張孟洋

（中共麗水市委黨校，浙江麗水323000）

1962 年，美國經(jīng)濟學家馬克盧普提出“數(shù)字經(jīng)濟”這樣一個概念。1995 年，美國咨詢專家唐·泰普斯科特將利用比特而非原子的一種經(jīng)濟形態(tài)描述為數(shù)字經(jīng)濟[1-2]，對數(shù)字經(jīng)濟概念進行進一步闡述。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）將通過電子商務實現(xiàn)和進行的商品和服務貿(mào)易的一種形態(tài)解釋為“數(shù)字經(jīng)濟”。日本通產(chǎn)省稱廣義的電子商務即為數(shù)字經(jīng)濟。美國政府將包括信息基礎設施、信息技術產(chǎn)業(yè)及電子商務流程和電子商務貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)濟形態(tài)認定為數(shù)字經(jīng)濟。2016 年，我國對以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動定義為數(shù)字經(jīng)濟[3]，2017、2018、2019 年的《政府工作報告》又都對“數(shù)字經(jīng)濟”相繼進行新的擴展和布局，尤其在2019 年的《政府工作報告》中引入了“智能+”的表述，將數(shù)字經(jīng)濟看作一種較為典型的新型數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

一、數(shù)字經(jīng)濟概念及其特點

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等為核心基礎的數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟的賦能作用日益突顯，已成為多數(shù)國家的戰(zhàn)略重點和全球經(jīng)濟復蘇的重要驅動力，厘清數(shù)字經(jīng)濟概念及其特點非常有必要。

（一）數(shù)字經(jīng)濟概念

經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展與演變，數(shù)字經(jīng)濟逐步發(fā)展為繼以農(nóng)耕文明為主基調的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及以工業(yè)文明為特點的工業(yè)經(jīng)濟后的一種新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的高級階段，是經(jīng)濟增長動力的新引擎，降低了社會成員交易活動中信息搜尋、信息共享的成本，提升了產(chǎn)出效能。資金、土地和勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素逐漸被數(shù)據(jù)、信息、云計算、智能+ 等新興的要素替代，4G/WiFi/5G、窄帶通訊、云數(shù)據(jù)中心逐漸成為新型的基礎設施，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能的推進，B2C 的模式逐漸過渡到C2B 乃至C2C 的柔性定制化或個性化模式。本文認為數(shù)字經(jīng)濟是以新一代信息技術為手段，以信息技術產(chǎn)業(yè)化為核心，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為引領，以信息技術賦能、信息產(chǎn)品及服務為主要內(nèi)容，基于數(shù)據(jù)、信息、知識和智能的一系列新型經(jīng)濟形態(tài)的表現(xiàn)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟特點

數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟的構成要素、資源稟賦、成本結構、交易行為及商業(yè)模式等均有顯著不同，前者的邊際成本較后者會少很多，具備大規(guī)模擴展的優(yōu)勢，具有鮮明的特點。

1.數(shù)據(jù)要素化

未來學家托夫勒在《權利的轉移》書中寫道：“世界已經(jīng)告別了依靠暴力和金錢控制的時代，未來世界政治的魔方將控制在‘信息強權’手里，他們會使用手中所掌握的網(wǎng)絡控制權、信息發(fā)布權，利用強大的語言文化優(yōu)勢，達到暴力與金錢無法征服的目的?！盵4]數(shù)據(jù)越開發(fā)越有價值，數(shù)據(jù)的開放、共享和應用能夠優(yōu)化傳統(tǒng)要素配置效率，提高資源、資本、人才全要素生產(chǎn)率。預計到2020 年，全球數(shù)據(jù)流量將在2005 年的基礎上增長80 倍①數(shù)據(jù)來源于《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》。。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)力，是核心的生產(chǎn)要素，更是一種新型的基礎性戰(zhàn)略性資源。根據(jù)對2018 年全球IDC 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，超大型數(shù)據(jù)中心②超大型數(shù)據(jù)中心一般指擁有5 萬臺以上服務器的基地。數(shù)量達到430 座：美國占比全球第一，達到40%；中國占比第二，達到8%；日本以6%的占比排在第三；然后是英國、澳大利亞、德國和印度，總和占比約15%[5]。詳見圖1。2019 年底，全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的總量超過500 座。

