耿國彪

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量很關鍵?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣汀笆濉币?guī)劃收官之年，完善生態(tài)環(huán)境治理體系、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量等話題，備受關注。

黨的十八大以來，著眼盡力補上生態(tài)文明建設這塊短板、實現(xiàn)全面小康五位一體全面進步，以習近平同志為核心的黨中央作出全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要部署。一系列重大理論和實踐創(chuàng)新，直接推動生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)了歷史性、轉折性、全局性變化。生態(tài)文明建設如同一面廣角鏡，折射出追求綠色生產(chǎn)方式和生活方式的發(fā)展理念，照見協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、美麗中國的大局觀、整體觀，見證對子孫后代負責、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史擔當。

今年全國兩會中，來自林草系統(tǒng)的代表委員和關注生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展的代表委員共同發(fā)出了“兩會上的林草之聲”。綠色中國融媒體記者多方出擊，積極聯(lián)絡采訪這些代表委員，將他們就美麗中國建設和生態(tài)系統(tǒng)修復等方面的議案和提案呈現(xiàn)給廣大讀者。

“人不負青山，青山定不負人。”在全社會的關心關注下，在全體林草人的努力下，我們一定能形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

——編者按

孫建博：國家要加強森林防滅火一體化建設

森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、危險性高、處置困難的自然災害。森林火災一旦發(fā)生，如何積極撲滅，最大限度減少森林火災帶來的損失，是當前社會各界重點關注的問題。在今年的全國兩會中，全國人大代表、林業(yè)英雄孫建博提交了兩份關于加強森林防滅火的建議。孫建博代表在與記者的通話中，一直在強調國家一定要加強森林防滅火一體化建設。

火災是森林經(jīng)常遭受的各種自然災害中對森林危害最為嚴重的一種，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為世界八大自然災害之一。我國是森林火災較為嚴重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國共發(fā)生森林火災2345起，受災森林面積約13505公頃。

“2020年3月30日16時，四川省涼山州西昌市突發(fā)森林火災，經(jīng)過68小時的鏖戰(zhàn)，付出了19個鮮活的生命，這場令全國揪心的大火才最終被撲滅?！睂O建博心情沉重地告訴記者，1987年大興安嶺火災之后，我國實施了嚴格的森林防火、滅火政策，取得了顯著成績，但同時也深刻改變了自然林火情勢?！俺掷m(xù)的暖干化氣候和禁伐，導致松針、落葉、枯枝等林下可燃物增多，必然會加劇林火發(fā)生的可能性和災害強度，且明火撲滅后易發(fā)生復燃，使當前的森林防火形勢愈加嚴峻。另外，隨著我國人民生活水平的不斷提高，可達到林區(qū)或在林區(qū)周邊的人為活動日益頻繁，也是引發(fā)森林火災的絕對因素。據(jù)應急管理部統(tǒng)計信息顯示，2020年第一季度已查明起火原因的森林火災中，人為引發(fā)占99.6%?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2020/08/13/qkimageslszglszg202006lszg20200610-1-l.jpg"/>

針對近兩年森林防滅火工作中暴露出的一些問題，孫建博給出了自己的分析。他告訴記者，森林防滅火的“防”和“滅”原本是一個有機整體，然而在現(xiàn)階段森林滅火主要力量從林草系統(tǒng)內分離的情況下，防火仍歸林業(yè)局、國有林場（林區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，火災撲救由應急部門組織，森林公安負責林業(yè)執(zhí)法，“防”和“滅”在一定程度上成為三個部門分別管理，“多龍治水”，很容易在一些環(huán)節(jié)上造成相互不銜接；尤其是在初級火情火災的及時處置上，由于改革后林業(yè)部門、國有林場（林區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一線的撲火力量弱化了，無法及時阻止火情的蔓延，做不到森林火災撲救的“打早、打小、打了”原則，小火往往也成了大火。“要想最大限度減少森林火災對自然資源和人民生命財產(chǎn)的侵害，必須進一步理順森林防滅火的體制和機制，切實加強森林防滅火的專業(yè)化、科學化建設，加強森林防滅火一體化建設?！睂O建博說。

