn)表1。表中所列防雷安全隱患均為目測(cè)即可發(fā)現(xiàn)，且數(shù)量較多。

表1 15家危化品企業(yè)防雷安全隱患分布情況

值得一提的是，4月9日凌晨3點(diǎn)左右，閃電擊于某企業(yè)氫壓站南側(cè)放散管的接閃短桿上或其附近，可能因電氣貫通性差，導(dǎo)致發(fā)生放電，因當(dāng)時(shí)正在排放氫氣，造成起火，因有阻火器，且發(fā)現(xiàn)后及時(shí)充以氮?dú)鉁缁穑饰匆饑?yán)重事故。經(jīng)防雷專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)核查，認(rèn)為氫壓站3處放散管屬偶然排放氫氣，在放散管上部加設(shè)接閃短桿，本體作為引下線，符合規(guī)范要求。根據(jù)觀察，接閃短桿高出屋面1m以上，但未與屋面接閃帶相連，且腐蝕嚴(yán)重，如圖1。查看檢測(cè)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)未對(duì)放散管部位的防雷裝置進(jìn)行檢測(cè)，接閃短桿、放散管以及屋面接閃帶的電氣貫通性能未知。這足以說(shuō)明了?；菲髽I(yè)防雷安全現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性，而企業(yè)自身和防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有盡到防雷安全責(zé)任。

2 企業(yè)主體責(zé)任

2.1 防雷安全教育培訓(xùn)不夠重視

圖1 某化工企業(yè)氫壓站因雷擊起火的放散管

一是多數(shù)企業(yè)未將防雷安全教育納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，或培訓(xùn)時(shí)間安排不合適，年度防雷培訓(xùn)宜設(shè)在汛期到來(lái)之前，即每年4至5月份。二是培訓(xùn)組織不力或培訓(xùn)內(nèi)容不全面，甚至沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的防雷安全方面的培訓(xùn)內(nèi)容，造成員工防雷安全知識(shí)匱乏。主要原因在于企業(yè)并未真正重視防雷安全。

2.2 防雷裝置日常維護(hù)不到位

在大多數(shù)企業(yè)日常巡查臺(tái)賬和隱患治理清單中，涉及的防雷裝置項(xiàng)目偏少，只有防雷接地和防靜電接地的定期維護(hù)。而對(duì)接閃器、引下線、雷擊電磁脈沖屏蔽、等電位連接和電涌保護(hù)器等防雷裝置巡查不到位，對(duì)接地裝置的巡查也不夠全面，致使防雷安全隱患不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。

2.3 防雷檢測(cè)合同不規(guī)范

檢查發(fā)現(xiàn)，有3家企業(yè)合同約定的檢測(cè)項(xiàng)目不完整，按照相關(guān)規(guī)范要求，防雷檢測(cè)應(yīng)包含8項(xiàng)內(nèi)容：建筑物的防雷分類(lèi)、接閃器、引下線、接地裝置、防雷分區(qū)、雷擊電磁脈沖屏蔽、等電位連接和電涌保護(hù)器[3]，而合同只約定檢測(cè)其中2～3項(xiàng)。有的合同還存在未規(guī)定檢測(cè)期限、無(wú)委托代表簽字和無(wú)簽訂日期等不規(guī)范的問(wèn)題。

2.4 防雷安全檔案管理不規(guī)范

一是多數(shù)企業(yè)未建立防雷專(zhuān)項(xiàng)檔案，有的檔案資料存放混亂，甚至丟失。二是大多數(shù)企業(yè)未向防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)索要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員名冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)人員姓名及其身份信息等材料，致檔案不完整。

3 防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任

3.1 檢測(cè)項(xiàng)目不完整，檢測(cè)內(nèi)容不全面

各家檢測(cè)報(bào)告均存在檢測(cè)項(xiàng)目不完整的問(wèn)題，甚至有的檢測(cè)報(bào)告中只有接地裝置和電涌保護(hù)器2項(xiàng)檢測(cè)，其余6項(xiàng)(建筑物的防雷分類(lèi)、接閃器、引下線、防雷分區(qū)、雷擊電磁脈沖屏蔽、等電位連接)并未檢測(cè)。且在各個(gè)被檢項(xiàng)目的檢測(cè)中，還存在檢測(cè)點(diǎn)位、檢測(cè)子項(xiàng)目嚴(yán)重漏檢、少檢的問(wèn)題。

