許高峰

近年來，我國在推進網(wǎng)絡(luò)個人信息保護立法上頗有動作，主要采用的是分散立法的方式。這種方式存在一個問題，很多都以規(guī)定的形式存在，缺少高位階的法律，就算有也只是一個概念。鑒于此種情況，完善立法，為網(wǎng)絡(luò)個人信息撐一把“保護傘”已經(jīng)迫在眉睫。

立法條件逐漸成熟

由于尚未制定相關(guān)的高位階法律，這就造成了在個人信息保護上系統(tǒng)性法律法規(guī)的缺乏，再加上管理制度和管理方法并不能及時更新，導(dǎo)致了實踐當(dāng)中個人信息被濫用，非法買賣、非法獲取個人信息的行為頻發(fā)。

前不久，最高人民法院做出了一個司法解釋，已經(jīng)涉及到網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)民事責(zé)任的問題，但是在行政執(zhí)法的體制上并沒有完全理順。在現(xiàn)行的部門管理體制之下，如果僅僅依靠行業(yè)管理部門來執(zhí)法，將很難擺脫裁判員和運動員角色沒有完全分離的問題。在刑事責(zé)任追究的問題上也存在著同樣尷尬之處，雖然這些年懲處的案例不少，每年也都有專項行動，但由于刑事責(zé)任的特殊性，只能作為最后的威懾力而存在。僅僅只是靠刑事責(zé)任的追究，很難根治上述情況。

其實在2001年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，法律體系的完善步伐已經(jīng)開始加速。據(jù)中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長助理周漢華介紹，當(dāng)時第一部出臺的法律是電子簽名法，還制定了電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，把個人信息保護、政府信息公開、電子政務(wù)、信息安全等幾個領(lǐng)域作為立法的重點。因此，雖然現(xiàn)在《個人信息保護法》仍然在醞釀當(dāng)中，但是這十幾年來在個人信息保護領(lǐng)域已經(jīng)有了很多積累，立法的條件、立法的準備都已經(jīng)成熟。

多種因素綜合考量

制定一部法律可謂是“牽一發(fā)而動全身”。因此，制定《個人信息保護法》還需要處理好一些關(guān)系和問題。

首先，需要理順立法和發(fā)展的關(guān)系。在這些年的發(fā)展當(dāng)中一直有一種觀點，立法應(yīng)當(dāng)宜粗不宜細。根據(jù)十八屆四中全會決定，尤其是習(xí)近平總書記反復(fù)提到，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，我們很難模仿30年前在很多領(lǐng)域采取的先發(fā)展再規(guī)范的做法。即使我們不能先規(guī)范后發(fā)展，至少應(yīng)該邊規(guī)范邊發(fā)展。

其次，在立法過程中應(yīng)考慮到個人數(shù)據(jù)處理在整個產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的地位和作用。我們應(yīng)當(dāng)避免立法碎片化，要推進原則性的立法，防止法律出臺之后，因為法律過于僵化而導(dǎo)致雙輸。

最后，推動個人信息保護立法一定要處理好法律與文化、社會習(xí)俗的關(guān)系。在每一個國家、不同學(xué)者之間，每個人談隱私的含義都不一樣，所以法律不能脫離民情，只有讓法律關(guān)系和民情結(jié)合到一起，才能真正達到立法的目的。endprint