文_王云霞 敬紅彬 馮蕾 黃建

1.北京節(jié)能環(huán)保中心；2.中新城鎮(zhèn)化（北京）科技有限責(zé)任公司；3.南京信息工程大學(xué)

1 北京市節(jié)能減排面臨的形勢

1.1 節(jié)能減排是北京市的剛性需求

首先，北京市能源消費(fèi)高度依賴外埠調(diào)入，通過節(jié)能和提高能效，可以有效緩解能源對外依賴程度，提高城市能源安全運(yùn)行水平。其次，節(jié)約能源是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的源頭措施。再次，能效是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。雖然北京市能效水平已處于先進(jìn)水平，但與日本、德國等發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，能耗強(qiáng)度是他們的1.3到1.6倍，需要進(jìn)一步對標(biāo)國際先進(jìn)水平，主動尋找差距，提升城市發(fā)展核心競爭力。

1.2 能耗結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

北京市節(jié)能減排工作主要有以下階段性特征：一是產(chǎn)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，2008年三產(chǎn)能耗占比首次超過二產(chǎn)，2017年二產(chǎn)和三產(chǎn)能耗占比分別為24.5%和49.2%；二是能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，煤炭消費(fèi)量從2010年的2750萬t下降到2017年的485萬t，占比從29.6%下降到5%左右，天然氣和外調(diào)電力消費(fèi)占比達(dá)到58.3%。

1.3 重大項(xiàng)目和居民能耗剛性增長

北京新機(jī)場、城市副中心等重大項(xiàng)目預(yù)計(jì)年新增能耗100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全市居民人均能耗為3.2tce/a，僅為發(fā)達(dá)國家的一半，仍將保持剛性增長態(tài)勢。

1.4 能源消耗總量控制日益艱巨

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量：到2020年控制在7650萬tce，到2035年力爭控制在9000萬tce左右，年均增長水平相較2010～2017年降低40%。因此，全市能源消費(fèi)總量控制任務(wù)依然艱巨，這就迫切需要轉(zhuǎn)變“限”“退”思路，利用技術(shù)創(chuàng)新手段，重塑節(jié)能工作體系，針對第三產(chǎn)業(yè)、居民生活的用能特點(diǎn)及規(guī)律，挖掘并釋放節(jié)能潛力，推進(jìn)社會節(jié)能、全民節(jié)能。

1.5 城市功能與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整對節(jié)能減排影響重大

北京市在功能與空間協(xié)調(diào)上以疏解非首都功能為“牛鼻子”，大力調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，明確核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼、平原地區(qū)疏解承接、新城多點(diǎn)支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃任務(wù)。因此，落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》總體部署，將功能空間管理與有效控制主要功能區(qū)的能耗增量相結(jié)合，對于塑造北京市未來節(jié)能減排管理新的局面具有重要的意義。

2 北京市節(jié)能管理面臨的問題

2.1 綜合管理與部門管理之間協(xié)同亟需提高

節(jié)能管理碎片化、部門交叉等問題較突出，與總體節(jié)能工作以及各區(qū)節(jié)能工作不能夠?qū)崿F(xiàn)有效銜接。在現(xiàn)有體制下，需要注重節(jié)能減排總體管理與部門管理之間的協(xié)同發(fā)展，找到更為合理的節(jié)能減排“雙控”機(jī)制實(shí)施路徑。

2.2 節(jié)能減排多元統(tǒng)計(jì)體系有待整合

節(jié)能減排體制的雙重或多重管理機(jī)制，產(chǎn)生了節(jié)能減排多元統(tǒng)計(jì)體系，使得國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的行業(yè)能源統(tǒng)計(jì)體系與部門能源統(tǒng)計(jì)體系之間無法有效對接。雖然各城市都在大力推動城市大數(shù)據(jù)管理平臺，以期解決數(shù)據(jù)共享和部門協(xié)同的問題，但監(jiān)測系統(tǒng)與平臺建設(shè)仍然有顯著的部門分割特征。

