丑則靜

在國(guó)會(huì)兩黨圍繞新一輪經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃細(xì)節(jié)仍不能達(dá)成共識(shí)的情況下，美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前簽署若干關(guān)于援助期限延期的行政令。盡管白宮方面表示，行政令旨在為數(shù)千萬(wàn)在疫情中失去工作的美國(guó)人提供所需的救濟(jì)，但就單方面采取行動(dòng)的合法性，以及行政令本身的可執(zhí)行性（高度有賴國(guó)會(huì)控制聯(lián)邦資金），在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

一邊是美國(guó)經(jīng)濟(jì)深度下探，創(chuàng)上世紀(jì)40年代以來(lái)最大季度降幅，另一邊是抗疫舉措不力，民調(diào)支持率持續(xù)兩位數(shù)落后對(duì)手，特朗普政府此舉更多被認(rèn)為是借紓困行政令鞏固基本盤(pán)拉抬選情。對(duì)于提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，效果恐十分有限。

首先，“押寶”重啟經(jīng)濟(jì)，政策惡果明顯。自今年3月疫情在美國(guó)快速蔓延，為扭轉(zhuǎn)疫情暴發(fā)初期應(yīng)對(duì)不力與疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)遭受重挫的局面，特朗普政府簽署緊急支出法案，以較快速度推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)總額高達(dá)2.2萬(wàn)億美元的《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)保障法案》（CARES）?？删戎?jì)劃實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依然呈現(xiàn)歷史性下滑，特朗普政府將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望放在解除防疫限制，多次釋放“美國(guó)必須盡快開(kāi)放經(jīng)濟(jì)”等強(qiáng)硬言論。由于重啟經(jīng)濟(jì)進(jìn)程過(guò)快、未能?chē)?yán)格遵守相關(guān)防控隔離措施等因素，美國(guó)新冠疫情在6月中旬開(kāi)始朝“失控”方向發(fā)展，直接沖擊著稍見(jiàn)起色的美國(guó)消費(fèi)、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

其次，兩黨出于選情考慮，在“救助計(jì)劃”上妥協(xié)空間有限。其實(shí)早在5月，民主黨控制的眾議院就通過(guò)了一

份總額3萬(wàn)億美元的新救助草案（“英雄法案”），不過(guò)該方案遭到共和黨控制的參議院否決。直至7月底，總計(jì)1萬(wàn)億美元的共和黨版本救助計(jì)劃（“治愈法”）才得以公布，但兩黨在失業(yè)救濟(jì)金金額是否為州和地方政府提供額外資金等問(wèn)題上分歧明顯。

以失業(yè)救助為例，根據(jù)CARES法案，疫情期間會(huì)對(duì)被裁員的美國(guó)民眾給予600美元的補(bǔ)助，這一措施在“英雄法案”中被延長(zhǎng)至2021年1月，此舉被更多視為民主黨意圖爭(zhēng)取少數(shù)族裔選民的支持。而共和黨方面認(rèn)為過(guò)高的失業(yè)救助會(huì)在客觀上打消工人重返勞動(dòng)崗位的積極性，故在“治愈法”中規(guī)定每周減少200美元的失業(yè)津貼，但會(huì)以國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)等形式給予民眾約合其失業(yè)前工資水平70%左右的補(bǔ)貼。顯然，此舉對(duì)普遍薪資較高的白人中產(chǎn)群體的共和黨支持者不可謂不友好。而這直接導(dǎo)致共和民主兩黨圍繞新一輪救助計(jì)劃所展開(kāi)的談判異常艱難，持續(xù)陷入僵局。

第三，強(qiáng)推行政令，更多意在塑造“全力提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)”的形象，扭轉(zhuǎn)不利的選情。特朗普曾將任期內(nèi)美國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，作為其尋求連任的最大政績(jī)支撐。但在疫情的持續(xù)沖擊之下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)疲態(tài)盡顯，社會(huì)深層結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不斷暴露。多名政治分析人士?jī)A向認(rèn)為，“如果失業(yè)率遠(yuǎn)超10%并且疫情毫無(wú)可控跡象，很難設(shè)想能為總統(tǒng)連任找到理由”。

在施壓民主黨未果后，特朗普簽署主要包括增加失業(yè)救濟(jì)金、推遲支付部分工資稅、繼續(xù)減免學(xué)生貸款和保護(hù)房客暫緩驅(qū)逐等內(nèi)容的行政令，想凸顯的是其為“挽救美國(guó)的工作，為美國(guó)工人提供救濟(jì)”等方面所做的努力，為其連任造勢(shì)。但系列行政令中最為重要的增加失業(yè)救濟(jì)金計(jì)劃，白宮既沒(méi)有提供明確的救助金額，也未對(duì)如何確保資金來(lái)源進(jìn)行說(shuō)明。這也顯示出白宮在實(shí)現(xiàn)“美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)回歸”上黔驢技窮。▲（作者是國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系講師）