喇文婷

摘要：新常態(tài)視域下的招商引資工作需要新思維，政府開展招商引資需要立足于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，構(gòu)建起積極有效的招商引資模式，發(fā)揮地區(qū)的招商引資優(yōu)勢，為投資企業(yè)提供更多的發(fā)展助力。政府在改善招商引資環(huán)境時，需要對經(jīng)濟(jì)形勢和方向有全面深入的了解，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境建設(shè)來提高招商引資的承載力，增強(qiáng)對投資企業(yè)的吸引力，增強(qiáng)投資企業(yè)的投資信心，實(shí)現(xiàn)招商引資發(fā)展的新突破。

關(guān)鍵詞：招商引資;政府引導(dǎo);資源利用;經(jīng)濟(jì)環(huán)境

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.003

招商引資工作的開展，需要政府多方面的努力。新常態(tài)視域下，政府通過創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境、創(chuàng)新招商方式、加強(qiáng)政府引導(dǎo)、打造招商平臺等途徑，在經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時期，為推動經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有效助力。招商引資工作是一項(xiàng)長期工作，也是充分調(diào)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府需要運(yùn)用新的思維，緊跟時代步伐，優(yōu)化招商引資模式，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

1新常態(tài)視域下的招商引資面臨的挑戰(zhàn)

1.1招商引資中生產(chǎn)要素資源約束

在招商引資過程中，招商引資工作面臨著資源上的約束。這里所說的資源不僅包括傳統(tǒng)的勞動力生產(chǎn)資源，還包括土地等重要基礎(chǔ)性資源。招商引資與社會環(huán)境緊密相關(guān)，國家出臺的土地政策會直接影響到招商引資的開展。同時國家加大了對土地資源的管理力度，嚴(yán)格約束土地資源的使用。國家的土地審批政策隨之調(diào)整，通過嚴(yán)格審批土地來實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化，提高土地資源的利用效率。招商引資中的投資單位，往往需要通過土地審批獲得相應(yīng)的用地，以便開展商業(yè)活動。在土地審批以及限制條件下，對招商引資工作必將造成顯著的影響。除此之外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人力資源成本也逐漸增加，對于投資單位來說，尤其是以勞動密集型為主的投資單位，人力資源成本也是制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益提高的重要因素，當(dāng)招商引資地區(qū)的人力資源成本較高時，會影響對投資企業(yè)的吸引力。環(huán)境資源因素也是近年來，在招商引資當(dāng)中需要投資單位予以考慮的重要因素。國家對環(huán)境資源的保護(hù)力度日益增大，對于一部分資源消耗型投資企業(yè)來說，在招商引資中勢必會提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

1.2招商引資中地方政策激勵弱化

招商引資中，地方政府承擔(dān)著重要的角色。為了吸引更多的投資企業(yè)參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，地方政府需要建立具有激勵性的政策體系，通過為投資企業(yè)提供一定的優(yōu)惠措施，來增強(qiáng)投資企業(yè)對地方投資的積極性。但很多地方政府提出的招商引資方案的激勵措施不足，對投資企業(yè)的吸引力有限。這主要是由地方行政制度以及招商引資環(huán)境所影響，雖然改革開放以后，國家和地方政府機(jī)構(gòu)對于經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展給予了更多的重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也更加寬松靈活，但國家主要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然處于行政管理框架之下，尤其是很多國家政策和制度，對一部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了限制，使地方政府給予投資企業(yè)的優(yōu)惠力度受到限制，并且在現(xiàn)有的招商引資環(huán)境中，構(gòu)建的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不足，使得招商引資工作的開展受到影響。

1.3招商引資同質(zhì)化招商競爭加劇

在地方政府招商引資過程中，由于區(qū)域環(huán)境以及政策等方面的影響，往往會出現(xiàn)投資企業(yè)性質(zhì)和類型較為同質(zhì)的情況。地方政府招商引資方式如果較為單一，所采取的招商引資方案沒有明顯的差異性，導(dǎo)致最終能夠?yàn)橥顿Y單位提供的優(yōu)惠條件趨于相近，投資單位為了享受到地方性的優(yōu)惠政策，會形成同質(zhì)性的經(jīng)營模式，造成地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的近似性較高。這種招商引資的同質(zhì)化特點(diǎn)，加劇了投資企業(yè)的競爭性，在激烈的競爭中會降低投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和能力，對于地方經(jīng)濟(jì)而言，推動經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的動力也會下降，這對地方招商引資來講造成較大的阻礙，也浪費(fèi)了大量的社會資源。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，招商引資工作成為地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，投資企業(yè)也成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者。而激烈的同質(zhì)性發(fā)展，難以形成地方經(jīng)濟(jì)特色，無法在大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中形成優(yōu)勢作用，限制了招商引資價值的有效發(fā)揮。

