郭其云 王雪梅

摘要：新時期消防救援部門在執(zhí)行新任務(wù)的同時需要強(qiáng)化宣傳報道工作。當(dāng)前消防部門應(yīng)急宣傳需要一系列制度化、程序化的方法和措施，構(gòu)建應(yīng)急救援宣傳機(jī)制是將宣傳工作納入消防應(yīng)急管理系統(tǒng)行之有效的辦法。消防部門宣傳保障機(jī)制是個系統(tǒng)工程，構(gòu)建和完善須從工作機(jī)制、隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)等方面強(qiáng)化保障。

關(guān)鍵詞：消防部門;應(yīng)急救援;宣傳保障;機(jī)制建設(shè)

災(zāi)害事故突發(fā)后，與救援同步開展的是新聞宣傳報道工作。應(yīng)急救援宣傳，是另一種戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，是提高救援處置有效性、引導(dǎo)社會輿情、展現(xiàn)救援力量實力、體現(xiàn)政府社會治理能力的非常重要的一項工作。

新時期消防部門成為突發(fā)災(zāi)害事故救援的骨干力量。2009年5月1日起施行的《中華人民共和國消防法》規(guī)定：“公安消防隊、專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用?！辈⒁?guī)定：“公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！鞭D(zhuǎn)隸改制后2019年4月23日新修訂的《中華人民共和國消防法》第三十八條規(guī)定“國家綜合性消防救援隊、專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用”，延續(xù)了這一重要提法。消防部門所承擔(dān)任務(wù)拓展，現(xiàn)實需要這支紀(jì)律隊伍在應(yīng)急救援新聞宣傳方面，進(jìn)行同步建設(shè)和調(diào)整。某種程度上，突發(fā)災(zāi)害事故救援應(yīng)急宣傳成為提升消防部門社會形象、推動消防工作發(fā)展和促進(jìn)消防部門建設(shè)的重要手段。當(dāng)前，消防部門應(yīng)急宣傳需要一系列制度化、程序化的方法、措施，構(gòu)建應(yīng)急救援宣傳機(jī)制是將宣傳工作納入應(yīng)急管理系統(tǒng)的行之有效的辦法。

一、構(gòu)建消防部門應(yīng)急宣傳保障機(jī)制的原則

（一）立足當(dāng)前

應(yīng)急宣傳保障機(jī)制的構(gòu)建，需要立足當(dāng)前。即一要充分考慮當(dāng)前我國應(yīng)急管理的實施政策及機(jī)構(gòu)設(shè)置。我國應(yīng)急管理在“一案三制”構(gòu)建框架下經(jīng)過近二十年的建設(shè)，應(yīng)急管理體制機(jī)制基本面已經(jīng)得以建立。消防部門應(yīng)急宣傳保障機(jī)制是國家應(yīng)急管理的一部分，機(jī)制的構(gòu)建要和當(dāng)前的政府應(yīng)急管理體制機(jī)制對接，這樣才有效用。二要在現(xiàn)有消防部門體制機(jī)制中構(gòu)建和完善應(yīng)急宣傳保障機(jī)制。當(dāng)前消防部門應(yīng)急宣傳任務(wù)主要由消防救援總（支）隊的宣傳處（科）（全媒體工作中心）完成。新聞宣傳處（全媒體工作中心）工作重心是防火教育，任務(wù)艱巨。應(yīng)急宣傳需要有專門的機(jī)制。三要考慮新時代媒體特點(diǎn)。當(dāng)前，被稱為“新媒體、全媒體、自媒體”時代，這是一個媒體巨變的時代。若干年來，我們的新聞宣傳都是標(biāo)配三大件“報紙、廣播、電視”，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)功能的實現(xiàn)，現(xiàn)在人人都是媒體人，人人都有媒體平臺，宣傳工作迎來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。消防部門在這樣的時代背景下要發(fā)揮“導(dǎo)控”作用，傳遞準(zhǔn)確信息，傳播正能量，有效引導(dǎo)社會輿論和輿情。