圖1 2018 年全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心分布情況

就我國目前情況來看，大型數(shù)據(jù)存儲中心主要分布在能源資源較為充足、氣候環(huán)境較為涼爽、地理板塊較為穩(wěn)定的內(nèi)蒙古、寧夏等地，云計算中心主要集中在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達且信息技術類人才較為集中的地區(qū)。

2.萬物互聯(lián)化

低功耗廣域網(wǎng)技術（LPWAN）解決了廣覆蓋和低功耗、低成本的問題，物聯(lián)網(wǎng)快速地滲透到各個領域。隨著5G 技術的商業(yè)化、窄帶互聯(lián)網(wǎng)技術的成熟，越來越多的設備和終端等接入到信息網(wǎng)絡之中，形成“萬物互聯(lián)”[6]。數(shù)據(jù)流、信息流、資金流、物流、人流等在經(jīng)濟各個領域層面形成網(wǎng)狀結構，相互之間的依存度增強，單向、封閉的經(jīng)濟狀態(tài)向開放、自由、共享的互聯(lián)互通狀態(tài)發(fā)展，推動工業(yè)機器人、智慧城市、智能家居、智能穿戴設備等智能化生產(chǎn)生活方式加速到來。

3.數(shù)據(jù)智能化

人工智能推動生產(chǎn)和消費從工業(yè)化向個性化、自動化和智能化轉變，生產(chǎn)效率實現(xiàn)質的飛躍。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，知識、數(shù)據(jù)等價值創(chuàng)造占比持續(xù)增加，經(jīng)濟形態(tài)逐漸向智能化方向發(fā)展。在消費型互聯(lián)網(wǎng)的帶動下，我國在海量數(shù)據(jù)方面擁有巨大優(yōu)勢，在人工智能領域我國與美、日、歐四分天下，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量比其他三者的總和還要多，手機支付人數(shù)是美國的50 倍，外賣食品配送量是美國的10 倍，共享單車是美國的300 倍[7]，這些數(shù)據(jù)是我國人工智能發(fā)展的動力。當前人工智能主要涉足的應用領域為金融、交通、先進制造業(yè)、醫(yī)療及無人駕駛等。在金融領域，人工智能主要應用于智能投顧、智能客服、安防監(jiān)控等；在交通領域，人工智能正成為優(yōu)化交通改善出行的重要技術；在工業(yè)領域，智能機器人的應用日趨廣泛，美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國的“工業(yè)4.0”及我國的“中國制造2025” 計劃都已全面布局人工智能；在醫(yī)療領域，人工智能主要應用于監(jiān)測診斷、智能醫(yī)療設備等。2017 年11 月，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭百度、阿里巴巴、騰訊等公司及科大訊飛公司根據(jù)各自專業(yè)領域進軍無人駕駛、城市大腦、智能醫(yī)療及智能語音等人工智能領域工程。

二、麗水數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

麗水數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)過數(shù)年的規(guī)劃發(fā)展，以政府推動為引領，以市場主動為核心，在智慧城市建設、數(shù)字政務建設和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等方面取得了一定的成績。

（一）智慧城市建設初見成效

1.政策環(huán)境不斷優(yōu)化

麗水相繼出臺了《麗水市人民政府關于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的實施意見》《麗水市加強高層次人才隊伍建設的若干意見》《麗水市 “綠谷精英引領計劃”實施意見》等政策，即將出臺《麗水市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展五年行動計劃》，設立信息經(jīng)濟專家咨詢委員會，成立麗水市綠谷信息產(chǎn)業(yè)投資等基金，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

2.互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設不斷完善

2018 年市到縣級光纖傳輸能力達到400G，與全省同步完成“光纖城市”建設，光纖到戶覆蓋家庭居全國同類城市前列。信息服務業(yè)年均增長35%。麗水被列為2017 年度全國電信普遍服務試點城市之一，并在2018 年全部通過驗收。4G 信號行政村覆蓋率達100%，建成開通的NB- IoT 站點超過3 000 個，2018 年底全市移動電話用戶共計275 萬戶。截至2018 年底，麗水市本級改造開放的政府免費WiFi 無線網(wǎng)絡AP 數(shù)量達5 494 個，建成治安視頻監(jiān)控13 000 路，聯(lián)網(wǎng)整合社會面視頻監(jiān)控7 000 路，“卡口·云” 平臺為全國公安系統(tǒng)市級自主研發(fā)最領先技術水平，每日可完成2 600 萬路過車輛統(tǒng)計數(shù)據(jù)量化分析和歸檔。在推進城市管理項目方面，智慧交通項目完成省級給予的交通運行指數(shù)，市級智慧城管管理監(jiān)督指揮中心已于2018 年6 月份投入運行，開通數(shù)字城管熱線和城管APP，建成1 個環(huán)境監(jiān)控中心、3 個空氣自動監(jiān)測站、7 個水質自動站，為麗水的智慧環(huán)保提供有力的支撐。此外，雪亮工程、智慧旅游等系列政府治理應用的搭建使用，有力推動了政府治理效率提升和營商環(huán)境明顯好轉。