1.4招商引資中經(jīng)濟(jì)下行投資低迷

招商引資工作的開展情況與經(jīng)濟(jì)情況有著緊密的聯(lián)系。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀下，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力增大。在經(jīng)濟(jì)下行的同時，投資也呈現(xiàn)出低迷態(tài)勢，造成招商引資工作開展受限。國際環(huán)境中，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了很多的經(jīng)濟(jì)組織，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，經(jīng)濟(jì)組織的投資偏好也影響著眾多投資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。國際資本市場環(huán)境日益復(fù)雜，造成投資企業(yè)在參與招商引資時更為謹(jǐn)慎。很多行業(yè)企業(yè)的綜合盈利能力下降，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)壓力時主要采取了防御性的發(fā)展策略，這使得招商引資工作的開展遇到了瓶頸，參與的投資企業(yè)數(shù)量大大減少，對政府招商引資工作的開展造成影響。

2新常態(tài)視域下的招商引資的新思維方式

2.1新常態(tài)視域下創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境

在新常態(tài)視域下，各級地方政府在開展招商引資工作時，需要重視招商引資環(huán)境的改善和優(yōu)化。在招商引資過程中，政府應(yīng)當(dāng)積極解決土地與招商引資之間的矛盾。通過加強(qiáng)土地的商業(yè)利用效率，來緩解土地資源緊張的局面。尤其是對于現(xiàn)有的土地約束問題，可以加強(qiáng)對閑置土地的開發(fā)利用，將地方區(qū)域內(nèi)的閑置土地重新納入到土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，回收長時間未開發(fā)使用的土地資源，為招商引資工作提供更多的后備土地。除此之外，地方政府還要加強(qiáng)對土地使用的積極引導(dǎo)，在現(xiàn)存土地資源的基礎(chǔ)上，通過收購兼并等方式來補(bǔ)充土地資源數(shù)量。政府在招商引資中，按照產(chǎn)業(yè)集群化優(yōu)化布局，上下游一體化發(fā)展，不僅促使原材料、公用工程等要素的集約，同時使土地資源可以得到高度的利用，避免產(chǎn)業(yè)分散造成的土地分割以及浪費(fèi)。地方政府還要深入挖掘現(xiàn)有土地政策的優(yōu)惠空間，在國家政策框架體系內(nèi)，盡可能多地創(chuàng)新激勵性招商引資政策，除傳統(tǒng)的將政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等招商引資激勵措施外，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展所處的階段和行業(yè)的個性化需求，制定切實(shí)有利于企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)有吸引力的政策組合，鼓勵社會資源參與到招商引資環(huán)節(jié)中，從降低投資企業(yè)的成本支出，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)，形成多維度的政策體系。同時，各級地方政府在開展招商引資工作時，還應(yīng)當(dāng)注重區(qū)域環(huán)境的改善和提升，積極融入大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，并加強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶中的核心競爭力，以筆者所在的長壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，依托長江黃金水路打造區(qū)域鐵公水聯(lián)運(yùn)的多維交通體系，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)等，充分融入并發(fā)揮出長江經(jīng)濟(jì)帶，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊，成渝經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域優(yōu)勢，提升自身區(qū)域競爭力，從而提升對企業(yè)的吸引力。

2.2新常態(tài)視域下創(chuàng)新招商方式

在新常態(tài)視域下，招商引資方式需要以全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建起有效的經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與招商引資的融合，形成具有地域特點(diǎn)和優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，為投資企業(yè)提供更加優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。招商引資中需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，積極摸索產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的結(jié)合方式，通過制定差異化的招商引資方案，從多層面和多角度去吸引更多投資企業(yè)參與其中。政府應(yīng)當(dāng)以前瞻性的眼光去看待招商引資工作，在吸引投資企業(yè)時要面向未來，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展和鼓勵技術(shù)密集型企業(yè)。政府還應(yīng)以地區(qū)優(yōu)勢為核心，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如地區(qū)中有著較強(qiáng)的新能源優(yōu)勢時，可以為新能源投資企業(yè)提供差異性的招商引資方案和優(yōu)惠政策，這樣既可以發(fā)揮地域優(yōu)勢，又能夠有效避免每個地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化較高，造成地方之間過度競爭。在招商引資中，政府還可以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)配套形式，通過形成縱向產(chǎn)業(yè)鏈和橫向合作鏈，使招商引資能工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的延展和銜接，為投資企業(yè)構(gòu)建起更好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與投資企業(yè)共贏的局面。同時，在環(huán)境容量、資源進(jìn)一步趨緊的大趨勢下，可構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，成為招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破口和增長點(diǎn)，從分析產(chǎn)業(yè)鏈著手，將原本作為廢棄物、副產(chǎn)物的資源，作為產(chǎn)業(yè)源頭引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，形成上下游產(chǎn)業(yè)集群，既變廢為寶，提升資源的利用率，又能提升產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。諸如此類，從產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，做文章，發(fā)掘新的招商模式。

