文| 蹇述瓊

現(xiàn)階段，從經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，經(jīng)濟體系有所完善，其對行政事業(yè)單位財政資金管理工作提出了非常嚴格的要求?；诖?，對于行政事業(yè)單位本身來講，財政預算資金管理應當和市場經(jīng)濟發(fā)展要求相符合，只有這樣，才可以推動行政事業(yè)單位得到良好的運行。在本文中，以行政單位強化財政預算資金管理的必然性為主，明確探究了存在的各項問題，提出了完善的對策。

強化行政事業(yè)單位財政預算資金管理的必然性

可以對財政預算資金管理工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃

財政部門是行政事業(yè)單位中非常重要的部分，其涉及到了要點比較多，本身具備復雜性特征。受此種現(xiàn)象的影響，使得管理工作面臨著諸多的難度。從實際情況來看，各項部門的工作職責不一樣，不過都有著共同的目標，均是為了推動單位發(fā)展，提升單位效率，更好的服務社會公眾或上層建筑。在行政事業(yè)單位財政預算資金管理期間，還有著非常多的缺陷，這是因為資金預算管理對財務部門的依賴性極高，少不了財政部門與資金審批部門的合作，如此一來，就會對行政事業(yè)單位財務管理效率的提升產(chǎn)生影響?；诖耍瑥娀姓聵I(yè)單位財政預算資金管理力度是很有必要的，有利于更好的進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理。

可以保持收入與支出的平衡性，有利于激發(fā)各個部門的工作積極性

在行政事業(yè)單位財政預算資金管理工作開展期間，一般是以效益為標準和依據(jù)的預算方式為主，不管是哪一項資金支出，都需要和項目結(jié)果相互聯(lián)系到一起，合理的分配資金。從中看出，采取財政預算資金管理方式可以有效的規(guī)劃項目，避免出現(xiàn)支出和收益不相符的情況。此外，在以往財政預算資金管理期間，是以經(jīng)驗為基本對資金進行供應的，可是該項類型的資金分配模式導致各部門工作任務的成果和得到的回報相互脫離，從而養(yǎng)成了人員不認真工作并且效率不高的現(xiàn)象。所以，強化行政事業(yè)單位財政資金管理期間，需要集部門經(jīng)濟效益和工作成果相聯(lián)系，增強員工的工作積極性。

可以強化各項部門之間的溝通

在以往財政資金預算管理期間，是以工作經(jīng)驗為主，此種類型的資金分配方式和部門工作任務結(jié)果相分離，導致工作人員普遍存在著態(tài)度不認真、效率不高以及工作誤差等諸多現(xiàn)象。而改革以后將績效和經(jīng)濟利益相互聯(lián)系到一起，有利于加深各個部門之間的溝通，減少成本輸出，提升財政預算資金管理水平。

對于行政事業(yè)單位預算資金管理期間相關(guān)問題的分析

沒有加大對其的重視程度

從實質(zhì)上來看，行政事業(yè)單位其實是屬于公有制部門，運營期間的各項資金均是經(jīng)由國家方面進行撥款的，因此運行期間，各項資金都是非常充裕的，此種現(xiàn)象的出現(xiàn)就會使得行政事業(yè)單位對財政預算資金管理工作的重視程度較低。其次，工作期間，行政事業(yè)單位包含的事項也是非常多的，工作量大，這樣的話，就會導致行政事業(yè)單位將精力集中到其他工作環(huán)節(jié)，而沒有時間管理財政預算資金工作。長時間下來的話，財政預算資金管理工作就會過于混亂，效率低下。

財務預算缺少相關(guān)的法律政策和監(jiān)督機制

1.一般情況下，相關(guān)部門基本支出實行“零基預算”，項目資金是根據(jù)上年預算或者是上年度的支出情況來制定新的年度預算，該項工作缺少一定的科學性和前瞻性，預算編制通常和實際情況相分離，在財務預算期間缺少有關(guān)的法律政策，或者是沒有結(jié)合實際情況執(zhí)行合理機制，預算編報文件材料不全面，致使財務預算期間尚未從行政單位實際情況進行探究和分析，單位預算執(zhí)行率隨之下降，或者是年終預算調(diào)整幅度增加。其次，對各項指標分析不到位，實際的預算編制結(jié)果和行政事業(yè)單位具體發(fā)展情況不一致，差別明顯。最后，預算計劃不規(guī)范，當行政事業(yè)單位人員應用以后，會導致該單位受損。