孫建博隨后以原山林場的防火實踐為例向記者講述了科學防滅火體系的建設。

山東省淄博市原山林場坐落在魯中山區(qū)，森林面積4.4萬畝。雖然不大，但林片分散，插花地多，周邊與67個自然村插花交界，管理難度大。長期以來，原山始終把森林防火作為全場重中之重的工作來抓，在長期實踐中提出了“以人為本抓防火”和“防火就是防人”的科學理念，從隊伍建設、制定預案、組織培訓、適時演練、總結規(guī)律、建章立制、責任落實、后勤保障、科研創(chuàng)新等多個方面建立起了一套科學、完善的森林防火管理體系，形成了全覆蓋防火網(wǎng)絡，林區(qū)內連續(xù)24年沒有發(fā)生一次森林火災。具體做法：一是始終堅持以林為本。采取集團購買林場服務的辦法，以林養(yǎng)林，以副養(yǎng)林，每年在人員、物資、道路等防火基礎建設方面投入近千萬元。建立了山東省第一支專業(yè)防火隊、第一支專業(yè)防火摩托車隊和防火預備隊等專業(yè)防火隊伍，在隊伍建設上實行長效機制，確保撲火力量的穩(wěn)定性。對于專業(yè)防火隊伍的培養(yǎng)立足于實戰(zhàn)，本著“平時多流汗，戰(zhàn)時少流血”的原則，爬冰臥雪，野外作業(yè)，每年沿林區(qū)外圍、插花地段打燒防火隔離帶70公里。結合隔離帶的打燒，要求專業(yè)防火隊員實戰(zhàn)訓練不少于60天，營林區(qū)一線人員不少于30天，防火預備隊不少于10天，大大提高了原山專業(yè)防火隊伍的實戰(zhàn)技能。原山專業(yè)防火隊先后出色的完成林區(qū)周邊和省內的增援撲火任務300多次，被老百姓親切的稱作“春雨”。二是“防火就是防人”的科學理念。按照“預防為主、積極消滅”的原則，對外“防”容易引起火災的人，對內“防”擔負防火責任的人。為從源頭上加強火源管控，徹底消除火災隱患，1997年林場頂著各方壓力，挨家挨戶做工作，先后從林區(qū)內遷出墳頭2000座，建立了園林式的長青林公墓。三是構建大區(qū)域防火體系。自2014年以來為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了2000多臺套的防火物資和裝備。林場與大區(qū)域防火體系下的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊相互配合、相互協(xié)調，對所有火警火情做到了“早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早處置”，對打造魯中森林防火屏障起到了積極而有效的作用。

根據(jù)原山林場的防火實踐和充分的調研，孫建博代表建議：

一是“防”和“救”不能人為的割裂開來，必須加強森林防滅火一體化建設。按照《森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，嚴格落實地方行政首長負責制，層層壓實各方責任，應急、自然資源、森林公安、林場等各部門加強協(xié)調，科學配合，群防群控，提高應對森林火災的綜合能力。同時，要明確火場的指揮權問題，在實際撲救中充分尊重、征求基層林場（林區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部的意見，堅決避免因不了解地形、地貌、火勢走向、氣象變化等客觀因素而胡亂指揮，堅決避免無畏的“英雄主義”式的犧牲，最大限度保護森林生態(tài)資源安全。

二是基層一線的林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊伍要成為實現(xiàn)火場初級階段控制的有效力量。一線隊伍的弱化將使幾十年來在實踐中得出“打早打小打了”的原則成為一句空話。我們在加強專業(yè)應急隊伍建設的同時，非但不能削弱基層撲火力量，反而應當在財政、編制等方面大力支持國有林場（林區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方一線撲火隊伍建設。

三是加強森林火災撲救的專業(yè)撲火隊伍建設。森林火災的撲救是一門非常復雜的科學，什么樣的場景，什么樣的聲響，什么樣的火焰，什么樣的空氣味道，在消防專業(yè)技術人員的判斷里，都有著微妙的作用，都能成為他們臨場決斷的依據(jù)。森林武警轉到應急部門后，改變了消防人員過去那種短期服役下缺乏火場實戰(zhàn)經(jīng)驗的問題，可以通過加強業(yè)務培訓和參加實戰(zhàn)兩個方面，加強專業(yè)化隊伍建設。