3.2 定期防雷檢測(cè)排查不出安全隱患

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，每個(gè)企業(yè)或多或少都存在明顯的防雷安全隱患，見(jiàn)表1，而15家企業(yè)的防雷檢測(cè)報(bào)告中無(wú)一例提出整改要求。據(jù)了解，檢測(cè)人員通過(guò)口頭告知被檢單位防雷安全隱患，并未出具整改通知書(shū)，且檢測(cè)報(bào)告中的檢測(cè)結(jié)論為“合格”。防雷檢測(cè)的目的不再是消除防雷安全隱患，降低雷災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，而是為了給企業(yè)一份“合格報(bào)告”應(yīng)付檢查。

3.3 檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施不匹配

有的檢測(cè)點(diǎn)位置標(biāo)識(shí)不清楚，無(wú)法與現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備一一對(duì)應(yīng)。甚至有的檢測(cè)報(bào)告中的檢測(cè)點(diǎn)實(shí)際并不存在，涉嫌弄虛作假。比如，在某企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抽查對(duì)比，并未找到檢測(cè)報(bào)告顯示的氫化干燥車(chē)間4處接地測(cè)試卡檢測(cè)點(diǎn)。

3.4 檢測(cè)報(bào)告格式不規(guī)范

有的檢測(cè)報(bào)告存在未列明檢測(cè)所用儀器的相關(guān)信息、無(wú)檢測(cè)人員簽字欄、簽字為簽章而非手簽和數(shù)據(jù)格式不規(guī)范等問(wèn)題，暴露出檢測(cè)機(jī)構(gòu)在防雷檢測(cè)業(yè)務(wù)管理上的缺陷。

4 意見(jiàn)與建議

4.1 加強(qiáng)防雷安全教育培訓(xùn)

建議邀請(qǐng)防雷專(zhuān)家，對(duì)相關(guān)企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和防雷安全負(fù)責(zé)人，開(kāi)展防雷安全教育培訓(xùn)，并要求開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含雷電防護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)、防雷安全常識(shí)和化工企業(yè)防雷裝置日常維護(hù)等。有條件的企業(yè)可以邀請(qǐng)防雷專(zhuān)家到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為企業(yè)制定具體合理的防雷裝置日常維護(hù)方案，提供切實(shí)可行的防雷裝置日常維護(hù)技術(shù)指導(dǎo)。

4.2 加強(qiáng)對(duì)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

對(duì)在防雷檢測(cè)中涉嫌違法的檢測(cè)機(jī)構(gòu)立案調(diào)查，情況屬實(shí)的依法處罰。對(duì)在防雷檢測(cè)中涉嫌違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)約談，要求限期整改，拒不整改的依法嚴(yán)肅處理。將進(jìn)入本市從事防雷檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)納入信用評(píng)價(jià)體系[4]，定期發(fā)布信用評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí)，建議恢復(fù)防雷檢測(cè)資格證核發(fā)或落實(shí)防雷檢測(cè)技術(shù)人員職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度，禁止無(wú)資格或無(wú)職業(yè)能力認(rèn)證的人員從事防雷檢測(cè)工作。

4.3 建立長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制

氣象部門(mén)與地方安全監(jiān)管部門(mén)可建立長(zhǎng)效聯(lián)合檢查機(jī)制。在每年汛期前，聯(lián)合組織開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，促使企業(yè)進(jìn)一步提高對(duì)防雷安全重視程度，將防雷安全教育培訓(xùn)和防雷裝置日常維護(hù)等防雷相關(guān)工作落到實(shí)處。

5 結(jié)語(yǔ)

2016年防雷檢測(cè)資質(zhì)向市場(chǎng)放開(kāi)有利有弊[5]，但根據(jù)本文調(diào)查研究，資質(zhì)放開(kāi)對(duì)提高防雷檢測(cè)質(zhì)量并未有明顯效果。防雷檢測(cè)是一項(xiàng)關(guān)乎人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員技術(shù)水平的高低，決定了防雷檢測(cè)質(zhì)量的高低。除了檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員也應(yīng)該有一定的能力要求[6]。2017年全國(guó)取消防雷檢測(cè)資格證書(shū)后，便沒(méi)有對(duì)防雷檢測(cè)人員提出硬性能力要求。根據(jù)這次檢查結(jié)果來(lái)看，資格證是否有必要取消，值得深思。

?；菲髽I(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，設(shè)備繁多，中控系統(tǒng)對(duì)環(huán)境要求嚴(yán)格，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。希望?；菲髽I(yè)和相關(guān)部門(mén)提高重視，采取有效舉措，從根本上改善危化品企業(yè)防雷安全現(xiàn)狀，提升防雷減災(zāi)能力。