陶婷婷 岑元剛 梅凌峰(中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院，湖北 武漢 430081)

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城市在逐步擴張，規(guī)模進一步擴大，分工也進一步細化，而企業(yè)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，中小企業(yè)貢獻了我們至關(guān)重要的經(jīng)濟增長，近期中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，尤其是中小企業(yè)，是安全生產(chǎn)的薄弱對象且體量大、流動性強、底數(shù)不清，若安全生產(chǎn)得不到有效保障，將成為城市安全發(fā)展的瓶頸。鑒此，筆者提出基于降低城市安全風險中小企業(yè)安全發(fā)展路徑研究課題非常必要。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，被譽為“中國改革開放的重要窗口”，和“國際合作的成功范例”，具備較強的經(jīng)濟活力，筆者有幸負責組織政府采購部分安全技術(shù)服務(wù)項目，通過設(shè)置調(diào)查問卷、現(xiàn)場調(diào)研、企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方式，調(diào)研了1400余家樣本中小企業(yè)，探討中小企業(yè)安全發(fā)展路徑，非常有意義。

1 中小企業(yè)安全發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

利用問卷星網(wǎng)上平臺，編制調(diào)查問卷，現(xiàn)場走訪典型工業(yè)園，借助SPSS、EXCEL 軟件進行數(shù)據(jù)匯總整理分析進而得到有效信息。研究樣本涵蓋國資、民營、外資、合資等多種經(jīng)濟類型，多數(shù)為中小企業(yè)，行業(yè)特點明顯，小機械、小紡織、小輕工居多。多數(shù)租賃老舊工業(yè)廠房，一棟多廠、一層多廠，配電、消防等公用設(shè)施責任不清；產(chǎn)業(yè)高能耗、高污染、高風險，已搬遷或待搬遷，安全發(fā)展動力不足等，如圖1、圖2的情形，其存在的問題主要體現(xiàn)在幾個方面：

(1)企業(yè)流動性大，尤其是作業(yè)人員不足10人、廠房租賃面積不足100平米的小微企業(yè)，因房租上漲等各種原因經(jīng)常搬遷、重新注冊，給安全生產(chǎn)帶來很大的不確定性；

(2)企業(yè)租賃廠房居多，廠房整體面積較小，設(shè)備布局擁擠，安全操作空間不足，生產(chǎn)生活分區(qū)不合理，整棟廠房行業(yè)混雜分配不合理等；

(3)安全基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模小，忽視安全管理，生產(chǎn)廠房、庫房條件簡陋，主要負責人安全意識淡薄，安全生產(chǎn)費用投入不足，缺乏規(guī)范的安全設(shè)施；

(4)廠房產(chǎn)權(quán)單位安全責任意識淡薄：以街道、居委會為代表的政府資產(chǎn)和國有企業(yè)資產(chǎn)開展一定的安全管理，而民營企業(yè)資產(chǎn)，大多為包租婆，以租代管；

(5)安全監(jiān)管人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)無法滿足監(jiān)管需求，主要體現(xiàn)在基層監(jiān)管人員數(shù)量少且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，據(jù)不完全統(tǒng)計蘇州工業(yè)園區(qū)基層網(wǎng)格員1人需監(jiān)管400余家中小企業(yè)，且流動大，企業(yè)數(shù)量和主要風險根本無法全部摸清，無法適應(yīng)新形勢下的安全監(jiān)管。

圖1 蘇州某紡織企業(yè)

圖2 蘇州某棟廠房(一棟多廠行業(yè)混雜)

2 主要安全發(fā)展路徑

通過進一步分析研究，本著解決中小企業(yè)安全發(fā)展困境，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的目的，牢固樹立企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)；企業(yè)不把風險關(guān)進籠子里，就會把自己送進監(jiān)獄里的發(fā)展理念，提出以下發(fā)展路徑。

2.1 構(gòu)建基于安全風險的企業(yè)動態(tài)管控機制

安全風險來源于可能導致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合，安全風險具有客觀存在性、動態(tài)性和可認知性，管控安全風險作為防范生產(chǎn)安全事故的第一道防火墻，因此多層次構(gòu)建中小企業(yè)安全風險動態(tài)管控機制對企業(yè)安全發(fā)展至關(guān)重要。

(1)企業(yè)主體安全風險管控。企業(yè)應(yīng)履行主體責任，評估企業(yè)內(nèi)部風險，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備設(shè)施安全狀況等，從人、機、環(huán)境、管理等方面，辨識生產(chǎn)、檢修等過程的危險有害因素，結(jié)合企業(yè)可接受的安全發(fā)展實際情況建立安全風險準則，評估企業(yè)安全風險，建立“一單一圖兩卡”(安全風險清單、安全風險電子地圖、崗位安全風險告知卡和應(yīng)急處置卡)。