四是充分利用各種現(xiàn)代化手段。在火情監(jiān)測技術方面，目前主要有3種形式，即地面巡護、瞭望臺監(jiān)測和空中巡護。前兩種主要依賴于人的因素，而且視線受限，無法保證24小時不間斷及時監(jiān)測。近年來衛(wèi)星監(jiān)測林火技術興起，紅外線監(jiān)測、雷達監(jiān)測等新技術在森林火災的預防中也得到了應用，大大提高了林火監(jiān)測的及時性和準確性。各地應當因地制宜，充分利用各種現(xiàn)代化科技手段，最大限度保障森林資源安全。

五是提高各種措施在森林火災撲救中的綜合應用。風力滅火機、泡沫滅火車、消防水車、直升飛機、滅火炮等諸多滅火器械機具，都是近年來我國在撲救森林火災中常用的技術手段，但是受地形、氣候、交通等因素的制約，在實戰(zhàn)中都存在一定的局限性。各地必須依據(jù)自身實際情況和現(xiàn)場指揮要求，綜合采取各種手段，有條件的地區(qū)，可以實施引水上山工程。

六是用社會學手段做好森林火源管控?！叭藶橐l(fā)”仍是當前引發(fā)森林火災的首要原因。農(nóng)業(yè)秸稈焚燒、野外用火、祭祀風俗等頻繁的人類活動一直是引發(fā)森林火災的重要因素。因此，守住山、管住人、看住墳、盯住人是“以人為本抓防火”的關鍵，淄博等地提出的“小手拉大手、防火進校園”和原山林場長期堅持的“防火就是防人”，都是從源頭上加強火源管控的成功范例，可推廣、可學習、可借鑒。

昝林森：加快啟動秦嶺國家中央公園建設

秦嶺是我國重要的生態(tài)屏障。秦嶺處在中國腹心地帶，是與中國昆侖山一脈相承的中央山脈。大秦嶺既是中國地理中心，又是中國生態(tài)精髓，既是中國南方與中國北方的分界線，又是兩大母親河黃河與長江的分水嶺，有“中央水塔”“生物基因庫”之稱。在今年全國兩會中，全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林科院院長昝林森建議加快啟動秦嶺國家中央公園建設。

“習近平總書記對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護十分重視。2015年1月，習總書記到陜西視察時指出：秦嶺是中國的地理標識，是我國南北氣候分界線和重要生態(tài)安全屏障，我們要保護好秦嶺一草一木。2020年4月20日，習近平總書記在陜西考察時強調，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義?！?昝林森代表說，建設秦嶺國家中央公園是進一步落實習近平總書記生態(tài)文明思想的生動實踐，建議有關方面對于建設秦嶺國家中央公園給予高度重視，加快啟動建設。

在談到建設國家中央公園秦嶺具有的自然和人文條件時，昝林森代表給出了五個極具說服力的因素。

一是秦嶺地質地貌景觀獨特典型，具有極其重要的地學研究價值。秦嶺—大別造山構造帶與揚子陸塊、華北陸塊并稱為我國大陸中東部地區(qū)的三大基本構造單元。秦嶺坐落在我國大陸東部的最高峰。前古生代以來的多次構造運動和巖漿活動，奠定了山體的基礎。秦嶺潛藏有嘉陵江索源侵蝕襲奪漢江源頭的事實，有鳳凰山南側斷陷、槽溝梁隆起、漢江南折、月河盆地形成的滄海桑田的變化。古老的漢江及其支流作為先成河，比秦嶺隆起還早，至今依然還在流淌。秦嶺不僅擁有高、中、低山地貌，也有冰川地貌、冰緣地貌和蛇曲地貌。秦嶺是長江與黃河兩大水系分水嶺，暖溫帶與北亞熱帶季風氣候區(qū)、濕潤地區(qū)與半濕潤地區(qū)、水作農(nóng)業(yè)與旱作農(nóng)業(yè)的分界線。