（二）聚焦問題

宣傳保障機(jī)制的建立，不是憑空設(shè)想出一些框架和措施，而是應(yīng)針對當(dāng)前所遇到的問題，為解決宣傳保障中的困境而構(gòu)建。當(dāng)前，應(yīng)急宣傳各種機(jī)制尚不完善，一些地方還存在空白點(diǎn)，比如分工協(xié)作問題。新聞宣傳處（全媒體工作中心）與政治部的組教處的分工，消防宣傳力量與地方媒體的協(xié)同，都是宣傳保障機(jī)制構(gòu)建中需要考慮的。通過建立宣傳保障機(jī)制，促使相關(guān)問題得到解決。

（三）著眼創(chuàng)新

順應(yīng)時代，突破當(dāng)下，創(chuàng)新是一切工作開展的驅(qū)動力。目前，社會管理已經(jīng)邁入治理時期，應(yīng)急救援管理呈現(xiàn)出日新月異之勢。而互聯(lián)網(wǎng)、全媒體時代，“人人都有麥克風(fēng)，人人都是現(xiàn)場記者”，新聞宣傳大變革的時代已經(jīng)到來，對消防部門而言，創(chuàng)新應(yīng)急宣傳，就是創(chuàng)新管理方式方法。

二、構(gòu)建宣傳保障機(jī)制

構(gòu)建和完善消防部門宣傳保障機(jī)制，其實是個系統(tǒng)工程，須從工作機(jī)制、隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)等方面強(qiáng)化保障。

（一）完善應(yīng)急宣傳工作機(jī)制

1.制定、完善各級應(yīng)急宣傳預(yù)案

預(yù)案對于應(yīng)對突發(fā)事件來說，非常重要。全國各系統(tǒng)各級在應(yīng)急救援體制機(jī)制建設(shè)中已經(jīng)制定了較為翔實的應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案主要針對應(yīng)急處置，對于應(yīng)急宣傳，較少涉及。近幾年，一些應(yīng)急救援組織和單位先后制定了本系統(tǒng)或本單位的應(yīng)急宣傳預(yù)案，對應(yīng)急救援的順利開展及其善后恢復(fù)起到了極為重要的作用，成為引導(dǎo)輿論、宣傳政府社會治理策略、展現(xiàn)政府社會治理能力的重要窗口。

消防部門也相應(yīng)地制定了應(yīng)急宣傳預(yù)案。不過，一些預(yù)案顯然沒有聯(lián)系政府應(yīng)急指揮中心宣傳預(yù)案，致使這些預(yù)案是兩張皮，實效性不強(qiáng)。同時，應(yīng)急宣傳預(yù)案要從處置和輿情引導(dǎo)兩個方面著手。下圖1是消防部門應(yīng)急宣傳預(yù)案關(guān)聯(lián)內(nèi)容，制定時需要考慮它們的兼容性。

消防部門應(yīng)急宣傳預(yù)案要明確信息發(fā)布內(nèi)容。由于身為紀(jì)律隊伍的特殊性以及所承擔(dān)救援任務(wù)的前位性，所以對救援信息內(nèi)容的發(fā)布必須有所預(yù)設(shè)。

當(dāng)前，應(yīng)急宣傳預(yù)案中要體現(xiàn)上下連接、左右聯(lián)動，特別是消防部門與應(yīng)急指揮中心的連接，與其他新聞單位的聯(lián)動。同時，預(yù)案中要明確消防部門宣傳任務(wù)。當(dāng)前一些應(yīng)急宣傳預(yù)案不夠完善，在突發(fā)性事件發(fā)生時，部分消防部門宣傳員不知道到滅火救援現(xiàn)場需要收集哪些資料，由誰收集。新聞通稿由誰撰寫、由誰審核、由誰發(fā)布等也不是十分清楚，造成新聞發(fā)布速度跟不上。一些滅火救援現(xiàn)場指戰(zhàn)員由于不了解宣傳采訪程序和要求，隨意接受記者采訪，容易造成以偏概全、不同人員口徑不統(tǒng)一等負(fù)面影響。

