自上世紀70年代末到現(xiàn)在，我國的節(jié)能政策隨著改革開放的推進相應演變，按照政策實施特點可以劃分為以下三個階段。一是命令控制型政策為主、財政激勵政策為輔的階段。二是節(jié)能市場化政策發(fā)展上升為基本國策的階段。三是政策融合和體系構(gòu)建階段。

我國節(jié)能伴隨改革開放全過程，并與改革同步前行。經(jīng)過不斷探索調(diào)整，黨的十八屆五中全會正式提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)。

“面對環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束日益緊張的嚴峻形勢，要讓人民群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境的改善，必須把節(jié)能提高能效作為建設(shè)‘美麗中國’的源頭措施。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國節(jié)能工作所取得的成績，使得我們成為同時期全世界節(jié)能貢獻最大的國家之一?！笔纷魍⒄f。自上世紀70年代末到現(xiàn)在，我國的節(jié)能政策隨著改革開放的推進相應演變，按照政策實施特點可以劃分為以下三個階段。

一是命令控制型政策為主、財政激勵政策為輔的階段。改革開放之初恰逢第二次能源危機，對我國產(chǎn)生了一定影響，同時我國能源需求已經(jīng)進入“起飛”階段，能源消費總量近6億噸標準煤，其中石油約占20%，作為戰(zhàn)略資源，能源安全已經(jīng)引起國家重視。1980年第五屆全國人大三次會議正式將節(jié)能工作納入國家宏觀管理，明確其戰(zhàn)略地位，節(jié)能目標開始確立。國務院相繼印發(fā)《關(guān)于加強節(jié)約能源工作的報告》和《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》，將節(jié)能減排提高到“不僅影響著國民經(jīng)濟，更是代表了社會發(fā)展的程度”，確立了“節(jié)約與開發(fā)并重，充分發(fā)揮資源的可利用率”的政策方針。這個階段，因為能源供不應求，只能通過一些強制性的行政手段對高耗能行業(yè)進行一定程度的限制，比如針對工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的要求，按省、市、自治區(qū)實行計劃用電包干等。這一階段比較典型的現(xiàn)象就是拉閘限電，“停三開四”成為專用名詞。隨后有關(guān)財稅政策的出臺，激勵作用也開始顯現(xiàn)，如節(jié)能獎勵辦法、稅收優(yōu)惠和補貼等，初步取得成效。

二是節(jié)能市場化政策發(fā)展上升為基本國策的階段。黨的十四大以后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，社會主義市場經(jīng)濟逐步建立，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。這一階段，企業(yè)開始逐漸意識到，節(jié)能降耗、提高效益，是企業(yè)內(nèi)部管理的需要，是降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提升企業(yè)經(jīng)濟效益的需要。政府層面，節(jié)能政策也加快了市場化步伐，能源價格與國際接軌，財稅政策更加廣泛靈活，節(jié)能標準化建設(shè)快速推進，法律法規(guī)開始逐漸豐富和完善。其中最具代表性的就是1997年《中華人民共和國節(jié)約能源法》的頒布，為依法節(jié)能打下基礎(chǔ)。該法2007修訂版更是將節(jié)能確立為我國的基本國策；1998年起推行節(jié)能產(chǎn)品認證制度，1999年頒布《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等，對我國節(jié)能工作發(fā)展起到了重要的推動作用。

三是政策融合和體系構(gòu)建階段。進入二十一世紀，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，粗放式發(fā)展帶來的各種問題日益凸顯，宏觀經(jīng)濟體制大幅改革，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。這一時期，我國富煤貧油少氣的能源結(jié)構(gòu)矛盾加劇、資源環(huán)境約束趨緊、氣候變化國際談判形勢嚴峻，節(jié)能同生態(tài)文明建設(shè)、應對氣候變化關(guān)系日趨緊密和融合，新能源、可再生能源發(fā)展加速，節(jié)約型社會建設(shè)快馬加鞭。從2000年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》開始，節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明越發(fā)受到重視，國家提出經(jīng)濟發(fā)展要與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。2004年能效標識制度建立，2007年國務院批轉(zhuǎn)《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》，建立了系統(tǒng)的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，節(jié)能目標責任制得到落實，節(jié)能成為國家對地方政府和部分企業(yè)進行考核的約束性指標，并明確，對執(zhí)行不力的相關(guān)責任人實行問責制和“一票否決”制。2012年黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，對節(jié)能工作發(fā)展具有里程碑的意義。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出巨大貢獻。黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)做出了新的全面部署，開啟了生態(tài)文明建設(shè)新時代。生態(tài)文明建設(shè)制度體系的“四梁八柱”基本形成。面對生態(tài)文明建設(shè)和國家能源安全的更高要求，節(jié)能政策繼續(xù)深入發(fā)展，朝著構(gòu)建節(jié)能政策體系、加強政策系統(tǒng)性和協(xié)同性方向發(fā)展。