徐李璐邑

（北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所，北京 100101）

從本質(zhì)來(lái)看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食安全問(wèn)題，事實(shí)上是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展與協(xié)調(diào)問(wèn)題。在早期工業(yè)化國(guó)家中，其城市化伴隨著工業(yè)化發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力會(huì)向城市中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出相對(duì)自發(fā)且長(zhǎng)期的工業(yè)化和城市化過(guò)程。雖然如英國(guó)等早期的工業(yè)化國(guó)家都在工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯[1]，但由于繁榮的殖民地貿(mào)易，這些早期的工業(yè)化國(guó)家并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的糧食自給憂慮，因而也沒(méi)有對(duì)城市化進(jìn)程中的糧食問(wèn)題產(chǎn)生廣泛關(guān)注。但進(jìn)入二十世紀(jì)后，特別是二戰(zhàn)以后，后起工業(yè)化國(guó)家實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率30%到70%的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段時(shí)間明顯縮短，使得其農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間相互影響的問(wèn)題開始凸顯。因此，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題從世界范圍來(lái)說(shuō)并非一個(gè)新鮮話題。張培剛[2]在其博士論文中首開先河，系統(tǒng)地研究了落后的農(nóng)業(yè)國(guó)如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題，提出工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必經(jīng)之路，但在工業(yè)化過(guò)程中必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)。其后不久，Lewis[3]通過(guò)觀察后起工業(yè)化國(guó)家的城市化進(jìn)程，闡述了這些國(guó)家中傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門并存的結(jié)構(gòu)，提出“二元經(jīng)濟(jì)”理論，啟示后起工業(yè)化國(guó)家中現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分裂格局。

在20世紀(jì)50年代之后，后起工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展之路存在兩種不同的方式：一種是重視農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市化的快速發(fā)展階段，依然保持較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與糧食自給率，如墨西哥；另一種是側(cè)重工業(yè)化和城市化發(fā)展，對(duì)于國(guó)內(nèi)的糧食自給不足則通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)彌補(bǔ)，如日本。作為人類的食物基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的最佳體現(xiàn)，因此，城市化如何影響糧食安全也沿著這兩種不同的工業(yè)化方式逐步展開：一是側(cè)重于區(qū)域糧食生產(chǎn)能力的研究，主要包括了人口稠密但耕地相對(duì)稀缺的亞洲地區(qū)，以及正逐步開始城市化和工業(yè)化進(jìn)程的非洲，特別是落后的撒哈拉以南非洲國(guó)家和地區(qū)[4]；二是主要研究國(guó)際糧食貿(mào)易對(duì)保障世界性糧食安全的作用，其核心是世界糧食價(jià)格的波動(dòng)。但20世紀(jì)80年代中期以后，各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到糧食貿(mào)易的局限性，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和貧困國(guó)家存在的糧價(jià)波動(dòng)、來(lái)源渠道穩(wěn)定性等糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，更多的研究已經(jīng)轉(zhuǎn)向了保障國(guó)家自身的糧食生產(chǎn)能力[5]。

相比于二戰(zhàn)后即開始工業(yè)化和城市化進(jìn)程的國(guó)家，中國(guó)的狀況又多了很多特殊性：一是中國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在步調(diào)不一致，即中國(guó)很早就開始工業(yè)化，但城鎮(zhèn)化在建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)是非常緩慢的；二是中國(guó)人口數(shù)量龐大，盡管工業(yè)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)普遍帶來(lái)人口增加，但中國(guó)的人口數(shù)量一度占到世界總?cè)丝诘奈宸种?，使得中?guó)的城鎮(zhèn)化與糧食安全問(wèn)題更加引人注目。1994年時(shí)，美國(guó)學(xué)者Brown[6]根據(jù)日本和韓國(guó)的城市化經(jīng)驗(yàn)，首先撰文質(zhì)疑中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，即認(rèn)為在中國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段后，中國(guó)龐大的人口數(shù)量會(huì)使得中國(guó)的糧食進(jìn)口量威脅到世界的糧食安全。Brown的研究成果引發(fā)了對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化與糧食安全問(wèn)題的大討論，更多學(xué)者開始探討城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響[7-8]。當(dāng)然，彼時(shí)的研究以定性分析為主，觀點(diǎn)也帶有濃厚的時(shí)代色彩。而隨著中國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，迅速擴(kuò)大的城區(qū)面積大都是由耕地轉(zhuǎn)化而來(lái)，使得研究開始集中于城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地的影響[9]。但學(xué)者們的觀點(diǎn)也出現(xiàn)明顯分化，使得城鎮(zhèn)化是否真的會(huì)威脅我國(guó)糧食安全出現(xiàn)了明顯爭(zhēng)議。部分學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全存在嚴(yán)重影響，控制耕地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地有助于保障糧食安全[10]，另一部分學(xué)者則認(rèn)為城鎮(zhèn)化有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目的耕地控制和抑制城鎮(zhèn)化只會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成傷害[11]。