2.3 “雙控”目標(biāo)分解支撐技術(shù)有待進(jìn)一步完善

節(jié)能減排“雙控”總目標(biāo)來自于管理者對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期，對各行業(yè)節(jié)能潛力的預(yù)測，以及對各行業(yè)能源結(jié)構(gòu)替代的分析。而節(jié)能減排“雙控”目標(biāo)在各區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級分解，面臨著相應(yīng)的管理者對轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)節(jié)能潛力、行業(yè)能源結(jié)構(gòu)替代的預(yù)測。由于二者掌握的能耗信息的精細(xì)化程度不同，對上述趨勢的分析亦不相同。但最根本的原因在于區(qū)域各層次能源統(tǒng)計(jì)體系的不一致，沒有形成“自底向上”式的嚴(yán)密體系，能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺少微觀基礎(chǔ)，從而影響“雙控”目標(biāo)的進(jìn)一步分解。

3 區(qū)域節(jié)能減排精細(xì)化管理思路與框架研究

3.1 區(qū)域節(jié)能減排精細(xì)化管理思路

目前節(jié)能減排“雙控”管理面臨的困境，其根本原因在于，多維度、多層次、多部門“雙控”目標(biāo)分解所依賴的能源統(tǒng)計(jì)體系存在不一致性。因此，城市節(jié)能減排“雙控”管理目標(biāo)既難以縱向分解到用能單位上，也難以橫向分解到行業(yè)部門上，即使進(jìn)行分解，二者之間也難以協(xié)調(diào)。最終，只能依靠重點(diǎn)用能單位的節(jié)能減排管理來部分實(shí)現(xiàn)“雙控”管理目標(biāo)。

當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新將為節(jié)能管理轉(zhuǎn)型提供重要條件，信息化和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為能源管理提供重要支撐。將精細(xì)化管理思想引入到節(jié)能減排管理領(lǐng)域，就是按照“精益、精確、細(xì)致、嚴(yán)格”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、空間化、網(wǎng)格化、規(guī)范化的思路，采用“網(wǎng)格化”組織方式推動北京市節(jié)能減排的“雙控”管理，實(shí)施節(jié)能減排的空間化管理。如圖1所示。

節(jié)能減排的“網(wǎng)格化”組織方式，仍采用能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度指標(biāo)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、目標(biāo)管理以及考核指標(biāo)，相應(yīng)的考核對象仍為區(qū)域和部門。因此，“網(wǎng)格化”組織方式并未從根本上改變節(jié)能減排“雙控”管理的框架，而是“雙控”管理的“黑匣子”創(chuàng)新。

圖1 區(qū)域節(jié)能減排精細(xì)化管理思路

3.2 區(qū)域節(jié)能減排精細(xì)化管理框架研究

區(qū)域節(jié)能減排精細(xì)化管理框架如圖2所示，即：改變“自頂向下”式的目標(biāo)分解思路，轉(zhuǎn)向“自底向上”式的能耗加總思路。在重點(diǎn)用能單位基礎(chǔ)上，納入非重點(diǎn)用能單位和公共設(shè)施，在利用區(qū)域維度管理優(yōu)勢的情況下，對上述用能單位內(nèi)的能耗數(shù)據(jù)開展精細(xì)化分類、多維度整理、多中心搜集與科學(xué)化清洗，即核算其分用能主體、用能功能以及用能類型的能耗情況，在監(jiān)測體系尚未覆蓋的用能單位，采用基層統(tǒng)計(jì)上報(bào)的方式解決。最終匯總形成各管理部門所需的能耗數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)同源性管理。

圖2 城市節(jié)能減排精細(xì)化管理框架

能量平衡理論反映了在能源消耗過程中，能量的守恒性?；诖?，用能單位內(nèi)的能耗數(shù)據(jù)可以盡可能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分類，如圖2所示，區(qū)分用能主體、用能功能、用能類型的能耗，如辦公建筑照明用電、工業(yè)廠房動力用煤等。需要對用能單位開展詳細(xì)的用能清單分析，從重點(diǎn)用能單元到用能單位、園區(qū)形成區(qū)域垂直管理?xiàng)l線，從用能主體到行業(yè)領(lǐng)域形成橫向管理?xiàng)l線，二者均基于同一用能主體。