(2)企業(yè)載體及政府安全風險管控。政府作為招商主體，工業(yè)園所有者作為招租主體，應(yīng)履行各自的法律責任，評估區(qū)域整體安全風險，制定安全準入清單和負面清單，合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)類別，杜絕風險疊加集聚及相互影響。另外，應(yīng)對存量企業(yè)開展安全風險評估，綜合考慮企業(yè)固有風險、安全管理水平等確定安全風險級別，制定差異化的監(jiān)管對策，落實分級分類監(jiān)管。

2.2 基于問題導向構(gòu)建小微企業(yè)安全管理重點

小微企業(yè)是安全生產(chǎn)薄弱對象，為化解小微企業(yè)安全“無人管、不會管、管不好”的困局，解決小微企業(yè)安全管理難點和痛點，可從以下幾個方面考慮：

(1)建立安全生產(chǎn)扶持制度，設(shè)立小微企業(yè)安全生產(chǎn)專項基金，獨立運作，資金來源企業(yè)自籌、政府預算及社會捐助等多種形式，主要用于：①提高主要負責人和從業(yè)人員安全素質(zhì)；②安全管家服務(wù)，宣貫法律、辨識風險及指導應(yīng)急等；③隱患治理；④勞動防護用品配備；⑤其他改善安全生產(chǎn)條件的行為等。

(2)制定小微企業(yè)安全管理標準，在遵守法律法規(guī)大框架下，針對小微企業(yè)特點，重點應(yīng)做好：①保障安全生產(chǎn)費用，合理支出；②安全教育培訓，主要負責人應(yīng)具備一定的安全知識尤其是現(xiàn)行法律法規(guī)，從業(yè)人員應(yīng)具備崗位安全操作技能和個體防護；③防風險，辨識廠區(qū)各崗位危險有害因素，并采取有針對性的控制措施；④除隱患，每日開展安全巡檢，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改；⑤事故應(yīng)急，根據(jù)可能發(fā)生的事故類型，制定現(xiàn)場應(yīng)急處置程序，配備消防器材、急救藥品等基礎(chǔ)應(yīng)急物資，指定兼職應(yīng)急救援人員。

(3)明晰物業(yè)單位、產(chǎn)權(quán)單位安全責任，嚴格落實租賃廠房的法律責任。物業(yè)單位、產(chǎn)權(quán)單位作為廠房受益方，掌握小微企業(yè)基本生產(chǎn)信息，承擔公共部分管理職能，收益與責任對等，理應(yīng)作為小微企業(yè)安全監(jiān)管責任單位，評估廠房租賃企業(yè)安全風險，對租賃企業(yè)實施安全準入，合理布局；承擔廠房安全、配電、消防等公共安全管理職能，為租賃企業(yè)提供一定的安全生產(chǎn)條件；牽頭制定工業(yè)園應(yīng)急預案，組建專兼職應(yīng)急救援隊伍，建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)，設(shè)置微型消防站等措施，實施應(yīng)急演練，一旦發(fā)生工業(yè)園企業(yè)間相互影響事故及時應(yīng)急處置。

(4)探索安全管家服務(wù)機制。安全管家指的是為企業(yè)提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的專家團隊。由地方安全監(jiān)管部門牽頭組建安全管家團隊，選取示范，由企業(yè)自主聘請，提供一對一的安全服務(wù)，指導企業(yè)開展各項安全工作，提升安全績效。

2.3 構(gòu)建安全發(fā)展共享共治機制

在中小企業(yè)眾多、監(jiān)管力量有限的現(xiàn)狀下，我們應(yīng)充分發(fā)揮公眾的力量，加之隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提升，公民素質(zhì)逐年提升，公眾對安全生產(chǎn)的參與度、關(guān)注度、專業(yè)度越來越高，可從以下兩方面著手：

(1)開設(shè)安全大講堂，提升公眾安全素養(yǎng)。結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)活動，開設(shè)安全大講堂，定期邀請業(yè)內(nèi)專家講授安全知識，不同行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的事故風險及對公眾的影響，提升公眾安全素養(yǎng)，為群防群治打下堅實基礎(chǔ)。

(2)暢通投訴舉報通道，關(guān)聯(lián)安全執(zhí)法行動。制定事故隱患投訴清單，設(shè)置微信、電話等多渠道投訴熱線并廣泛宣傳，采取保障投訴人權(quán)益的措施，及時處理公眾投訴的問題，關(guān)聯(lián)安全執(zhí)法行動，切實落實群防群治。

3 結(jié)語

本課題通過設(shè)計調(diào)查問卷、座談、現(xiàn)場走訪等方式，基本摸清樣本地區(qū)中小企業(yè)數(shù)量，所呈現(xiàn)的行業(yè)特點，安全生產(chǎn)特點及存在的主要問題，結(jié)合工作組多年的工作經(jīng)驗，檢索國內(nèi)外中小企業(yè)安全監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，提出了三種解決方式和思路。