2.架構(gòu)應(yīng)急新聞宣傳組織

（1）成立消防宣教中心（全媒體工作中心）

消防部門一直以來都非常重視宣傳工作，各級均設(shè)置宣傳組織機(jī)構(gòu)。對外宣傳一直以來有防火監(jiān)督部門的宣傳處（科），對內(nèi)思想政治教育宣傳有政治部（處）下設(shè)的組教處（科）。不過，這種設(shè)置容易造成各司其職、分兵作戰(zhàn)，力量、設(shè)備資源及經(jīng)費(fèi)投入分散，整體合力不能形成。轉(zhuǎn)隸改制后，從應(yīng)急宣傳角度出發(fā)，為增強(qiáng)消防宣傳力度，在統(tǒng)一合并政治部門、防火部門宣傳處室的職能，成立救援總隊、支隊宣教中心（全媒體工作中心）的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大工作力度，進(jìn)一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和人員組成，整體提升應(yīng)急宣傳能力。同時，解決基層大隊、中隊通訊員缺乏問題，充實基層大、中隊通訊員隊伍。構(gòu)建消防大宣傳平臺，實現(xiàn)資源共享、力量整合、設(shè)備共用，真正把消防宣傳做大做強(qiáng)，應(yīng)急宣傳和平日宣傳工作互不影響，相得益彰。

（2）架構(gòu)前、后方應(yīng)急宣傳指揮體系

為更加迅速快捷地進(jìn)入戰(zhàn)時，各級消防部門應(yīng)架構(gòu)前、后方應(yīng)急宣傳指揮體系。前方執(zhí)行行動方案，后方實施馳援和保障方案。事故發(fā)生后，根據(jù)事故等級，前后方應(yīng)急宣傳指揮體系立即響應(yīng)，迅速開展應(yīng)急宣傳工作。消防部門前方應(yīng)急宣傳指揮體系如下圖2。

消防部門應(yīng)急宣傳組織從屬于常態(tài)化的宣傳組織體系，宣傳人員來自常態(tài)化宣傳組織中。這種“平戰(zhàn)”結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)和人員調(diào)配實現(xiàn)人力資源使用的最大化，如下圖3。

3.設(shè)定新聞宣傳隨隊出征制度

消防部門在應(yīng)急宣傳中的最大優(yōu)勢就是可以第一時間獲取救援現(xiàn)場第一手資料。但是，一般情況下，應(yīng)急救援往往是救援處置力量奔赴現(xiàn)場，所以經(jīng)常性新聞宣傳員不到位。要制定新聞宣傳隨隊出征制度。在突發(fā)事故災(zāi)害救援啟動之時，救援力量集結(jié)的同時，要通知宣傳員隨隊出征。

4.設(shè)定應(yīng)急新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度

消防部門新聞發(fā)布就是以消防部門為發(fā)布主體，以新聞界為傳播對象，以突發(fā)災(zāi)害事故救援為內(nèi)容，以采訪、記者招待會和新聞發(fā)布會等為形式，以滿足受眾新聞需求的一整套活動。北京消防總隊在2009年宣布設(shè)立新聞發(fā)布制度。這樣，消防部門對外就擁有了自身的宣傳平臺和信息出口。

伴隨新聞發(fā)布制度，新聞發(fā)言人也成為應(yīng)急宣傳有效性的一大保障。我國建立新聞發(fā)言人制度是1983年。新聞發(fā)布、新聞發(fā)言人制度的本質(zhì)是通過議程設(shè)置實現(xiàn)新聞輿論控制和完成政府或當(dāng)事機(jī)構(gòu)與新聞界和公眾的溝通。無法通過行政手段控制的輿論，最有效的方式是通過合理的信源管理去進(jìn)行議程設(shè)置，從而進(jìn)行輿論引導(dǎo)。2010年青海玉樹地震救援中，軍委授權(quán)的新聞發(fā)言人出現(xiàn)在抗震救災(zāi)一線，七天時間里召開三次新聞發(fā)布會、安排兩次媒體專訪，向多家中外媒體全面、準(zhǔn)確、客觀地介紹部隊抗震救災(zāi)情況。