（二）數(shù)字政務建設走在浙江前列

一是體制機制創(chuàng)新。2012 年開展“智慧政務”試點，麗水市經(jīng)濟和信息化委員會就成立了“智慧辦公室”。2015 年開始籌建麗水大數(shù)據(jù)與信息資源管理局（中心）。2017 年在市政府信息中心基礎上組建了麗水市數(shù)據(jù)管理中心。二是致力推動政務數(shù)據(jù)共享開放工作。2014 年開始列出共享交換信息資源的目錄、字段、格式、技術接口、加工處理方法和信息可追溯的技術要求等，2017 年修訂《市本級信息化項目管理辦法》進一步明確政務數(shù)據(jù)信息共享相關規(guī)定。三是政務云推廣走在全省前列。在全國地級市中第一個使用阿里政務云服務，麗水政務服務網(wǎng)、行政審批及電子監(jiān)察等便民辦事核心系統(tǒng)均部署運行在阿里政務云；全市“1＋9＋N”門戶網(wǎng)站群整體遷移至阿里政務云并穩(wěn)健運行至今。深入開展“最多跑一次”改革，讓企業(yè)和老百姓辦事只跑一趟甚至不用跑。如麗水下屬的J 縣公安局推出全數(shù)字自助服務，群眾可以在自助服務大廳簡便辦理車輛違法處理、戶籍和出入境手續(xù)等。構建互聯(lián)互通的全民健康社保信息平臺，建設全市統(tǒng)一的醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結算平臺，為全市近千家醫(yī)院、診所、藥店統(tǒng)一服務，極大方便了百姓，被國家人社部選為全國人社信息化創(chuàng)新應用展的核心案例。“四個平臺”信息體系更加完善，具體涵蓋黨建、矛盾排查、消防安全、市容村貌、食藥安全等24類128 項內(nèi)容，治理信息基層辦結率達97.7%。

（三）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大步前進

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)“一鎮(zhèn)三園”①“一鎮(zhèn)”指綠谷智慧小鎮(zhèn)，“三園”指綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、麗水市大學生創(chuàng)業(yè)園、杭州（麗水）海創(chuàng)園。發(fā)展主平臺基本形成

近年來，麗水市以新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式“四新”為重點，依托“一鎮(zhèn)三園”為數(shù)字經(jīng)濟（軟件及信息技術服務業(yè)）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的主平臺，全力打造“產(chǎn)學研用金，才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)載體，積極營造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。綠谷信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為浙江省首批5 個軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)特色基地之一，目前入駐企業(yè)311 家，2018 年數(shù)字經(jīng)濟收入達到26.2 億元、稅收達7 856 萬元。此外正在建設的萬洋低碳智造小鎮(zhèn)將為麗水市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個孵化、培育、成長的良好平臺。

2.數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步增長，數(shù)字企業(yè)孵化成長茁壯

堅持擴量提質并舉、成型轉型并進，2018 年全市電子信息制造業(yè)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值86 億元，占麗水規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為6%，其中軟件和信息技術服務業(yè)共實現(xiàn)主營業(yè)務收入24 億元，純軟件業(yè)務收入11 億元，增速遠高于省內(nèi)同行業(yè)及麗水服務業(yè)。一批以智能制造為主營業(yè)務的企業(yè)組建壯大，一批傳統(tǒng)企業(yè)也通過數(shù)字化轉型實現(xiàn)了自身的進一步提升發(fā)展。如艾易特公司依托麗水及長三角業(yè)務范圍，以智能控制和包裝自動化為突破，員工不足50 名卻實現(xiàn)年產(chǎn)值2 000 萬元。暢爾智能裝備制造有限公司致力于高端拉床、專用機床、機器人集成智能化成套裝備研制，在汽車、飛機等領域的產(chǎn)品達到替代進口水平，年產(chǎn)值達10 億元。金馬遜機械有限公司主攻航空航天、核電、機車、船舶、汽車等國家重點技術領域的彎管制造裝備，在15 年內(nèi)打破了多項行業(yè)共性技術難題，成為成飛集團科研項目合作企業(yè)，產(chǎn)品遠銷歐洲等。麗水下屬Q(mào) 縣三辰電器有限公司通過技術升級，實現(xiàn)機電設備產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)化運維監(jiān)控，從賣產(chǎn)品向同時賣產(chǎn)品和賣服務轉變。麗水某鞋業(yè)公司通過電商業(yè)務實現(xiàn)年營業(yè)額4 億元，其中2018 年“雙十一”一天營業(yè)額超7 000 萬元。該企業(yè)在引進的基礎上開發(fā)出個性化皮鞋定制軟件，只要客戶將腳在其門店內(nèi)的機子上一放，約30 秒時間就能采集50 項參數(shù)，一周后一雙全球獨一無二的鞋就到了客戶腳上。