二是秦嶺為全球同緯度地區(qū)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，各類保護地密集分布。秦嶺地區(qū)的物種起源古老、區(qū)系復雜、分布典型，是世界同緯度地區(qū)物種最為豐富的地區(qū)和許多珍稀物種的唯一或重要棲息地，素有“動植物王國”、“天然中草藥庫”的美譽。生態(tài)系統(tǒng)完備、典型，兼具暖溫帶、溫帶、寒溫帶和亞寒帶氣候特點，從海拔500米（關中平原）到371.2米（太白山），垂直高差3200多米，森林植被由栓皮櫟林帶、銳齒櫟林帶、遼東櫟林帶、紅樺林帶、牛皮樺林帶、巴山冷杉林帶、太白紅杉林帶、灌叢草甸帶依次呈現(xiàn)，垂直帶譜明顯，具有華北、華中和橫斷山脈三個地區(qū)交匯融合特征；有種子植物約3446種，占全國種子植物總數(shù)的12%，國家重點保護珍稀植物26種，植物區(qū)系是我國華北、東北、蒙古高原、中南、西南和青藏高原植物等成分的交匯地和具有世界意義的生物多樣性關鍵地區(qū)。秦嶺也是古北界與東洋界區(qū)系的交匯過渡地帶和分界線，已發(fā)現(xiàn)有脊椎動物722種，其中獸類144種、占全國獸類總種數(shù)29%，鳥類399種、占全國鳥類總種數(shù)34%。國家一、二級保護野生動物80種，其中大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等珍稀動物，譽滿全球。分布國家級、省級自然保護區(qū)23處，朱鹮、大熊貓等珍稀野生動物的成功拯救與保護，為秦巴山區(qū)以及漢江、嘉陵江流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定演替發(fā)揮了重要作用，也使秦嶺成為具有全球意義的生物多樣性保護典范。

三是秦嶺為我國中部地區(qū)的生態(tài)屏障，多城市集群的水源涵養(yǎng)地。秦嶺與青藏高原、大小興安嶺并肩構成了中國大陸的生態(tài)安全屏障；峰巒疊嶂，溝壑縱橫，綿延400多萬平方公里，庇護著漢江、丹江和渭河中下游十多座大中型城市、數(shù)以千萬計的人居用水和生態(tài)環(huán)境安全，是關隴、成渝、江漢和中原四個經(jīng)濟核心區(qū)的重要生態(tài)依托；是長江、黃河水土流失控制區(qū)的樞紐地帶。秦嶺每年的水資源涵養(yǎng)量達2.22×1010m3，約占陜西省水資源總量的50%，為嘉陵江、漢江、丹江、渭河源源不斷地補充著水源，使我國南水北調工程成為可能。森林覆蓋率達70%，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了極其豐富的物質資源和生態(tài)保障。

四是秦嶺為中華文化的發(fā)祥地，秦楚巴蜀文化的薈萃地。秦嶺是人類的搖籃和中華文化的重要發(fā)祥地。藍田猿人、炎黃大帝曾在此生活，留有足跡；孕育的漢江和渭河及其支流滋養(yǎng)了江漢大地、關中平原等豐饒土地，孕育了繁盛的周秦漢唐，開創(chuàng)了輝煌的華夏文明，凝鑄著中華五千年歷史發(fā)展的氣魄和膽識。秦嶺以它的壯闊與美麗吸引來大批文人墨客，李白、杜甫、柳宗元、韓愈、蘇軾等名人曾游歷秦嶺，寫下流傳千古、膾炙人口的詩篇。儒、釋、道思想文化在秦嶺交匯，形成了樓觀臺、南五臺、興教寺、草堂寺、凈業(yè)寺等大小廟宇400多處。大散關、函谷關、武關憑險而設，成為護衛(wèi)關中的軍事要塞；陳倉古道、褒斜古道、子午古道、秦楚古道等商賈、馬隊川流不息，成為翻越秦嶺，進行物質交流、文化傳播的通衢。秦嶺還是現(xiàn)代社會歷史巨變的見證者，華清池的兵諫、智取華山的驚險、寶成鐵路的傳奇、南水北調工程的宏大壯闊和惠民，都與秦嶺有著必然聯(lián)系。