消防部門應(yīng)充分認(rèn)識到應(yīng)急新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的優(yōu)勢，利用好這一制度。

5.構(gòu)建應(yīng)急宣傳協(xié)同機(jī)制

應(yīng)急救援管理中，非常重要的一項工作機(jī)制就是協(xié)同機(jī)制。協(xié)同機(jī)制是將各股力量整合、協(xié)調(diào)起來以發(fā)揮整體效應(yīng)的機(jī)制。在追求時效性的應(yīng)急救援過程中，參與其中的各方唯有相互協(xié)同，才可能實現(xiàn)最大化的效率。消防部門應(yīng)急宣傳協(xié)同，首先構(gòu)建的是隊伍內(nèi)部宣傳部門的協(xié)同。相關(guān)部門要通力合作，集中宣傳人才，發(fā)揮主力作用，形成應(yīng)急宣傳工作格局。同時，消防部門的宣傳部門及人員與地方媒體及媒體記者要協(xié)同合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同構(gòu)建一種高效、快捷的機(jī)制。比如“4·20”雅安地震發(fā)生后，公安部消防局第一時間向中央電視臺、中央人民廣播電臺等中央主流媒體、各大門戶網(wǎng)站反映和發(fā)布四川消防部門救援進(jìn)展情況。所以，雅安震后不到2小時，中央電視臺就播發(fā)了四川消防部門地震救援現(xiàn)場圖像。

當(dāng)前，由于協(xié)同機(jī)制不健全，消防部門宣傳部門、宣傳人員不善于和媒體打交道，與地方媒體、媒體記者協(xié)作關(guān)系不夠密切，個別單位甚至對地方新聞媒體進(jìn)行防范，造成相互之間的對立關(guān)系，使媒體平臺優(yōu)勢得不到彰顯，弱化了官方媒體聲音，也使消防部門的形象大打折扣。

（二）建設(shè)應(yīng)急宣傳隊伍

1.配齊配強(qiáng)宣傳人員

消防部門從事宣傳工作的人員，不僅需要有新聞專業(yè)背景，同時對應(yīng)急救援也應(yīng)具備專業(yè)級別的熟識能力。因此，配齊配強(qiáng)宣傳人員，一方面，在消防內(nèi)部選拔從事救援工作、文筆較好、溝通能力較強(qiáng)的人員擔(dān)任應(yīng)急宣傳工作;另一方面，招聘部分具備新聞背景的文職人員在進(jìn)行崗位培訓(xùn)后承擔(dān)應(yīng)急宣傳任務(wù)。當(dāng)前，消防部門在總隊、支隊均設(shè)有宣傳處（科）（全媒體工作中心），多數(shù)都配有新聞專業(yè)背景的人員。大隊級由于沒有機(jī)構(gòu)設(shè)置，一般宣傳任務(wù)多由政工干事兼挑。需要配齊配強(qiáng)工作人員?？傟牎⒅ш犘侣勑麄魈帲ㄈ襟w工作中心）應(yīng)選調(diào)3至5名新聞專業(yè)參謀、干事，大隊至少需配備1名新聞專業(yè)參謀、干事。政治部副主任、新聞宣傳處處長（全媒體工作中心）、大隊領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)應(yīng)急宣傳工作。

2.加強(qiáng)宣傳骨干力量培訓(xùn)

