樸成哲

2012年，琿春市為強(qiáng)化國門建設(shè)、暢通口岸通道，先行先試實(shí)施了“國門黨建一體化”建設(shè)，整合邊檢、海關(guān)、口岸辦、檢驗(yàn)檢疫4家單位黨建資源成立“國門聯(lián)檢黨委”，建立了多元管理的體制機(jī)制。經(jīng)過8年多的探索與實(shí)踐，“國門黨建一體化”建設(shè)取得了顯著成效，收獲了累累碩果，成為在全省“響當(dāng)當(dāng)”、在全國有一定知名度的黨建品牌，其經(jīng)驗(yàn)做法在《人民日?qǐng)?bào)》、中組部《組工信息》刊發(fā)，在《中國組織人事報(bào)》整版刊發(fā)，獲評(píng)第四屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

但隨著琿春經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是2019年機(jī)構(gòu)改革后承擔(dān)的新時(shí)代新任務(wù)新要求，“國門黨建一體化”建設(shè)出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題，遇到了發(fā)展瓶頸。主要表現(xiàn)在：一是活動(dòng)載體和內(nèi)容層次不高?？偟貋砜矗?lián)檢黨委每年都會(huì)組織開展40余次各類黨建聯(lián)建活動(dòng)，應(yīng)該說，單從“量”上看并不少，但在“質(zhì)”上存在明顯短板，存在活動(dòng)層次不高、內(nèi)涵不深、偏重形式的問題。比如，一些活動(dòng)內(nèi)容流于表面，內(nèi)涵挖掘不深、不夠貼合實(shí)際，方式方法吸引力不足、時(shí)代性不強(qiáng)，有“應(yīng)付了事”的傾向;一些服務(wù)工作開展得不夠系統(tǒng)深入、不符合工作實(shí)際，正面引導(dǎo)和示范效應(yīng)不明顯，甚至一些活動(dòng)被駐地群眾視為“作秀”。二是黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合得不夠緊密。聯(lián)檢黨委對(duì)如何通過黨建促進(jìn)工作還存在認(rèn)識(shí)和理解上的偏差，黨建工作理念也多停留在具體的黨務(wù)工作上，對(duì)怎樣通過黨建來統(tǒng)一思想、提升素質(zhì)、促進(jìn)業(yè)務(wù)、依法治理和取得實(shí)效等方面，缺少深入細(xì)致的研究與探索，沒能真正從黨建引領(lǐng)、黨建統(tǒng)籌的角度去推進(jìn)工作，聯(lián)檢黨委抓議大事能力有所弱化。比如，聯(lián)檢單位平時(shí)都忙于處理各自日常事務(wù)，對(duì)于黨建工作是“忙起來次要、干起來不要”，有時(shí)是“為了活動(dòng)而活動(dòng)”，與業(yè)務(wù)工作成為兩條“平行線”“兩張皮”。三是聯(lián)建共建進(jìn)入到“疲憊期”?；仡櫋皣T黨建一體化”走過的8年，國門聯(lián)建單位由最開始的邊檢、海關(guān)、口岸辦、檢驗(yàn)檢疫4家，發(fā)展成為現(xiàn)在的邊檢、海關(guān)、口岸辦、稅務(wù)局、航務(wù)局5家，尤其是當(dāng)初4家單位聯(lián)建共建已開展了7年多，進(jìn)入到了審美疲勞期，彼此都產(chǎn)生了一定的“疲憊感”。此外，“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等不合拍現(xiàn)象依然在一定范圍內(nèi)存在。

總體來看，國門聯(lián)檢黨委雖然是一個(gè)黨委，但還沒有真正融合成為一個(gè)整體，下好“一盤棋”。如何擦亮這一黨建品牌，讓其更好地適應(yīng)新時(shí)代提出的新任務(wù)新要求，以更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊固防、展示國門形象、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？基于以往經(jīng)驗(yàn)和新的形勢(shì)，應(yīng)著力從增強(qiáng)黨委統(tǒng)籌全局能力、提升活動(dòng)載體內(nèi)涵層次、暢通口岸通道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面深化“國門黨建一體化”建設(shè)。