2008年，國(guó)務(wù)院通過(guò)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，使堅(jiān)持保障國(guó)內(nèi)糧食自給率成為了國(guó)家戰(zhàn)略。自此，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化是否影響糧食安全的研究更加集中于如何在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的糧食自給。近十幾年來(lái)，在世界第三次城鎮(zhèn)化浪潮背景下，城鎮(zhèn)化是否影響糧食安全的研究始終保持著較高的熱度，表明在世界城市化的浪潮下，糧食安全問(wèn)題不僅是中國(guó)人民關(guān)心的問(wèn)題，也是世界人民保障基本生存的追求。具體的研究?jī)?nèi)容主要分為兩大部分，一部分是探討城鎮(zhèn)化可能通過(guò)哪些因素影響糧食安全，并延伸到對(duì)影響方式和影響程度的研究，另一部分是研究在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障糧食安全的解決方案。研究方法已經(jīng)逐步從早期的定性研究為主，推進(jìn)到充分結(jié)合定性與定量分析，并不斷應(yīng)用更新型、客觀的實(shí)證研究方法。

1 城鎮(zhèn)化影響糧食安全的因素

經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的研究和探討，當(dāng)前城鎮(zhèn)化可能通過(guò)哪些因素對(duì)糧食安全造成影響已經(jīng)在理論上形成了較為一致的意見，即城鎮(zhèn)化從糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面均對(duì)糧食安全有所影響[12-13]。在糧食生產(chǎn)方面，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會(huì)帶來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使能夠投入糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力資源下降，同時(shí)城市人口的增加會(huì)提高對(duì)城市空間的需求，城區(qū)面積的擴(kuò)張也會(huì)使鄰近城區(qū)的耕地不斷消失，減少糧食生產(chǎn)的土地資源投入。然而，城鎮(zhèn)化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步也能帶來(lái)更加現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民可以使用機(jī)械替代損失的勞動(dòng)力，也可以使用化肥促進(jìn)作物的生長(zhǎng)。在糧食消費(fèi)方面，由于城市擁有更高的平均收入，當(dāng)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市之后，通常會(huì)出現(xiàn)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，增加對(duì)糧食的間接消費(fèi)，使得城鎮(zhèn)化促進(jìn)糧食總消費(fèi)量的提升。

因此，耕地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)力和糧食消費(fèi)都成為了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響糧食安全的重要因素。從研究?jī)?nèi)容的變化來(lái)看，耕地因素一直是受關(guān)注度最高的研究因素，研究也呈現(xiàn)出從以耕地?cái)?shù)量變化為主，到側(cè)重耕地質(zhì)量和土地制度研究的變化。在耕地因素的研究基礎(chǔ)上，研究者也進(jìn)一步的關(guān)注了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)技術(shù)的影響進(jìn)行了多方面的探索。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，勞動(dòng)力因素對(duì)糧食安全的影響在不斷凸顯，使得近年有越來(lái)越多的研究從勞動(dòng)力減少和糧食消費(fèi)增加兩個(gè)角度探索城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響程度。

1.1 耕地因素

耕地因素是探究城鎮(zhèn)化如何影響糧食安全受關(guān)注度最高的內(nèi)容。由于中國(guó)城鎮(zhèn)化存在“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”的狀況，在早期的研究中，研究者更多地關(guān)注耕地?cái)?shù)量問(wèn)題，即城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城區(qū)擴(kuò)張與耕地減少的關(guān)系。早期的定量研究方法較為有限，以指標(biāo)構(gòu)建和簡(jiǎn)單的計(jì)量方法為主。例如，Tan等[14]構(gòu)建了城區(qū)土地與周邊耕地相互關(guān)系的I指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)城區(qū)面積與耕地空間分布高度相關(guān)，說(shuō)明大部分城區(qū)擴(kuò)張由耕地轉(zhuǎn)化而來(lái)；Li等[15]使用多重作物指標(biāo)MCI（Multiple Cropping Index）估算了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)耕地的需求量；楊志海和王雅鵬[16]使用我國(guó)1 462個(gè)縣2005—2010年的面板數(shù)據(jù)，驗(yàn)證了縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)有正向的作用，且在中、西部地區(qū)的作用顯著。但研究者們很快就意識(shí)到城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食生產(chǎn)都是非常復(fù)雜的過(guò)程，簡(jiǎn)單的計(jì)量關(guān)系并不能完整體現(xiàn)出兩者之間的相互影響，同時(shí)普通的面板計(jì)量方法也暗含了空間同質(zhì)化的假定。但實(shí)際上，因?yàn)榧Z食生產(chǎn)與土地密切相關(guān)，不僅土地是異質(zhì)的，各個(gè)地區(qū)氣候、水文等條件的差別都會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)造成影響，空間異質(zhì)性不應(yīng)當(dāng)被忽略，其結(jié)論也缺乏足夠的說(shuō)服力。對(duì)此，研究者們也開始更多的對(duì)空間異質(zhì)性進(jìn)行了探索。例如，鄭旭媛等[17]根據(jù)各地的糧食播種面積變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞務(wù)輸出程度等指標(biāo)，將全國(guó)分為了8類區(qū)域，根據(jù)區(qū)域異質(zhì)性對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化背景下的糧食生產(chǎn)變遷進(jìn)行了研究，提出了因地制宜保障國(guó)家糧食安全的建議。