五是秦嶺山水交融，自然景觀豐富壯美，極具稀缺性和壟斷性。秦嶺地區(qū)旅游資源豐富，景區(qū)數(shù)量眾多、類型多樣，是我國重點森林生態(tài)旅游區(qū)。根據(jù)《旅游資源分類、調查與評價》（GB / T18972—2017）體系的分類，秦嶺地區(qū)旅游資源可分為地文景觀、水域風光、生物景觀、天氣與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設施、旅游產(chǎn)品和人文活動共8個主類、28亞類、104基本類型、2180多個旅游資源單體，被譽為人文和自然綜合旅游地。秦嶺地區(qū)現(xiàn)有省級以上自然保護區(qū)23處、森林公園49家、風景名勝區(qū)19處、地質公園6處，以及國家濕地公園4個。華山、驪山、太白山、金絲峽等景區(qū)已成為國家著名旅游勝地。太白山六月積雪、植被垂直帶譜、第四紀冰川遺跡，翠華山的崩塌地貌，紫柏山的巖溶地貌，冰晶頂?shù)脑忌?，以及大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等珍稀野生動物景觀，都屬壟斷性資源，已成為秦嶺的旅游名片。

張周平：建議將黑頸鶴定為國鳥

在今年的全國兩會中，有關野生動物保護的提案議案備受關注。記者注意到其中涉及國鳥推選的提案議案數(shù)量不少。全國人大代表張周平對記者說，鳥類是人類的朋友，國鳥是一個國家和民族精神的象征，那些被選定為國鳥的一定是為這個國家人民所喜愛的、珍貴稀有的特產(chǎn)鳥類或具有重要價值和意義的鳥。因此，張周平代表建議將黑頸鶴定為國鳥。

國鳥評選距今已有200多年的歷史。1960年，第十二屆國際鳥類保護會議的與會代表，呼吁世界各國都選出本國的國鳥，以在國民中普及保護鳥類的思想。世界上已有100多個國家和地區(qū)確定了國鳥。

“作為世界上生物多樣性最豐富國家之一的中國，至今沒有確定國鳥，與我國日益增長的國際地位不相適應?！睆堉芷酱碚f，盡快確定國鳥，既是落實習近平總書記“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”重要指示的具體舉措，也是落實黨的十九大生態(tài)文明建設重大部署的實際行動，對于建設美麗中國、推進綠色發(fā)展具有特殊意義。

“為此，建議將中國飛禽中體型較大、姿態(tài)俊逸、動作優(yōu)雅的黑頸鶴，定為我國國鳥?！睆堉芷酱碚f，鶴，在我國被稱之為神鳥、仙鳥。中國最早的詩歌《詩經(jīng)》就有《鶴鳴》篇，“鶴鳴于九皋，聲聞于天”。人們還把賢人比喻為鶴。因為鶴的年壽長，所以《淮南子》有“鶴壽千歲，以極其游”的名句。在中國，鶴成為長壽、吉祥、尊貴的象征。

張周平代表給出了將黑頸鶴定為國鳥的六大優(yōu)勢：

一是歷史性。我國《詩經(jīng)·小雅》中，即出現(xiàn)了“鶴鳴于九皋，聲聞于野”“鶴鳴于九皋，聲聞于天”詩句。《東周列國志》則記載了懿公因喜好鶴，耽樂怠傲，不恤國政，在外敵入侵時，須臾國亡。明清時代將仙鶴作為一品文官補服的圖案。由此看出鶴在古人心目中的崇高地位。