2.財政預算資金管理制度執(zhí)行效果的體現(xiàn)和單位內(nèi)部監(jiān)督部門工作開展情況有關(guān)，當監(jiān)督力度不到位的話，是無法將財政預算資金管理效果體現(xiàn)出來的。出現(xiàn)監(jiān)督力度不到位現(xiàn)象的實質(zhì)性原因是因為行政事業(yè)單位沒有制定健全的財政預算資金管理體系，考核體系不完善，沒有規(guī)范性的規(guī)定財政資金使用情況。而且，行政事業(yè)單位中的財務管理部門一般是依靠于本單位領(lǐng)導，基于此，監(jiān)督部門的權(quán)威性和有效性難以體現(xiàn)出來，再加上沒有制定健全的績效體系，因此使得事業(yè)單位在具體運行期間存在著隨便支配資金的現(xiàn)象，同時也沒有全面監(jiān)督后期資金的具體使用和實際流向，如此便增加了財務預算工作的難度，無法提高財政資金使用效益。

財務人員財政預算資金管理能力不高

行政事業(yè)單位出現(xiàn)時間比較長，財務單位中的人員年齡比較大，屬于高領(lǐng)人員，不管是專業(yè)水平還是學習能力，都處于較低的狀態(tài)，其處于相對穩(wěn)定的環(huán)境中進行工作，長時間下來的話便缺失了積極性，再加上市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，因此知識能力和水平都已經(jīng)不符合當代社會提出的高要求，這就需要大力提升自身能力，拓展知識點，掌握各種新型的知識，調(diào)整自身狀態(tài)。對于部分財務人員來講，在初期階段參加工作的時候，便缺乏從業(yè)資格，所以理論知識掌握不到位，創(chuàng)新和實踐能力較弱，難以有效的展開財政預算，所以影響了資金使用效率的提高，增加了財政風險出現(xiàn)的概率。從中看出，財務人員自身管理水平是阻礙行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。

行政事業(yè)單位加強財政預算資金管理的基本措施

加大對行政事業(yè)單位財政預算資金管理的重視程度

在社會經(jīng)濟運行期間，市場競爭日益激烈，行政事業(yè)單位要想在競爭中脫穎而出，就需要強化對財政預算資金的管理力度，從整體上了解和探究其產(chǎn)生的作用，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理情況來落實各項人員和部門的職責，引進科學合理的管理機制，制定健全的財政預算資金管理體系，將制度的執(zhí)行效果體現(xiàn)出來，大力進行宣傳，使人們了解到作用所在，根據(jù)客觀事實來探究各項問題，激發(fā)人員積極性，使其主動參與到財政預算資金管理環(huán)節(jié)中，為單位運行構(gòu)建良好的工作氛圍，給予一定的政策支持，以此為財政預算資金管理效率的提升提供良好的依據(jù)。