三、麗水發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟面臨的困境

麗水處于長三角的外圍，距上海500 公里，是浙江省的交通末端，屬于后發(fā)地區(qū)，僅有一家本科院校，人才自有培養(yǎng)和引進較為困難，產(chǎn)業(yè)鏈處于下游，龍頭企業(yè)缺乏等都困擾著麗水數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）數(shù)字政務方面

主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)互通共享仍存在一定障礙。一方面由于數(shù)據(jù)物理環(huán)境參差不齊。各委辦局仍然有較多自建機房，存在自建“云”情況，如國家信息化“十二金”工程為主的信息化建設較早且滾動投入較大的公安、教育、財政、國地稅、社保等大部門單位基本都自建機房、專網(wǎng)等。還有部分數(shù)據(jù)需通過省級以上部門授權或技術手段才能提取，導致數(shù)據(jù)共享困難。另一方面歷史原因造成不同數(shù)據(jù)源和不同技術標準很難做到數(shù)據(jù)交換統(tǒng)一。此外存在部分數(shù)據(jù)受限于信息服務企業(yè)無法開放。政府部門缺乏對數(shù)字平臺的設計開發(fā)和運行維護能力，只能依賴第三方企業(yè)外包服務，在搭建開放和共享數(shù)據(jù)平臺時受限于不同企業(yè)數(shù)據(jù)接口不匹配的情況。

（二）數(shù)字經(jīng)濟方面

1.產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈支撐

長期以來麗水制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，發(fā)展水平處于中下，在數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面存在諸多困難。以艾易特公司為例，該公司在為其他企業(yè)研發(fā)、定制智能裝備過程中，解決了編程等核心技術問題，但在裝備部件、外機鈑金等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，未能找到能夠代工的麗水本地企業(yè)，只能從外地廠家進貨，從而增加了設備生產(chǎn)成本與時間。數(shù)字經(jīng)濟的高效能一方面依托技術研究的投入，另一方面也要依托于完善產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。

2.數(shù)字化龍頭企業(yè)缺少，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱

全市范圍內(nèi)缺乏能對整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動作用的數(shù)字化龍頭企業(yè)。綠谷信息園區(qū)目前入駐企業(yè)290 余家，產(chǎn)值過億企業(yè)只有3 家，僅有浩騰科技、得圖網(wǎng)絡等少數(shù)企業(yè)有一定知名度，絕大部分企業(yè)均為初創(chuàng)型企業(yè)或是O2O 企業(yè)（如美團滴滴在地方業(yè)務的承包運營商），對整個園區(qū)的創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)化帶動能力有限。意爾康等部分傳統(tǒng)大型企業(yè)數(shù)字化轉型程度不高，僅在銷售端介入電商內(nèi)容，在生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)依然采用傳統(tǒng)密集勞動形式。