在十八億畝耕地“紅線”和不斷嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策要求下，我國(guó)的耕地?cái)?shù)量逐漸得到了較好的保護(hù)。但通過(guò)糧食生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)分析，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模約束是阻礙糧食生產(chǎn)成本下降、制約農(nóng)民生產(chǎn)糧食增收、抑制農(nóng)民種糧積極性的重要因素，而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)規(guī)模約束的主要原因在于我國(guó)的土地制度，使得對(duì)土地制度應(yīng)有所變革的呼聲也水漲船高[18-20]。研究者們積極對(duì)耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究，針對(duì)如何提高農(nóng)地利用率、實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益、保障糧食安全而展開了探討[21]。同時(shí)，王文龍[22]針對(duì)短期內(nèi)難以進(jìn)行根本性土地制度改革的困境，創(chuàng)造性地探討了調(diào)整土地發(fā)展權(quán)來(lái)保障糧食安全。

另外，研究者們也逐漸認(rèn)識(shí)到，要在城鎮(zhèn)化背景下保障糧食安全，其根本是依靠糧食生產(chǎn)能力的提高，一是依靠土地播種面積，二是靠單位面積糧食產(chǎn)量。這也使得研究逐步從對(duì)耕地?cái)?shù)量的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Ω刭|(zhì)量的關(guān)注。特別是從城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，盡管國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的耕地占用提出了“占補(bǔ)平衡”的要求，但“占優(yōu)補(bǔ)劣”、“占地不補(bǔ)”的情形比比皆是，研究者們對(duì)此提出的加強(qiáng)土地整治、降低土地污染、重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)良田等可持續(xù)發(fā)展建議已經(jīng)漸成共識(shí)[23-24]。但可能是限于土地質(zhì)量的評(píng)價(jià)和測(cè)度存在一定困難，該方面的研究目前仍以定性分析為主，定量分析的文獻(xiàn)相對(duì)較少[25]。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)因素

要提高糧食生產(chǎn)的單位面積產(chǎn)量，除了保障土地的質(zhì)量，另一重要的影響因素就是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。研究者們一方面不斷從總體上對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)行測(cè)度和評(píng)估，另一方面針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械水平、化肥利用、水資源利用等具體技術(shù)，探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的影響。

許多文獻(xiàn)通過(guò)定性和定量分析皆指出，過(guò)去我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并沒(méi)有足夠帶動(dòng)糧食現(xiàn)代化生產(chǎn)的推進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平依然較低，與我國(guó)的城市化和工業(yè)化水平不相匹配[26]。研究者們紛紛對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食生產(chǎn)效率進(jìn)行了測(cè)量，主要使用的研究方法有兩種，一種是參數(shù)方法，主要使用隨機(jī)前沿分析法（SFA），對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率變化進(jìn)行了估計(jì)，還有研究者進(jìn)一步考察了家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的影響[27-28]。另一種是非參數(shù)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法，使用Malmquist-Luenberger等指標(biāo)對(duì)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率變化進(jìn)行測(cè)度，再探索其與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)系[29-30]。研究者們也不斷在技術(shù)效率的研究中考慮融合更加復(fù)雜的情形，例如高鳴和宋洪遠(yuǎn)[31]探索了糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的空間收斂情形，趙麗平等[32]研究了糧食生產(chǎn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，并對(duì)環(huán)境技術(shù)效率進(jìn)行了測(cè)算。盡管不同的研究方法均顯示技術(shù)進(jìn)步是我國(guó)糧食生產(chǎn)率提升的主要?jiǎng)恿Γ苤朴谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式尚未變革，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本依然在上升，糧食的綜合生產(chǎn)率處于下降狀態(tài)，整體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升實(shí)際上非常有限。