重點(diǎn)用能單位具有一定的能源監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)的基礎(chǔ)，因此，必須基于上述基礎(chǔ)，開展多維度整理和科學(xué)化清洗工作。非重點(diǎn)用能或排放單位、公共設(shè)施組團(tuán)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)基于能耗監(jiān)測技術(shù)開展搜集工作，確保能源數(shù)據(jù)的可靠性。

在上述數(shù)據(jù)組織方式基礎(chǔ)上，采用規(guī)劃調(diào)查與對標(biāo)分析手段確定“雙控”目標(biāo)；基于現(xiàn)行手段，結(jié)合精細(xì)化治理，有力保障“雙控”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在能耗數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，確定“雙控”目標(biāo)是開展“雙控”管理的基礎(chǔ)。隨著城市功能調(diào)整逐漸成為城市轉(zhuǎn)型的主要方向，必須開展規(guī)劃調(diào)查，摸清城市功能調(diào)整的內(nèi)容。另外，在分用能主體分功能用能類型這一層次上，應(yīng)開展對標(biāo)分析，確定“雙控”目標(biāo)。最后，結(jié)合現(xiàn)有重點(diǎn)用能單位管理手段，提出基于能效披露、節(jié)能量交易、能效管理等，開展園區(qū)、用能單位“雙控”目標(biāo)管理的保障機(jī)制。

園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)用能主體的能耗監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和搜集，節(jié)能減排目標(biāo)確定、“雙控”考核實(shí)施、參與節(jié)能量交易等工作，并實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)與其他目標(biāo)的協(xié)同管理。

4 區(qū)域節(jié)能減排精細(xì)化管理實(shí)施路徑

4.1 開展用能精細(xì)化分類

將用能單位和行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)有效對接的根本途徑，是開展能源數(shù)據(jù)的精細(xì)化分類。當(dāng)前綜合管理部門的能源數(shù)據(jù)主要來自于統(tǒng)計(jì)部門基于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)、法人單位、用能類型的綜合能源統(tǒng)計(jì)體系；而部門的能源數(shù)據(jù)主要來自于部門自身基于用能主體、用能功能、用能類型的部門能源統(tǒng)計(jì)體系。二者之間為了實(shí)現(xiàn)同源性，必須將法人單位從用能主體、用能功能、用能類型三個維度進(jìn)行精細(xì)化分類。

采用上述精細(xì)化分類方法，即可實(shí)現(xiàn)從用能單位、園區(qū)、區(qū)、市形成區(qū)域垂直管理?xiàng)l線，從用能主體到行業(yè)領(lǐng)域形成水平管理?xiàng)l線。二者均基于同一用能主體?？梢哉f，精細(xì)化分類是數(shù)據(jù)同源性的根本途徑，數(shù)據(jù)同源性是精細(xì)化分類的主要目標(biāo)。

精細(xì)化分類需要基于重點(diǎn)用能單位和非重點(diǎn)用能單位的用能詳細(xì)調(diào)查或監(jiān)測。因此，必須要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查與監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)施分類計(jì)量，這是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的首要前提。

4.2 建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制

數(shù)據(jù)同源性，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排全局管理與部門管理協(xié)同的根本保證。而數(shù)據(jù)同源性的根本保證，即是用能單位數(shù)據(jù)的共享機(jī)制。

建立數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，即各級節(jié)能減排主管部門和行業(yè)主管部門，都可以從各類型用能單位（組團(tuán)）調(diào)用一致的能耗數(shù)據(jù)、“雙控”目標(biāo)數(shù)據(jù)，從而保證節(jié)能減排工作的一致性基礎(chǔ)。如發(fā)展改革部門對各區(qū)實(shí)施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，其依賴的能耗數(shù)據(jù)來自于用能單位數(shù)據(jù)的加總；同時，住建部門實(shí)施建筑能耗限額管理制度，其依賴的能耗數(shù)據(jù)仍然來自于用能單位內(nèi)建筑用能主體。