二是文化性。在中國浩瀚文海中，關于鶴的成語、典故、詩詞歌賦、名人軼事、各類名著不勝枚舉。諸如煮鶴焚琴、云中仙鶴、杳如黃鶴、閑云野鶴、梅妻鶴子、駕鶴西游、鶴立雞群、鶴鳴九皋、鶴發(fā)童顏、風聲鶴唳等，不勝枚舉。而且，典故及名人軼事繁多，我國的許多地名都帶有“鶴”字。特別是在西北某些地區(qū)，古代民間傳說中的仙鶴就是黑頸鶴，而不是丹頂鶴，在西藏、甘肅、青海和四川、云南的藏區(qū)，仙鶴的形象已經(jīng)深入人心，當?shù)厝藗冃哪恐邢生Q就是黑頸鶴。

三是代表性。我國野生飛禽種類較多，具有代表性的珍稀野生動物有金雕、丹頂鶴、白鶴、黑鸛、紅腹錦雞、胡兀鷲等，均為國家一級保護動物。而黑頸鶴是其中數(shù)量最為稀少，分布區(qū)域廣，占據(jù)面積大的野生禽類。且黑頸鶴形象俊健可愛、動作優(yōu)雅，棲息于青藏、云貴高原，因而承載著高原生物頑強向上的精神，與我國西部人民頑強的生活、工作狀態(tài)相呼應，恰恰應對了高原兒女在艱苦環(huán)境積極進取的高原精神，也符合人文、綠色的環(huán)保理念。因此，黑頸鶴作為野生禽類的代表、生物多樣性國家的一個品牌，具有重要的科研、文化交流價值及觀賞價值。

四是獨特性。黑頸鶴為中國特有。目前，在自然界生存的黑頸鶴總數(shù)約1萬只，我國居多，約占96%，被列為國家一級保護動物和世界瀕危鳥類。

五是新聞性。黑頸鶴多數(shù)分布于藏、苗、羌等少數(shù)民族地區(qū)，20世紀80年代中期僅有700—800只。經(jīng)過20多年的大力保護和深入調查，現(xiàn)已增加至10000余只。充分顯示了我國政府和各族群眾保護生態(tài)環(huán)境、愛護野生動物的工作成效。黑頸鶴成為國鳥之后，其新聞價值將會越來越凸顯。

六是神秘性。在藏族地區(qū)，黑頸鶴被人們視為“神鳥”、仙鶴，傳說是藏族英雄格薩爾王的牧馬人、佛祖派來的使者。黑頸鶴經(jīng)常與牧民的馬群在一起活動，相安無事，而且可以給牧民帶來吉祥，已經(jīng)成為藏民族的精神圖騰。

張周平代表最后說，無論從生物、地理，還是從歷史、人文、民族等各個方面來看，黑頸鶴成為國鳥都有其深厚的天然優(yōu)勢、民間基礎和文化底蘊。2020年，中國作為“世界生物多樣性大會”主辦國，如果能將西部地區(qū)人民心中的神鳥黑頸鶴確定為國鳥，將會產(chǎn)生更加明顯的環(huán)境效益和社會效益，成為我國野生動物保護的一個亮點，并對生態(tài)文明建設產(chǎn)生深遠的影響。

張洪：建議建設長江上游川渝“兩岸青山？千里林帶”

川渝地區(qū)具有重要的生態(tài)地理位置，尤其是成渝地區(qū)聚集了該地區(qū)近百分之八十的人口數(shù)量和經(jīng)濟總量，水土流失和污染防治是這一地區(qū)最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。針對長江上游川渝地區(qū)兩岸水土流失治理難、三峽庫區(qū)消落帶治理難、造林綠化質量不高、城鄉(xiāng)生態(tài)修復困難多、生態(tài)屏障功能弱等突出問題，全國政協(xié)委員、重慶市政府參事張洪建議建設川渝“兩岸青山？千里林帶”，維護長江上游生態(tài)安全。