同時(shí)，研究者們也針對(duì)更加具體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，采用多種方法探索當(dāng)前技術(shù)應(yīng)用對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響。楊麗霞等[33]基于探索性空間數(shù)據(jù)分析和地理加權(quán)回歸方法，對(duì)城鎮(zhèn)化背景下各個(gè)地區(qū)的糧食單產(chǎn)能力進(jìn)行了探究，發(fā)現(xiàn)糧食生產(chǎn)主力已經(jīng)“北上西進(jìn)”，而化肥對(duì)糧食單產(chǎn)的影響已經(jīng)出現(xiàn)了邊際效應(yīng)遞減；Yan等[34]使用仿真模型CWSM（China Water Simulation Model），研究中國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)用水的變動(dòng)及其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響；吳麗麗等[35]使用超越對(duì)數(shù)成本函數(shù)，實(shí)證分析了勞動(dòng)力成本上升背景下我國(guó)糧食生產(chǎn)的要素需求與替代關(guān)系，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械與勞動(dòng)力存在明顯的替代關(guān)系，且在不斷增強(qiáng)，但化肥與勞動(dòng)力的替代關(guān)系穩(wěn)中略降；焦長(zhǎng)全和董磊明[36]對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)械化革命做了相對(duì)全面和系統(tǒng)的研究，對(duì)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及城鄉(xiāng)互動(dòng)進(jìn)行了探討。研究者們均認(rèn)可不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)保障我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要作用，但各類研究結(jié)果也普遍顯示不同技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量減少的替代程度是有限的，使得研究者們開始探索是否存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的適度規(guī)模，也催生了更多關(guān)于勞動(dòng)力因素的研究。

1.3 勞動(dòng)力因素

對(duì)勞動(dòng)力因素研究有著相對(duì)明顯的階段性。在早期，由于劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”理論較早地闡釋了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，國(guó)內(nèi)研究在一段時(shí)期內(nèi)均集中于以“Lewis-Ranis-Fei”模型為基礎(chǔ)，探究中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可能對(duì)糧食安全造成的影響?？镞h(yuǎn)配[37]以“Lewis-Ranis-Fei”模型為基礎(chǔ)，借鑒“微笑曲線”的思想，認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的適度規(guī)模為0.8億至2.0億人，超出之后可能會(huì)影響糧食生產(chǎn)并威脅糧食安全。王文龍和萬(wàn)穎[38]認(rèn)為中國(guó)的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)，有必要調(diào)整三農(nóng)治理思維來(lái)進(jìn)一步保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。

如果說(shuō)早期基于“Lewis-Ranis-Fei”模型是從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移角度對(duì)食品短缺點(diǎn)的一種探索和驗(yàn)證，那么隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)糧食生產(chǎn)中不同于二元經(jīng)濟(jì)向新古典增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)逐漸地引起了研究者的重視。一方面，有研究者認(rèn)為2003年以來(lái)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的不斷上漲是食品短缺的體現(xiàn)，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)多已經(jīng)引起農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出下降，而趙文和程杰[39]利用面板數(shù)據(jù)估計(jì)超越對(duì)數(shù)形式的隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)和不變替代彈性生產(chǎn)函數(shù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲中分得的收益份額越來(lái)越小，使其務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不斷降低，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)乏力。辛嶺和蔣和平[40]構(gòu)建協(xié)調(diào)性指數(shù)研究糧食產(chǎn)量與農(nóng)民收入之間的協(xié)調(diào)性關(guān)系，驗(yàn)證了經(jīng)營(yíng)性收入降低影響農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。另一方面，國(guó)內(nèi)由糧食種植比較效益偏低而帶來(lái)的非農(nóng)化、非糧化、兼業(yè)化等現(xiàn)象，進(jìn)一步引發(fā)研究者對(duì)城鎮(zhèn)化是否影響糧食安全的擔(dān)憂，并從多方面進(jìn)行探索。林堅(jiān)和李德洗[41]基于住戶調(diào)查和農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建聯(lián)立方程模型，系統(tǒng)分析農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)與糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在糧食生產(chǎn)相對(duì)較少的勞動(dòng)力投入需求和易于實(shí)施機(jī)械化作業(yè)的特點(diǎn)下，農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)才會(huì)與糧食生產(chǎn)之間產(chǎn)生了較強(qiáng)的互補(bǔ)性。應(yīng)瑞瑤和鄭旭媛[42]在勞動(dòng)力流動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)上，以江蘇、浙江兩地為例，研究認(rèn)為對(duì)于自然地理?xiàng)l件適宜、人均耕地資源豐富的地區(qū)、糧食生產(chǎn)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊的強(qiáng)度會(huì)被削弱。洪傳春等[43]應(yīng)用規(guī)模報(bào)酬不變的生產(chǎn)函數(shù)和多元回歸分析，研究了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制，認(rèn)為高機(jī)會(huì)成本是導(dǎo)致勞動(dòng)力投入持續(xù)減少的重要原因，將不利于保障糧食安全。