第一，全力強(qiáng)化聯(lián)檢黨委統(tǒng)籌全局作用。黨委要想有力量，必須上下擰成一股繩，真正成為“一家人”。一是聯(lián)檢黨委必須持續(xù)提升抓議中心水平。在定下全年工作目標(biāo)任務(wù)后，應(yīng)敢于下大氣力、真正“抹下臉”跟蹤做好相關(guān)工作的督促、檢查和指導(dǎo)等工作，確保年初計(jì)劃如期進(jìn)行，不跑偏、不走樣，取得預(yù)期效果。二是各聯(lián)檢單位必須增強(qiáng)共駐共建意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“輪值”制度。每個(gè)單位都應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)務(wù)職能優(yōu)勢(shì)，用心用情、精心組織籌劃好每月黨日活動(dòng)、每季度形勢(shì)分析會(huì)議、年度新聞宣傳活動(dòng)以及各項(xiàng)聯(lián)建活動(dòng)，切實(shí)把隊(duì)伍建設(shè)、口岸管控、通關(guān)服務(wù)等重點(diǎn)工作串在一起、落到實(shí)處，形成“心往一處想、勁往一處使”的良好工作局面。三是聯(lián)檢黨委必須認(rèn)真實(shí)施“第一議題”制度。黨委班子在研究重點(diǎn)工作時(shí)，必須首先學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，將其作為“第一議題”，由主要負(fù)責(zé)同志或1名班子成員領(lǐng)學(xué)，幫助大家在對(duì)標(biāo)對(duì)表中找準(zhǔn)方向、明確思路、提出措施，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)口岸事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

第二，全面提升活動(dòng)內(nèi)涵與載體層次。活動(dòng)的內(nèi)涵和載體層次，直接決定活動(dòng)開展的質(zhì)量與成效。一是科學(xué)謀劃黨建共建活動(dòng)。每年年初，聯(lián)檢黨委應(yīng)根據(jù)全市黨建工作要求、各聯(lián)檢單位年度重點(diǎn)工作任務(wù)和黨員干部成長(zhǎng)需要，共同研究商定一批有層次、有內(nèi)涵、有水平的共建活動(dòng)，抓出一批質(zhì)量高、有內(nèi)涵、高水平的國門系列聯(lián)建活動(dòng)，用活動(dòng)把黨員干部群眾緊緊聯(lián)結(jié)在一起，增強(qiáng)大家的獲得感、榮譽(yù)感。二是守牢思想安全的“邊境線”。有效利用紅色教育資源、主題文化教育基地服務(wù)載體活動(dòng)，牢牢把握思想話語的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的理想信念教育、黨史黨性教育和國防教育，并做到常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力、向心力。三是持續(xù)提升干部隊(duì)伍專業(yè)化水平。立足培養(yǎng)干部良好的職業(yè)道德素養(yǎng)、推動(dòng)工作業(yè)務(wù)水平提升、滿足工作崗位需要和個(gè)人發(fā)展需求出發(fā)創(chuàng)設(shè)活動(dòng)載體，注重在豐富聯(lián)建單位文化生活的同時(shí)，提升干部專業(yè)素養(yǎng)和履職能力，持續(xù)激發(fā)黨員干部的參與熱情和干事創(chuàng)業(yè)熱情，提升戰(zhàn)斗力。

第三，全員緊盯“大通關(guān)大建設(shè)”持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力和力量源泉。一是創(chuàng)造性貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于支持琿春開展海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展示范的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。全力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是琿春發(fā)展新時(shí)代海洋經(jīng)濟(jì)、打造對(duì)外開放新高地、建設(shè)全省首個(gè)50萬以上人口規(guī)模的沿邊開放型中等城市的重要抓手，也是琿春實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的重要保障。聯(lián)檢黨委應(yīng)認(rèn)真研學(xué)《意見》，抓緊與相關(guān)省直部門對(duì)接，確保優(yōu)惠政策精準(zhǔn)落地。二是生成口岸發(fā)展的“助推器”。以口岸聯(lián)檢大樓和旅游通道建設(shè)為契機(jī)，共同探討形成“一體化”政務(wù)大廳辦公模式，共同研究制定惠企便民“量身定制”的配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合宣傳、聯(lián)合驗(yàn)放、聯(lián)合查控的便捷模式，最大限度發(fā)揮共建服務(wù)效能。三是暢通口岸經(jīng)濟(jì)“大動(dòng)脈”。全面深化“無午休通關(guān)”“無周末通關(guān)”等便企惠民制度，深化相關(guān)配套服務(wù)措施，以“國門黨建一體化”的有力舉措不斷刷新旅客通關(guān)速度，形成口岸“快進(jìn)快出、大進(jìn)大出”的通關(guān)形勢(shì)，保障深度開放、口岸通關(guān)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等事業(yè)健康發(fā)展，樹立國門良好形象。

（作者：中共琿春市委常委、組織部部長(zhǎng)）

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