完善預算編制制度，加強對財政預算資金管理工作的監(jiān)督

（1）在行政事業(yè)單位實施財政預算資金管理工作的過程中，需要制定健全的預算編制制度，這是非常重要的，制定的預算編制制度必須和我國標準要求相符合，通過詳細探究單位運行現(xiàn)狀為后期預算編制制度的制定提供良好依據(jù)。預算編制制度產(chǎn)生的作用極高，有利于激發(fā)全體職工的積極性，促使人員主動參與到編制科實方案的工作中，與此同時，分析和判斷行政事業(yè)單位的未來發(fā)展趨勢、政府經(jīng)濟財力，遵循分析的主次原則預測單位發(fā)展現(xiàn)狀，確保預算編制工作和單位發(fā)展目標相符合。在執(zhí)行該項制度的過程中，還應當評價和總結(jié)效果，明確各項問題，提出有關(guān)的整改措施，優(yōu)化和改進工作方式，滿足預算編制的可操作性需求，從而創(chuàng)建出健全且完善的財政預算編制體系，為預算執(zhí)行工作的開展奠定堅實的基礎。（2）除了創(chuàng)建預算管理體系之外，對于行政事業(yè)單位來講，還必須有效的延伸預算管理單位，提升資金管理效率，有效改進預算外收入的收繳、管理和利用等多種方式，進行收繳分離管理，將預算外資金落實于預算管理環(huán)節(jié)中，將部門預算當成一項重要的基礎工作，以此達到財政預算的目標。需要明確認識到的一方面是，以往預算期間采取的基數(shù)預算編制方式較為單一和滯后，存在的缺陷較多，已經(jīng)不符合當前發(fā)展需求，基于此，行政事業(yè)單位可以從優(yōu)化預算編制內(nèi)容等方面進行探究，展開零基預算，把預算資金劃分到有關(guān)項目內(nèi)，以免因為二次分配資金而引起隨意挪用資金的現(xiàn)象。除此之外，要想提高資金的利用效率，行政事業(yè)單位還必須強化預算監(jiān)督力度，除了平時的日常檢查之后，還必須動態(tài)性的最終資金使用情況，保護各項資產(chǎn)，降低風險出現(xiàn)的概率，增強行政事業(yè)單位財政預算資金的透明度，方便部門進行監(jiān)督。行政單位主要是對社會大眾進行相關(guān)的服務，這是因為社會大眾監(jiān)督具備公平公正和透明性，所以該方面是不可忽視的一點，單位必須以社會大眾的建議為主，從而促使預算管理工作高質(zhì)量開展。

提高人員的工作水平

當前階段，行政事業(yè)單位運行期間還存在著工作人員專業(yè)技能和水平不高的現(xiàn)象，這就要求加大對工作人員的培養(yǎng)力度，提升人員素質(zhì)和技能，使其積極主動參與到工作中，為工作效率的提出貢獻出一份力量，同時也可以促使行政事業(yè)單位的職能得到更好的發(fā)揮。首先，以頒布的政策為主，召開和財政預算資金管理工作相關(guān)的培訓會議，在該項會議中，將培養(yǎng)工作人員能力放在首位，大力培養(yǎng)，采取定期培訓的方式讓工作人員明確認識到自身的不足之處，延伸知識面，增強知識掌握水平。其次，在工作期間，工作人員需要將自身掌握的理論和實踐相互聯(lián)系到一起，找尋出兩者之間的差別，從而將知識點更好的應用于工作中。該項方式有利于提高工作人員特別是財務人員的工作效率和質(zhì)量。其次，根據(jù)培訓期間的各項要點制定考核方案，對于考核來講，既可以以卷面形式為主，還可以以一問答的形式為主，獎勵考核成績優(yōu)異的員工。比如，大會報表、提高年度考核評分等方面的獎勵，而考核成績比較差的人員，則是落實懲罰措施，比如降低年度考核評分。這樣的話，可以幫助工作人員全面的掌握財政預算資金管理知識點，增強工作質(zhì)量。

引進各項新型的信息化技術(shù)

在信息技術(shù)不斷創(chuàng)新和改進的背景下，行政事業(yè)單位需要引進各種新型的信息技術(shù)，將其應用于資金管理環(huán)節(jié)，為提升資金管理效率提供方面，從而促使該項工作有效開展。

落實財務支出約束機制

行政事業(yè)單位需要落實有關(guān)的制度，比如崗位職責制度、經(jīng)費管理制度和內(nèi)部控制制度，強化對人員接待和資產(chǎn)購置等主要支出環(huán)節(jié)的管理，做到目標清晰和權(quán)責的分明，確保財務管理的規(guī)范性和合理性。特別是內(nèi)部控制環(huán)境，必須加以完善，強化全員內(nèi)部控制理念，設計出操作性強的作業(yè)流程，將各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能體現(xiàn)出來。

結(jié)語

在新形勢發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位運行進程逐漸加快，以往單一的財政預算資金管理形式已經(jīng)不符合要求了?；诖?，要想提升行政事業(yè)單位資金使用效率和單位服務水平，就需要摒棄以往滯后的管理方式，引進新型模式，以此幫助行政事業(yè)單位更好的管理和使用財政預算資金。尤其是在市場經(jīng)濟快速運行的過程中，行政事業(yè)單位財政預算資金管理模式也應當落實完善的措施，增強單位競爭水平，以此推動經(jīng)濟水平的有效提高。