從長(zhǎng)期來(lái)看，糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化必然是提升我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的重要依靠，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)將深刻地影響到我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。因此，加大對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)更加有效地使用有重要意義，是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)[44]。研究者們已經(jīng)注意到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由不同的環(huán)節(jié)構(gòu)成，并非所有的環(huán)節(jié)都能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力的替代，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性影響了農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)在時(shí)空上的不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致了勞動(dòng)力成本高漲[45-46]。而基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用支撐力量的薄弱和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也引發(fā)了對(duì)于糧食安全保障能力的擔(dān)憂[47]。

1.4 糧食消費(fèi)因素

在糧食消費(fèi)方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移會(huì)增加城市中糧食消費(fèi)的人口數(shù)量，同時(shí)由于收入更高，在進(jìn)入城市之后，人們會(huì)增加對(duì)肉、蛋、奶等食物的消費(fèi)，通過(guò)飼料等間接消耗增加對(duì)糧食的消費(fèi)量。因此，糧食消費(fèi)因素也是城鎮(zhèn)化將影響糧食安全的重要方面。

對(duì)糧食消費(fèi)因素的研究主要有兩個(gè)方面。一方面是基于熱量需求、營(yíng)養(yǎng)需求等不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)將帶來(lái)的糧食需求增長(zhǎng)進(jìn)行估計(jì)。鐘甫寧和向晶[48]從熱量消費(fèi)的視角，認(rèn)為城鎮(zhèn)化不僅能提高居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中動(dòng)物產(chǎn)品的比重而增加糧食需求，也會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)強(qiáng)度降低而減少糧食需求。唐華俊和李哲敏[49]以平衡膳食模式為依據(jù)，預(yù)計(jì)了中國(guó)人民未來(lái)可能的糧食需求，并提出了保障糧食供需平衡的建議。Gandhi和Zhou[50]在探討城市化對(duì)糧食需求的影響時(shí)，使用計(jì)量回歸估計(jì)食物的收入需求彈性。李隆玲等[51]考察了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的收入分布格局對(duì)農(nóng)民工食物消費(fèi)的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的糧食消費(fèi)量比農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的都要高，認(rèn)為這一結(jié)果對(duì)糧食安全政策的制定至關(guān)重要。

另一方面，研究者們也不斷根據(jù)城鎮(zhèn)化可能帶來(lái)的糧食消費(fèi)需求增加，來(lái)進(jìn)一步推斷我國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全保障水平。研究者們使用了多種定量研究手段對(duì)糧食的供需水平進(jìn)行探究，以評(píng)價(jià)當(dāng)前的糧食安全狀況或預(yù)測(cè)未來(lái)的糧食安全水平。陸文聰?shù)萚52]基于中國(guó)-世界農(nóng)業(yè)區(qū)域市場(chǎng)均衡模型（CWARMEM），對(duì)全球化背景下中國(guó)糧食供求區(qū)域均衡變化趨勢(shì)進(jìn)行了情景模擬研究；全球貿(mào)易分析模型（GTAP）多次被用于研究中國(guó)市場(chǎng)糧食的供需水平預(yù)測(cè)[53]；動(dòng)態(tài)耦合分析模型將城鎮(zhèn)化與糧食安全看作是兩個(gè)相互影響的獨(dú)立系統(tǒng)，通過(guò)比較研究?jī)蓚€(gè)系統(tǒng)間的耦合穩(wěn)定性，來(lái)推定兩個(gè)系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，也多次被用于城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響研究[54-55]；涂濤濤等[56]使用CGE模型，引入勞動(dòng)力市場(chǎng)分割因素，從供給和需求兩個(gè)層面探討了人口老齡化、城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變遷對(duì)中國(guó)糧食安全的影響。同時(shí)，一直以來(lái)我國(guó)以糧食自給率為基礎(chǔ)來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)的糧食安全狀況，但自給率定義相對(duì)簡(jiǎn)單，不便于充分體現(xiàn)影響糧食安全的多種因素，研究者們也不斷根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和對(duì)糧食安全問(wèn)題的研究深入，構(gòu)建了定義更加多元的糧食安全指標(biāo)來(lái)考察中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食安全保障水平（表1）。