4.3 創(chuàng)新應(yīng)用綜合性節(jié)能管理手段

在用能數(shù)據(jù)精細(xì)化分類的基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用節(jié)能“雙控”目標(biāo)管理、空間化、網(wǎng)格化、能耗限（定）額、能效領(lǐng)跑者、節(jié)能量交易等多種手段，推動節(jié)能管理工作的開展。如表1所示。

對于已經(jīng)落地的相關(guān)單位，連續(xù)多年不滿足能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，可以考慮從項(xiàng)目審批、財(cái)稅等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn)。

在精細(xì)化分類的基礎(chǔ)上，還可實(shí)施專項(xiàng)節(jié)能領(lǐng)跑者計(jì)劃，如“照明節(jié)能領(lǐng)跑者計(jì)劃”、“空調(diào)節(jié)能領(lǐng)跑者計(jì)劃”、“動力節(jié)能領(lǐng)跑者計(jì)劃”等等，對領(lǐng)先單位和部門開展獎勵、補(bǔ)貼等方式，提高節(jié)能積極性。

節(jié)能市場化機(jī)制可以考慮拓展到專項(xiàng)節(jié)能領(lǐng)域，從而有利于提高專項(xiàng)節(jié)能的針對性，做到節(jié)能市場化機(jī)制的公平公正性。

建立雙控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的溯源機(jī)制。由于數(shù)據(jù)均來自于用能單位，因此有條件開展相應(yīng)的溯源機(jī)制，對于“雙控”目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)的各區(qū)或部門，可通過溯源機(jī)制，分析哪個用能單位沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，從而有的放矢，精細(xì)化實(shí)施對策。

最后，對于國有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)而言，將節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與節(jié)能管理工作作為主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核的最重要內(nèi)容之一。

表1 綜合性節(jié)能管理手段

4.4 實(shí)現(xiàn)管理手段協(xié)同化

首先，就節(jié)能減排“雙控”目標(biāo)的形成與調(diào)整進(jìn)行溝通，“雙控”目標(biāo)基于規(guī)劃調(diào)查與對標(biāo)分析形成，隨著規(guī)劃的變更，對標(biāo)參照物的改變、技術(shù)變革等，都將對“雙控”目標(biāo)產(chǎn)生影響，各部門與用能單位之間應(yīng)就此開展及時溝通，同時進(jìn)行必要的調(diào)整。其次，就節(jié)能減排實(shí)施保障機(jī)制相互輔助，各部門實(shí)施“雙控”目標(biāo)的手段各不相同，節(jié)能減排主管部門以目標(biāo)責(zé)任制為主，探索市場化交易制度。行業(yè)主管部門以行業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)為主，以技術(shù)推廣為手段。因此，二者相輔相成，有必要相互借鑒、相互輔助。

4.5 以重點(diǎn)功能區(qū)為抓手推動節(jié)能精細(xì)化管理實(shí)施

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》所謀劃的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域是北京市高端建設(shè)、示范引領(lǐng)、要素聚集、政策支持的高地，在綠色建設(shè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面較為先進(jìn)，在能源監(jiān)測、能源管理方面具有較好的硬件基礎(chǔ)、政策機(jī)制，在功能區(qū)實(shí)施節(jié)能減排精細(xì)化管理具有基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)成本較低，有利于優(yōu)化控制北京市能源消費(fèi)增量。

5 結(jié)語

通過分析北京市節(jié)能減排管理面臨的新形勢、新問題，提出節(jié)能減排管理是城市精細(xì)化管理的內(nèi)在需求，研究提出了基于網(wǎng)格化的區(qū)域節(jié)能減排“雙控”管理精細(xì)化實(shí)施框架、路徑，在北京市行業(yè)、區(qū)、重點(diǎn)用能單位“三級”分解、能耗“雙控雙降”的節(jié)能減排管理方式基礎(chǔ)上，擴(kuò)展至功能區(qū)、非重點(diǎn)用能單位、以及用能單元，從而進(jìn)一步細(xì)化管理單元，量化管理對象、規(guī)范管理行為，創(chuàng)新管理流程，基于不同層級的城市管理單元，通過監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、確立目標(biāo)與分解、考核實(shí)施、市場化保障，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排管理的全方位覆蓋、高效能管理。