張洪委員指出，川渝地區(qū)位于長江上游，總面積56.84萬平方千米，占整個長江流域面積的57%。截至2018年末，川渝地區(qū)總人口規(guī)模超過1.14億人，約占長江上游人口規(guī)模的67%；根據(jù)我國2014年頒布的城市規(guī)模分類標準，川渝地區(qū)包括2個超大城市，2個特大城市，17個大城市和1個中等城市。人口密度約為200人/每平方千米，遠高于長江上游其他區(qū)域的人口密度（其他區(qū)域約130人/每平方千米）；地方生產(chǎn)總值為5.65萬億元，約占長江上游生產(chǎn)總值的71%。川渝地區(qū)主要的河流包括長江、雅礱江、岷江、嘉陵江、大渡河，主要河流兩岸3千米范圍內的水土流失量約為3.7億噸/每年，其中雅礱江段水土流失量為1.07億噸/每年，岷江段水土流失量為3410萬噸/每年，嘉陵江段水土流失量為2787萬噸/每年，大渡河段水土流失量為6311萬噸/每年。水土流失嚴重，這與河流兩岸3千米范圍內的土地利用類型和人類活動干擾有關。川渝地區(qū)主要河流兩岸3千米范圍內的土地利用類型主要以林地、耕地和草地為主，其中林地15521平方千米，占整個河流兩岸3千米范圍內土地總面積的34.47%，其次是耕地，面積為14208平方千米，占整個河流兩岸3千米范圍內土地總面積的31.56%，而草地面積為10897平方千米，占整個河流兩岸3千米范圍內土地總面積的24.20%。

張洪委員說，長江上游川渝地區(qū)雖然林地和草地的面積占比超過58%，但是由于沿河分布的林地和草地分布零散，未沿河流呈帶狀分布，林地和草地發(fā)揮水土保持的能力未被最大化的利用。長江上游川渝地區(qū)生態(tài)脆弱，同時也是環(huán)境變化的敏感區(qū)，尤其是三峽庫區(qū)最為脆弱。對整個長江下游區(qū)域起到重要的生態(tài)屏障作用，川渝地區(qū)在“自然-人工”二元干擾下，其生態(tài)系統(tǒng)承受著巨大壓力。

為此，張洪委員建議建設長江上游川渝“兩岸青山？千里林帶”。他提出五項具體舉措：

一是設立國家級生態(tài)建設項目。像建設三北防護林、京津冀防沙帶一樣，建設長江上游川渝“兩岸青山·千里林帶”。統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)人與自然和諧共生，爭取作為長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)走廊建設的重點工程，納入國家“十四五”重點項目進行規(guī)劃、建設。

二是加大川渝長江兩岸營造林支持力度。圍繞長江經(jīng)濟帶國土空間資源利用、開發(fā)保護和空間治理，科學合理確定規(guī)劃區(qū)造林綠化用地。建議國家核減長江兩岸基本農(nóng)田保護面積，結合農(nóng)業(yè)種植結構調整增加植樹造林空間，充分利用好各類園區(qū)土地和農(nóng)村“四旁”土地，挖掘造林綠化空間，大力開展造林綠化提升森林覆蓋率。

三是按照“山水田林湖草”生命共同體的理念，支持川渝地區(qū)實施生態(tài)綜合治理工程。加強長江兩岸第一層山脊線，嘉陵江、涪江、渠江和三峽庫區(qū)回水區(qū)范圍內營造林工作，建設沿江美麗風景線，積極推進宜林地造林和森林質量提升。一體化推進華鎣山、明月山、銅鑼山、四面山、大巴山、大梁山等主要山脈的生態(tài)修復，消滅荒山荒坡和林中“天窗”。加強川渝地區(qū)濕地建設，開展長江、嘉陵江、涪江、渠江流域濕地保護和退化河湖濕地修復，加強小型溪河、溝渠、塘堰、稻田等小微濕地建設，構建川渝地區(qū)濕地連綿帶。

四是統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護修復與民生保障。加大生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)搬遷補償力度，通過實施退耕還林和農(nóng)業(yè)種植結構調整引導農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，加大改革力度，推動農(nóng)村“三變”改革，建立市場主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，探索市場化、多元化生態(tài)補償改革試點，增加農(nóng)民生態(tài)財產(chǎn)性收入。完善森林資源有償使用制度，開展沿水岸100米范圍內非國有土地、林地生態(tài)贖買造林建設生態(tài)攔截帶。