表 1 不同的糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)Table 1 Indices of food security

2 城鎮(zhèn)化背景下保障糧食安全的解決方案

盡管半個(gè)多世紀(jì)以前，已經(jīng)有學(xué)者指出了在工業(yè)化、城市化道路中重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性[62]，但在實(shí)際發(fā)展中，依然有很多國(guó)家在城市化的推進(jìn)中忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可回避的歷程。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何解決城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的負(fù)面影響、穩(wěn)定保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展已經(jīng)成為重要的研究?jī)?nèi)容。在近十幾年的研究中，研究者們主要從三個(gè)方面展開探討：一是對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何保障糧食安全的戰(zhàn)略和對(duì)策研究；二是如何保障國(guó)家自身糧食生產(chǎn)能力研究；三是如何依靠海外資源提高糧食安全保障水平的研究。

2.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障糧食安全的戰(zhàn)略和對(duì)策

盡管之前學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)化是否影響國(guó)家糧食安全一直略有爭(zhēng)議，但2008年《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》通過(guò)，使得堅(jiān)持保障國(guó)內(nèi)糧食自給率成為了國(guó)家戰(zhàn)略。研究者們開始積極根據(jù)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景，研究國(guó)家中長(zhǎng)期保障糧食安全的戰(zhàn)略和對(duì)策，同時(shí)這一研究領(lǐng)域也隨著國(guó)家戰(zhàn)略政策的變化呈現(xiàn)出較為明顯的階段性。

第一階段是2008—2014年左右，研究者們開始根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展需要給出了很多保障糧食安全的建議[63-64]，主要集中于以下幾方面：一是根據(jù)人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程理性預(yù)測(cè)糧食需求量增長(zhǎng)，對(duì)糧食需求的增長(zhǎng)量做到心中有數(shù)；二是積極實(shí)施耕地保護(hù)政策，包括嚴(yán)格控制新增城市建設(shè)用地的增長(zhǎng)、嚴(yán)格監(jiān)控耕地的“占補(bǔ)平衡”和加強(qiáng)糧田的生產(chǎn)能力建設(shè)，保障糧田生產(chǎn)能力的可持續(xù)性；三是完善糧食安全的配套機(jī)制，即完善糧食的銷售、流通、儲(chǔ)備等體系，促進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)機(jī)制的形成，調(diào)節(jié)糧食的區(qū)域性供求矛盾；四是完善社會(huì)保障制度，保障低收入貧困人群的基本糧食需求。但早期的對(duì)策研究缺陷也很明顯，多是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和行政化的管理方式，不可能從根本上消除在耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)上地方政府和中央政府的政策博弈[65]。

第二階段是2014—2018年左右，以《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布為標(biāo)志，研究者們開始積極實(shí)踐新型城鎮(zhèn)化理念，重新審視糧食安全的定義，提出新理念、新背景下實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的對(duì)策建議[66-67]。一方面，研究者們?cè)谛滦统擎?zhèn)化理念的引導(dǎo)下，開始進(jìn)一步梳理城鎮(zhèn)化發(fā)展與保障糧食安全的關(guān)系，提出要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，在城鎮(zhèn)化發(fā)展取得成就的同時(shí)保障糧食安全。另一方面，研究者們開始根據(jù)我國(guó)實(shí)際需求審視糧食安全的定義，注重區(qū)分不同食物的重要性，針對(duì)谷物、豆類、薯類等不同類型的糧食作物，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，全方位地提出更系統(tǒng)性和有針對(duì)性的保障建議。

第三階段是2018年后至今，以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)布為標(biāo)志。“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略進(jìn)一步將我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展擺到了重要位置，與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃一起，共同形成未來(lái)促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要支撐。在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，我國(guó)能更加有效地處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)三組關(guān)系，通過(guò)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)等專屬區(qū)域提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給[68]。