2.3新常態(tài)視域下政府職能轉(zhuǎn)變

新常態(tài)視域下，政府在招商引資中的角色，也需要進(jìn)行改變。傳統(tǒng)的招商引資工作中，政府更多地行使著行政管理職責(zé)，而新時期的招商引資工作，則需要政府更多地行使指導(dǎo)職責(zé)。通過政府指導(dǎo)來為招商引資發(fā)展指明道路、確定方向。政府要與投資企業(yè)進(jìn)行緊密的聯(lián)系，從全方位去引導(dǎo)投資企業(yè)開展經(jīng)營活動。政府對于招商引資的引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)具有前瞻性和全局性。政府要全程參與到招商引資的各個環(huán)節(jié)中，除了為投資企業(yè)了解招商引資政策做好解析，還要積極與投資企業(yè)進(jìn)行合作交流，促進(jìn)投資企業(yè)更好地進(jìn)行投資項(xiàng)目的實(shí)施。政府還可以積極與行業(yè)協(xié)會進(jìn)行聯(lián)系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，為投資企業(yè)提供專業(yè)性的項(xiàng)目投資可行性分析，并對投資企業(yè)進(jìn)行專門的投資指導(dǎo)，提高招商引資工作的實(shí)效性。同時，還應(yīng)強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，在新時期招商引資工作中，政府不僅僅充當(dāng)輔導(dǎo)員的角色還需充當(dāng)服務(wù)員的角色，為企業(yè)提供良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供強(qiáng)有力的保障措施，提供更便利快捷的服務(wù)，縮短企業(yè)從簽約到開工建設(shè)再到投產(chǎn)運(yùn)行的時間，爭取到的時間便是企業(yè)的隱形效益，從而提升政府在招商引資環(huán)節(jié)中信服力和競爭力。

2.4新常態(tài)視域下打造招商平臺

新常態(tài)視域下，政府招商引資也要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過打造專門的招商引資平臺，為投資企業(yè)提供全方位的服務(wù)。招商引資平臺是在信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，以招商引資工作內(nèi)容和流程為依據(jù)，將招商引資的政策信息、審批渠道等進(jìn)行集中統(tǒng)一的呈現(xiàn)。招商引資平臺可以包括多個功能模塊，每個模塊的具體內(nèi)容和使用方式，則是以政府和投資企業(yè)在招商引資過程中的實(shí)際需求為主。利用招商引資平臺，可以打破傳統(tǒng)招商引資工作的時間和空間的限制，提高招商引資工作的靈活性和服務(wù)水平。招商引資平臺可以結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)，在門戶網(wǎng)站平臺的基礎(chǔ)上，建立起大數(shù)據(jù)招商平臺等。利用手機(jī)、平板電腦等移動終端，隨時隨地為投資企業(yè)提供投資服務(wù)。政府的招商引資平臺，可以實(shí)現(xiàn)多功能立體化的模式，通過建立網(wǎng)絡(luò)招商引資渠道，鼓勵更多的投資企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源去進(jìn)行招商洽談。招商引資平臺的構(gòu)建，還可以提高全球企業(yè)的投資參與性，國外企業(yè)也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺來全面準(zhǔn)確地獲得招商引資信息，使國內(nèi)招商引資逐漸國際化，吸引全球資金的商業(yè)參與積極性。

3結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府招商引資工作也需要緊跟時代步伐，積極進(jìn)行改革創(chuàng)新。傳統(tǒng)的招商引資模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時代的需求，政府需要深刻認(rèn)識到招商引資面臨的挑戰(zhàn)，如生產(chǎn)要素資源約束、政策激勵弱化、招商競爭加劇、經(jīng)濟(jì)投資低迷等問題，并采取積極有效的措施進(jìn)行完善和優(yōu)化，為招商引資營造健康良好的環(huán)境。

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