五是加大財政資金投入。中央加大“兩岸青山？千里林帶”建設投入。一是設立林業(yè)重點項目，加大長江川渝兩岸營造林力度。二是三峽后續(xù)扶持資金繼續(xù)支持三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)植被恢復和消落帶建設。三是加大橫向生態(tài)補償和縱向轉移支付的力度。

李建安：建議實施農(nóng)林大學生定向招生培養(yǎng)計劃

長期以來，高校農(nóng)林類專業(yè)大學生普遍存在“招不上，下不去，留不住”現(xiàn)象，導致農(nóng)業(yè)科學技術推廣普及難、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)難，急需加快農(nóng)村本、?？茖ｉT人才培養(yǎng)步伐。今年全國兩會上，全國人大代表、中南林業(yè)科技大學教授李建安建議，面向農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)林大學生定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)專業(yè)人才本土化培養(yǎng)，破解當前農(nóng)村人才的瓶頸制約。

李建安代表指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，農(nóng)村人力資源科技文化水平是鄉(xiāng)村振興的瓶頸制約。據(jù) 2016年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，初中文化程度以下的占91.7%，高中或中專文化程度的占 7.1%，大專及以上的僅占1.2%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、林技站、種植企業(yè)沒有正規(guī)本科生。

李建安介紹說，針對農(nóng)村地區(qū)專業(yè)人才嚴重匱乏和農(nóng)林大學生不愿到農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)狀，上世紀80年代末開始，面向艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)在農(nóng)林高校等較大規(guī)模實施了定向招生培養(yǎng)計劃，取得明顯成效，但也出現(xiàn)了操作不規(guī)范、違規(guī)違約等不良現(xiàn)象，2005年教育部發(fā)文基本叫停。2012年教育部、發(fā)改委、財政部、人社部、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》（教學〔2012〕2號），面向集中連片特困地區(qū)生源，定向招收公費師范生和公費醫(yī)學生，極少數(shù)省區(qū)還實施了農(nóng)技特崗生定向招生計劃，如湖南省自2019年起用4年時間定向招收2500名基層農(nóng)技特崗生，均受到社會歡迎。目前，定向招生專項計劃的專業(yè)覆蓋面和招生規(guī)模很小，緊缺急需的林業(yè)類專業(yè)未納入，基本采用單一的“公費生”方式，擴大招生規(guī)模的財政壓力大，遠遠不能滿足鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

“面向農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)林大學生定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)專業(yè)人才本土化培養(yǎng)，是破解當前農(nóng)村人才瓶頸制約的最有效辦法，客觀上還可顯著促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展、緩解城市教育資源緊張壓力和保障教育公平。” 李建安說。

為此，他建議：

一是全面實施定向招生培養(yǎng)計劃。面向農(nóng)村地區(qū)生源和農(nóng)林類專業(yè)，單列農(nóng)林定向生和農(nóng)林特崗生招生指標，研究制訂降分錄取、減免學費、財政支持、企業(yè)資助等多元化激勵政策，鼓勵學生從農(nóng)村來、到農(nóng)村去，實現(xiàn)農(nóng)村人才本土化培養(yǎng)。

二是改革定向培養(yǎng)模式。培養(yǎng)單位要改革定向培養(yǎng)模式，培養(yǎng)實用新型農(nóng)林人才；教育主管部門加強對高校定向培養(yǎng)工作的評估管理；支持發(fā)動社會力量參與定向培養(yǎng)工作。

三是優(yōu)化定向就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵面向農(nóng)村多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做到人盡其才；設立自主擇業(yè)專項人才津貼，支持本土農(nóng)林企業(yè)定單培養(yǎng)和定向招聘；人社部門在入崗入編、職位晉升、職稱評定等方面制訂特殊優(yōu)惠政策；教育主管部門相應調整高校就業(yè)質量評定標準，將定向回農(nóng)村就業(yè)的視為高質量就業(yè)。

四是加強招生就業(yè)監(jiān)督管理。研究制訂針對培養(yǎng)單位、用人單位、畢業(yè)生的監(jiān)督管理和約束辦法，防止和整治定向招生就業(yè)工作中的違規(guī)、違約行為。