2.2 保障國(guó)家自身糧食生產(chǎn)能力

從國(guó)際研究來(lái)看，在英文文獻(xiàn)中，都市農(nóng)業(yè)（Urban Agriculture）或都市邊緣農(nóng)業(yè)（Peri-Urban Agriculture）已經(jīng)成為了城市化進(jìn)程中解決糧食安全問(wèn)題的一大手段，在亞洲和非洲正處于城市化進(jìn)程中的很多國(guó)家，都有著豐富的相關(guān)案例[69]。都市農(nóng)業(yè)通常指隨著城市化的快速推進(jìn)，城市邊緣地區(qū)的居民會(huì)兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其產(chǎn)出既用于自給，也用于出售。都市農(nóng)業(yè)的確在解決家庭式的糧食安全問(wèn)題上具有一定的優(yōu)勢(shì)，包括出于食品安全考慮的家庭消費(fèi)、對(duì)個(gè)性化飲食種類的追求、滿足不同家庭的熱量需求以及減少部分家庭的食物開支，達(dá)到增加收入的目的[70]。當(dāng)前在我國(guó)一些特大城市周邊，也出現(xiàn)了類似都市農(nóng)業(yè)的食物供給方式。但對(duì)于我國(guó)較大的糧食消費(fèi)量來(lái)說(shuō)，都市農(nóng)業(yè)肯定難以滿足絕大多數(shù)人民的食物需求，其適用性值得進(jìn)一步考察。

在國(guó)內(nèi)研究中，早期研究者們主要關(guān)注于糧食生產(chǎn)相關(guān)的土地、勞動(dòng)力等要素研究，大部分保障糧食生產(chǎn)能力的建議集中于依靠要素穩(wěn)定，進(jìn)而保障糧食生產(chǎn)能力。而隨著糧食生產(chǎn)和消費(fèi)逐漸體現(xiàn)出區(qū)域特征，國(guó)家開始依據(jù)資源稟賦基礎(chǔ)，通過(guò)建立區(qū)域分工來(lái)保障更加穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力，針對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)等具有區(qū)域研究特點(diǎn)的文獻(xiàn)越來(lái)越多。顧莉麗和郭慶海[71]較早地關(guān)注到了中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的演變與發(fā)展。魏后凱和王業(yè)強(qiáng)[72]對(duì)中央設(shè)立糧食主產(chǎn)區(qū)的政策進(jìn)行了系統(tǒng)分析，指出合理促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展，建立完善的利益補(bǔ)償機(jī)制，不僅是保障國(guó)家糧食安全的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的部分。王躍梅[73]針對(duì)主銷區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力外流，提出糧食主銷區(qū)需要明確自身的糧食自給底線，增強(qiáng)調(diào)入能力，調(diào)整產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食能力安全。吳玲和劉騰謠[74]重點(diǎn)關(guān)注了糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施利益補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值判斷，認(rèn)為糧食的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性使得糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間存在較大的經(jīng)濟(jì)差距，必須通過(guò)良好的利益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)平衡。同時(shí)，研究者們也開始積極關(guān)注不同城市化水平區(qū)域與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，研究如何在保障糧食生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的提升，積極為實(shí)施差異化的糧食安全保障措施提供參考[75-77]。

2.3 依靠海外資源提高糧食安全保障水平

另外，盡管我國(guó)在不斷提高國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，但依靠國(guó)際貿(mào)易等海外資源保障糧食安全依然是不能放棄的解決手段。2007—2008年間，世界糧食價(jià)格曾經(jīng)經(jīng)歷了一次危機(jī)性的上漲，使得很多國(guó)家依然心有余悸，研究者們也開始思考如何在糧食貿(mào)易之外，用新型的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)海外資源的利用，提高糧食安全保障水平。

一方面，研究者們始終對(duì)城市化水平與糧食貿(mào)易之間的相關(guān)性有所探索。章元和萬(wàn)廣華[78]基于亞洲發(fā)展中國(guó)家1993—2010年的面板數(shù)據(jù)，探究了糧食貿(mào)易與發(fā)展中國(guó)家的城市化進(jìn)程，驗(yàn)證了余糧率變化對(duì)城市化水平的約束機(jī)制，認(rèn)為適當(dāng)?shù)募Z食進(jìn)口能夠促進(jìn)城市化水平的提高。徐雷和余龍[79]利用中國(guó)2005—2013年間的省級(jí)面板數(shù)據(jù)探究了開放經(jīng)濟(jì)視角下農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易與地區(qū)間的城鎮(zhèn)化水平呈正相關(guān)關(guān)系。

另一方面，近年來(lái)研究者們也一直積極探索如何加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域的國(guó)際區(qū)域合作。相比于全球糧食貿(mào)易，國(guó)際區(qū)域糧食合作有利于建立相對(duì)穩(wěn)定的糧食供給來(lái)源，特別是一些國(guó)土面積較小的國(guó)家能夠通過(guò)區(qū)域合作，更加從容應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)糧食安全帶來(lái)的威脅。Belesky[80]以東亞地區(qū)為例，探討了東盟與中日韓三國(guó)的稻米聯(lián)盟（APTERR），展現(xiàn)了這種區(qū)域合作對(duì)保障糧食安全的重要性。韓璟和盧新海[81]根據(jù)中國(guó)的實(shí)際需求，關(guān)注并研究海外投資耕地這一保障糧食安全的新型區(qū)域合作模式，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從國(guó)家戰(zhàn)略、政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)三個(gè)方面構(gòu)建三位一體的海外耕地投資保障體系。