3.產(chǎn)業(yè)人才缺乏，缺少對口人才政策

數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力之一在于人才。麗水當前人才招引政策主要面向高層次人才，且以職稱等作為資格享受評定標準，這種政策僅適用于事業(yè)單位而不適用于企業(yè)。同時，由于麗水本身區(qū)位條件不如上海、杭州等大城市，資金條件也不如大城市充裕，在引進高層次人才方面競爭力較小。在招引高層次人才過程中很難招到真正的行業(yè)引領人才。同時由于中下層技術骨干人才的政策優(yōu)惠條件不夠，麗水學院和麗水職業(yè)技術學院兩所本地高校數(shù)字化相關專業(yè)畢業(yè)生流失嚴重，赴杭州、上海就業(yè)多，留麗水本地就業(yè)少。目前麗水綠谷信息產(chǎn)業(yè)園花大力氣引進的一家企業(yè)（麗水疊加網(wǎng)絡）在已經(jīng)完成所有準備工作后，因招不到合適的工作人員，只能放棄，搬離園區(qū)。在筆者走訪企業(yè)過程中，多名企業(yè)負責人表示，在本地人才招聘困難，不僅限于高端領軍人才，許多中層人才和技術骨干同樣無法在本地完成招募，在付出更高的薪資報酬從外地聘回技術人員后，卻往往因為缺乏相應的配套保障很難長期留住人才。比如因子女無法享受到就近入學的教育政策保障，造成焦慮和不滿最終離開的情況普遍存在。

4.遠離技術高地，缺乏投資保障，創(chuàng)新創(chuàng)造能量不足

數(shù)字技術更新具有集聚抱團效應，分工更加精細。由于麗水遠離上海、杭州等數(shù)字技術集聚區(qū)，信息傳播和匯集效率低，企業(yè)的技術創(chuàng)新能力受到極大限制。麗水新興產(chǎn)業(yè)大環(huán)境、技術生活交流圈子、區(qū)域內(nèi)流動容量承載等各方面較難讓外來技術人才找到群體歸屬感。部分企業(yè)為了獲得信息技術便利和技術團隊維護，將研發(fā)中心搬到了杭州等地。同時，麗水融資體系不夠完善，不能給初創(chuàng)企業(yè)足夠支持。一方面，傳統(tǒng)金融機構不太愿意授信，導致企業(yè)融資渠道少，融資成本相對較高。另一方面，專業(yè)投資基金不足，僅有2 支基金，但都側重于項目中后期，種子輪、天使輪的基金幾乎空白。

四、麗水做大做強數(shù)字經(jīng)濟的路徑設計

2017 年，黨的十九大報告指出，要建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點、形成新動能。借助時代發(fā)展的機遇，麗水需要基于自身的實踐，破解困境，梳理發(fā)展的路徑，順勢而上做大做強數(shù)字經(jīng)濟。

（一）思想再解放，觀念再開放，深化“最多跑一次”改革，適時成立麗水市國有類型的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有限公司

從市級層面進一步貫徹落實“最多跑一次”改革工作，早日化解和消除部門間數(shù)據(jù)“煙囪”及“信息孤島”現(xiàn)象，真正推進“政務環(huán)境最好、權限下放最到位、辦理流程最優(yōu)、提交材料最少、服務速度最快、辦事成本最低，辦事群眾和企業(yè)滿意度和獲得感最強”的中國改革樣板建設[8]。進一步開展與相關服務提供商談判，盡快開放相關數(shù)據(jù)接口，統(tǒng)一接入市級政府信息共享平臺，加強底層安全防護，保障數(shù)據(jù)的完整性。適時成立國有類型的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有限公司，承擔引領帶動麗水的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主任務。

（二）強化數(shù)字經(jīng)濟相關人才培養(yǎng)和招引

數(shù)字經(jīng)濟在某種程度上是技術推動的經(jīng)濟形態(tài)，對人力資源的要求較高。第一，制定一系列數(shù)字經(jīng)濟相關人才引進、培育的政策，在獎勵、補助、教育及榮譽等方面加強保障。堅持引進人才、培育人才、留住人才齊頭并進。支持麗水學院、麗水職業(yè)技術學院等本地高校擴大數(shù)字經(jīng)濟相關專業(yè)人才培養(yǎng)，其他專業(yè)緊跟社會發(fā)展，加快教育內(nèi)容革新。人才政策不再局限于高層次人才，應擴大到本地高校畢業(yè)生，如他們選擇留在麗水工作，應制定政策予以鼓勵。第二，為高技術、高新技術及數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)提供政府獎勵和稅收優(yōu)惠等，鼓勵這些類型的企業(yè)多進行人才培訓或引入高級人才，同時鼓勵高校培養(yǎng)更多更有針對性的人才。第三，麗水的職業(yè)教育大有可為，不妨緊緊圍繞《中國制造2025》、全面創(chuàng)新改革和裝備制造創(chuàng)新發(fā)展等重大工程，加強同清華大學長三角研究院、之江實驗室、阿里巴巴達摩院等科研院所合作，在好山好水好空氣的全新之地建一所工程類職業(yè)技術學院；也可以考慮邀請國內(nèi)知名科研院所的高級人才來麗水考察，為推動進一步合作奠定基礎。第四，積極開展行業(yè)人才表彰評選，加強人文關懷，為本地企業(yè)家、技術人才和“新麗水人”營造溫馨向上的社會氛圍。