當(dāng)前，消防部門宣傳力量存在兩極分化情況。所謂兩極分化，就是有些宣傳力量只懂救援業(yè)務(wù)，在宣傳方面有盲區(qū)。而有些宣傳力量，只熟悉宣傳業(yè)務(wù)，對消防救援知識知之甚少。這些力量對應(yīng)急宣傳很難進(jìn)行準(zhǔn)確和后續(xù)深度報道。所以，對消防部門宣傳力量進(jìn)行新聞素養(yǎng)和救援知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)很有必要。這里，特別指出的是需要對消防指揮領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。應(yīng)急救援現(xiàn)場中，多數(shù)情況下指揮員就是現(xiàn)場新聞發(fā)言人，必須重視這些領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急傳播能力的提升。

應(yīng)急宣傳培訓(xùn)不走過場，需要注意兩點(diǎn)。第一，有針對性地設(shè)置課程內(nèi)容。“缺什么補(bǔ)什么”是培訓(xùn)課程有效性的直接體現(xiàn)。第二，有先進(jìn)的教學(xué)方式方法。要結(jié)合當(dāng)下先進(jìn)的教學(xué)理念和方法進(jìn)行培訓(xùn)，課程要既有理論講授，又有案例分析，還應(yīng)包括實訓(xùn)實操。第三，實現(xiàn)定期輪訓(xùn)。對宣傳力量應(yīng)實現(xiàn)逐級逐批輪訓(xùn)。

3.培訓(xùn)新聞發(fā)言人

新聞發(fā)言人的一言一行都代表著所代表的團(tuán)體、單位，甚至代表著政黨和國家，新聞發(fā)言人的一舉一動都暴露在公眾面前，所以有必要對新聞發(fā)言人進(jìn)行培訓(xùn)，提升其素質(zhì)和能力。新聞發(fā)言人的政治、業(yè)務(wù)、禮儀素質(zhì)以及語言能力、心理調(diào)適和溝通協(xié)調(diào)能力等是影響其作為新聞發(fā)言人水平的主要內(nèi)容，應(yīng)該對針對這些進(jìn)行培訓(xùn)，參見圖4。

（三）完善應(yīng)急宣傳裝備建設(shè)

要做好應(yīng)急消防宣傳工作，裝備要配齊。新聞宣傳使用的照相、錄像、錄音、采編、傳輸?shù)绕鞑谋仨毰潺R，其中總隊、支隊新聞宣傳部門需配備宣傳行政用車，配備無線圖傳系統(tǒng)。處理文字、圖片、視頻所用軟件也需配齊。消防大隊、中隊要配置照相、錄像器材。與其他新聞工作人員不同的是，應(yīng)急現(xiàn)場宣傳人員工作環(huán)境危險，應(yīng)落實宣傳人員個人安全防護(hù)裝備。表1是消防部門宣傳裝備基本設(shè)備。

（四）落實責(zé)任獎懲保障機(jī)制

消防部門中宣傳是“舞文弄墨”的工作，對于大多數(shù)消防指戰(zhàn)員來說寧愿扛起水槍沖到第一線;而且，大隊、中隊的宣傳都是行管參謀干事兼任，宣傳工作開展較為困難。為此，消防部門應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲保障政策，適當(dāng)進(jìn)行照顧，激發(fā)從事應(yīng)急宣傳人員的熱情和活力。各級消防部門應(yīng)建立健全應(yīng)急宣傳獎勵評估機(jī)制，明確職責(zé)、落實獎懲，切實提高應(yīng)急宣傳人員工作的積極性和主動性。

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作者簡介：

郭其云（1964—），男，湖南醴陵人，湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院特聘教授、中國人民警察大學(xué)應(yīng)急救援管理研究中心主任，研究方向：應(yīng)急救援與管理。

王雪梅（1972—），女，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，教授。

基金項目：

國家社科基金重點(diǎn)項目《我國職業(yè)安全健康合并立法與治理體制改革創(chuàng)新研究》（項目編號：16ZDA020）、湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院教育教學(xué)一般資助《世界主要國家應(yīng)急教育比較研究》（項目編號：AY19C00516ZDA020）成果之一。