“要像口糧一樣管好用好能源”在1979年得以深入廣泛開展，這一年總理所作政府工作報(bào)告高度重視節(jié)能；這一年，我國第一份能效調(diào)查報(bào)告出爐，對(duì)國家節(jié)能決策極具參考價(jià)值，對(duì)正在起步的節(jié)能工作影響深遠(yuǎn)。

“要像口糧一樣管好用好能源”

從“口糧”說起。照詞典解釋，口糧原指軍隊(duì)中按人發(fā)給的糧食，后來泛指每個(gè)人日常生活所需要的糧食。沒經(jīng)過糧食短缺的人，僅看詞典，永遠(yuǎn)無法知道改革開放前，我國糧食供應(yīng)緊張狀況和長期實(shí)行的定量供應(yīng)制度，也就無法理解口糧的真正含義。同樣，沒有經(jīng)過能源短缺的人，也不太容易理解能源為何要像口糧一樣管理使用。

為應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)緊張、杜絕浪費(fèi)，1977年，中共中央12號(hào)文件提出“對(duì)煤、油、電的供應(yīng)，要像口糧一樣實(shí)行定量供應(yīng)”，1978年1月9日，國務(wù)院以國發(fā)〔1978〕2號(hào)文件批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門擬定的《燃料統(tǒng)一管理、憑證定量供應(yīng)辦法》和《加強(qiáng)計(jì)劃用電、實(shí)行憑證供電辦法》兩個(gè)辦法，提出了具體管理措施，并再次要求“嚴(yán)格實(shí)行憑證定量供應(yīng)制度，把燃料、電力像管口糧一樣地管好用好，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。”從1977年就提出的要像管口糧一樣管好用好能源，開始憑證定量供應(yīng)，到1979年從上到下都非常重視，節(jié)能工作得以有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展起來。

政府高度重視節(jié)能

節(jié)能，成為1979年全國人民代表大會(huì)的中心議題之一。比較1978、1979年的政府工作報(bào)告，1978年對(duì)節(jié)能著墨不多，提出了“國家計(jì)劃新建和續(xù)建一百二十個(gè)大型項(xiàng)目，其中有八大煤炭基地，十大油氣田，三十個(gè)大電站等”，表明當(dāng)時(shí)對(duì)增產(chǎn)能源有信心。1979年就不同了，節(jié)能占據(jù)了報(bào)告相當(dāng)?shù)钠?，有?shù)據(jù)、有分析、有要求、有措施，更指出煤炭、石油采掘比例失調(diào)，儲(chǔ)量勘探跟不上，能源增產(chǎn)后勁不足。

在1979年6月18日五屆全國人大二次會(huì)議所做政府工作報(bào)告中，闡述了節(jié)能工作。提出“要經(jīng)過努力增產(chǎn)和厲行節(jié)約，使目前燃料動(dòng)力和交通運(yùn)輸?shù)木o張局面有所緩和”，并作為三年調(diào)整的五大主要目標(biāo)之一?！案餍懈鳂I(yè)都要努力降低消耗，節(jié)約使用能源，杜絕浪費(fèi)，這是當(dāng)前以至今后若干年內(nèi)緩和燃料動(dòng)力供應(yīng)緊張狀況的最主要、最可靠的途徑，必須千方百計(jì)地堅(jiān)定不移地精打細(xì)算，雷厲風(fēng)行，有獎(jiǎng)有罰，非要得到顯著的效果不可?！薄罢獙?shí)行電力的統(tǒng)一分配供應(yīng)制度，并且準(zhǔn)備盡快擬訂能源法案。據(jù)有關(guān)部門初步估算，工業(yè)交通企業(yè)目前一年大約多耗電二、三百億千瓦時(shí)，多耗煤幾千萬噸。”當(dāng)時(shí)要求各地區(qū)、各部門在各企業(yè)在當(dāng)年計(jì)劃定額的基礎(chǔ)上節(jié)約煤和電2%-3%，節(jié)約油5%-10%。

我國第一份能效報(bào)告

搞好節(jié)能工作，必須了解真實(shí)的能源效率情況。節(jié)能主管部門國家經(jīng)委對(duì)當(dāng)時(shí)我國的能源利用效率問題做了深入細(xì)致的調(diào)查研究。1979年11月17日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)委《關(guān)于提高我國能源利用效率的幾個(gè)問題的調(diào)研報(bào)告》（國發(fā)〔1979〕270號(hào)）。國務(wù)院認(rèn)為這份報(bào)告提出的問題是我國國民經(jīng)濟(jì)中十分緊迫的重大問題，要求國家計(jì)委、經(jīng)委和建委認(rèn)真研究，提出在全國范圍內(nèi)增產(chǎn)節(jié)約能源的重大措施。

這份由國家經(jīng)委工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)研組完成的報(bào)告，分析了我國能源資源和開發(fā)利用情況。報(bào)告指出，我國能源開發(fā)利用不適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。報(bào)告認(rèn)為能源不足的重要原因是效率低、浪費(fèi)大。

該報(bào)告分析管理薄弱、小型企業(yè)能耗高、不注意能源合理利用和綜合利用、設(shè)備老舊和新能源推廣緩慢是我國能源利用效率低的原因。報(bào)告認(rèn)為，解決能源問題，關(guān)鍵要抓好增產(chǎn)節(jié)約?！敖哪晗赂鬀Q心抓好節(jié)能工作，采取有力措施，降低能源消耗10%、節(jié)約6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤是有可能的?！?/p>

這份報(bào)告用具體數(shù)據(jù)說話，有國內(nèi)同行業(yè)的對(duì)比，也有與發(fā)達(dá)國家的比較，所以得到國務(wù)院重視。以這份報(bào)告為基礎(chǔ)，國家研究出臺(tái)的節(jié)能政策措施，對(duì)推動(dòng)我國早期節(jié)能工作發(fā)揮了重要作用。