（三）探索建立“逆向飛地”制度，帶動麗水健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系

“飛地經(jīng)濟” 是一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，一般是在本行政區(qū)劃外（往往是在較發(fā)達地區(qū)）爭取一塊地或“租借”一塊地形成一個“新園區(qū)”，依托當?shù)氐娜瞬?、政策等綜合優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)，該園區(qū)產(chǎn)生的GDP、稅收，由園區(qū)和引資方按比例分成。杭州（麗水）海創(chuàng)園就是這種模式在運作。然而，珠三角地區(qū)形成一種新的“逆向飛地”制度，即在經(jīng)濟條件或區(qū)位條件相對后發(fā)的地區(qū)開辟一塊或數(shù)塊地形成“新園區(qū)”，這些“新園區(qū)”交由深圳、廣州等經(jīng)濟發(fā)達且工業(yè)用地稀缺的城市來運營，園區(qū)內(nèi)所有的政策都享受深圳、廣州城區(qū)同等的待遇，園區(qū)內(nèi)的人才只要一年中有三個月左右時間在此工作即可，以此來帶動后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展及招商引資工作，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的GDP 和稅收參照“飛地經(jīng)濟”模式分配?，F(xiàn)可探索利用麗水優(yōu)越的生態(tài)基礎，提供優(yōu)惠的土地政策，借助山海協(xié)作工程，從長三角的核心區(qū)引入一塊高新技術產(chǎn)業(yè)園，形成“逆向飛地”。園區(qū)內(nèi)包含較完善的數(shù)字研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈和足量的創(chuàng)投基金，盤活麗水的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，帶動麗水數(shù)字產(chǎn)業(yè)環(huán)境向好發(fā)展。

（四）巧借康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，以智慧養(yǎng)老助推數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

麗水森林覆蓋率高達81.70%，每立方厘米的負氧離子平均超2 000 個①世界衛(wèi)生組織規(guī)定：清新空氣中負氧離子標準濃度應大于1 500 個/cm3。，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，在東部發(fā)達地區(qū)是非常稀缺的資源，是一塊寶地。麗水已出臺《森林康養(yǎng)麗水行動方案（2018—2020 年）》，康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設將成為未來建設重點。在康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設過程中強化數(shù)字化設施植入，建造智慧養(yǎng)老小區(qū)，吸引醫(yī)療、保健、環(huán)保等相關領域數(shù)字化龍頭企業(yè)來麗落地發(fā)展。以生態(tài)優(yōu)勢吸引高層次人才前來療休養(yǎng)，吸引高層次人才在麗水養(yǎng)老，同時發(fā)揮高端人才旗幟匯聚作用，帶動整個麗水人才集聚。

（五）鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型升級并探索培育新數(shù)字經(jīng)濟引擎

聚焦助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級，設立專項基金支持企業(yè)開展前沿技術研究，鼓勵開展科技產(chǎn)學研合作平臺建設。綜合分析現(xiàn)有制造企業(yè)分布特征，梳理一批麗水智能制造具備優(yōu)勢的行業(yè)領域，分析其優(yōu)勢短板并加強培育。通過優(yōu)勢領域企業(yè)的培育和集聚，打造局部領域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，實現(xiàn)不對稱發(fā)展，最終形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品的數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)。

（六）進一步夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎設施

統(tǒng)籌推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設，加快寬帶網(wǎng)絡升級改造，優(yōu)化網(wǎng)絡通道，提升網(wǎng)間互聯(lián)互通質量。加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信，推進5G 網(wǎng)絡商用普及。推進IPv6 統(tǒng)一部署和規(guī)模應用。廣泛部署物聯(lián)感知終端，推進重點行業(yè)和區(qū)域移動物聯(lián)網(wǎng)絡建設與應用，形成“云+ 網(wǎng)+端”基礎設施體系。

浙江省2003 年開啟“數(shù)字浙江”建設，以“信息化（智能化）”驅動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，2018 年開啟創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟示范省建設，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”強力推進，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)開始顯露其強勁動力[9]。此項工程的推進，無疑是“九山半水半分田” 的麗水今后很長一段時間創(chuàng)新發(fā)展的最本質表達和最核心關鍵所在。