3 未來(lái)可能的研究發(fā)展方向

綜合當(dāng)前的研究成果可以看出，城鎮(zhèn)化對(duì)國(guó)家糧食安全的影響并不是單一的，而是多維度、多層次的，影響結(jié)果則取決于各方力量的強(qiáng)弱和博弈。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，而城鎮(zhèn)化之所以會(huì)對(duì)糧食安全造成影響，更多的是城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式的問(wèn)題，并非城鎮(zhèn)化歷程本身。

同時(shí)，以往的研究也存在若干不足：一是對(duì)于空間因素的考慮不夠深入，由于我國(guó)國(guó)土面積廣闊，地理氣候條件差異較大，東、中、西部地區(qū)的城市化發(fā)展水平也不一致，因此在研究我國(guó)的糧食安全問(wèn)題時(shí)，區(qū)域的理念應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，同時(shí)隨著糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的分工合作，利益補(bǔ)償將變得更加重要，亟需加大研究力度；二是對(duì)于資源的利用考慮不夠充分，盡管耕地資源是支撐糧食生產(chǎn)的重要自然資源，但除了耕地之外，水資源、氣候條件等都對(duì)糧食生產(chǎn)有著重要影響，在資源要素優(yōu)越的地區(qū)和資源要素缺乏的地區(qū)提升城鎮(zhèn)化水平，會(huì)對(duì)保障糧食生產(chǎn)能力產(chǎn)生完全不同程度的影響，值得進(jìn)一步重視；三是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力要素對(duì)于糧食安全的影響會(huì)更加凸顯，是未來(lái)需要著重關(guān)注的問(wèn)題，并且不僅包括勞動(dòng)力數(shù)量問(wèn)題，也包括勞動(dòng)力質(zhì)量問(wèn)題。

根據(jù)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)2019年的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.6%，未來(lái)的研究更應(yīng)當(dāng)集中于如何在城鎮(zhèn)化高水平下切實(shí)實(shí)現(xiàn)糧食安全保障。因此，在未來(lái)以質(zhì)量提升為主的新型城鎮(zhèn)化道路上，將要求在糧食生產(chǎn)中采用更加精細(xì)化和高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)提高我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)化高水平相適應(yīng)的糧食安全保障基礎(chǔ)。這也意味著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障糧食安全問(wèn)題的研究必然越來(lái)越有份量，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面有所突破：

第一，當(dāng)前我國(guó)糧食的產(chǎn)銷已經(jīng)呈現(xiàn)出了主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)等區(qū)域性特征，結(jié)合各地區(qū)的資源稟賦，使得空間異質(zhì)性在城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響研究中不應(yīng)當(dāng)被忽略。未來(lái)的研究需要更多地考慮空間特征，才能得出更具備現(xiàn)實(shí)意義的有效結(jié)論。

第二，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，未來(lái)農(nóng)村的勞動(dòng)力可能進(jìn)一步減少，而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用至關(guān)重要。這種技術(shù)不僅包括對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，也包括對(duì)種子、化肥、灌溉等資源使用效率的提高，這些技能的掌握需要具備一定科學(xué)素養(yǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)人力資源水平也提出了更高的要求。因此，應(yīng)進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人力資本狀況，特別是糧食生產(chǎn)的人力資本狀況。

第三，過(guò)去由于制度等因素的壁壘，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)一直不夠通暢。隨著改革的進(jìn)一步深入和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)，不論是“三權(quán)分置”的土地制度改革，還是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制，或是促進(jìn)區(qū)域分工合作的利益補(bǔ)償機(jī)制，必然將跟隨時(shí)代的需要及時(shí)變化。而制度的變化會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類要素發(fā)揮作用，也可能出現(xiàn)新因素隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)影響糧食安全，例如資本。屆時(shí)，城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響格局也可能發(fā)生一些新變化，亟需深入研究制度的效果，推動(dòng)制度的優(yōu)化，不斷釋放發(fā)展?jié)摿?，在城?zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)過(guò)程中，保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

總而言之，對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食問(wèn)題始終是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，國(guó)家糧食安全問(wèn)題始終是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可忽視的重要問(wèn)題。