中共長春市委組織部、長春市農業(yè)農村局聯(lián)合調研組

為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，長春市委組織部與市農業(yè)農村局組成聯(lián)合調研組，圍繞發(fā)展壯大全市村級集體經濟課題開展專題調研。調研組實地走訪了榆樹市、農安縣、德惠市及九臺區(qū)、雙陽區(qū)等縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，踏查村級集體經濟項目，召開座談會，訪談縣、鄉(xiāng)、村三級干部，并發(fā)放調查表，深入了解村級集體經濟發(fā)展運行情況，分析研判形勢，查找制約因素，并提出對策建議。

一、全市村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

長春市共有15個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農村街道），1692個行政村（含農村社區(qū)）。隨著近幾年各級對農村集體經濟發(fā)展的扶持力度不斷加大，脫貧攻堅成果顯著，全市村級集體經濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

村級集體經濟收入穩(wěn)中有增。2019年，全市村級集體經濟收入總額為4.45億元，分別比2017年、2018年增長8%、4.7%。從2019年收入構成上看，經營性收入1.31億元，發(fā)包及上交收入1.58億元，投資收益0.11億元，其他收入（包括固定資產盤營、存款利息、村集體土地征占補償?shù)龋?.44億元，分別占收入總額的29%、36%、2%和32%。

村級集體資產資源進一步明晰。2019年，全市村級集體資產總額165.63億元，負債66.36億元，未承包到戶的村集體農用地面積26.31萬公頃。

村級集體經濟發(fā)展總體呈現(xiàn)“三增一減”的態(tài)勢。截至2019年末，全市村級集體收入50萬元以上的強村180個，30-50萬元的較好村169個，5-30萬元的一般村768個，5萬元以下的薄弱村575個，分別占行政村總數(shù)的11%、9.9%、45.3%和33.8%。同2017年相比，集體經濟發(fā)展強村、較好村、一般村數(shù)量有所增加，薄弱村數(shù)量逐步減少，呈現(xiàn)“三增一減”的態(tài)勢。經濟發(fā)展強村、較好村、一般村數(shù)量分別比2017年增加18個、4個、84個，占比分別提高1.4個、0.2個和4.8個百分點;薄弱村數(shù)量比2017年減少106個，占比減少6.4個百分點。

村級集體經濟發(fā)展存在城鄉(xiāng)差異。城區(qū)的村由于區(qū)位交通、易于接受大城市輻射等優(yōu)勢，收入多元，村級集體經濟總體發(fā)展較快?？h域傳統(tǒng)農區(qū)的村尤其是偏遠區(qū)域的村經濟基礎薄弱，僅有土地發(fā)包收入，經濟發(fā)展相對緩慢。

二、全市村級集體經濟發(fā)展模式

經過梳理，全市村級集體經濟發(fā)展模式可分為6種，這6種模式成為推動村級集體經濟發(fā)展的有力支撐。

以產業(yè)項目促發(fā)展。針對市場需求，一些村因地制宜發(fā)展高效特色產業(yè)，采取產業(yè)化、合作化經營等方式發(fā)展村級集體經濟。榆樹市八號鎮(zhèn)北溝村棚室蔬菜產業(yè)年收入近7000萬元，全村770戶戶均超過1棟棚，列入第三批全國“一品村”名錄。2019年該村集體經濟收入達到28.4萬元，農民人均純收入超過3.6萬元。

以制度改革促增收。一些村積極推進資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，將承包地經營權、“四荒地”使用權、集體建設用地、廠房、村辦閑置小學校舍等資源盤活經營，實現(xiàn)資源有效利用，獲得豐厚收益。

以資源清收促長遠。農安縣巴吉壘鎮(zhèn)大力開展農村集體資源清查清收工作，對全鎮(zhèn)19個村的經營性資產、非經營性資產和資源性資產進行全面清查核實。共清收土地866.7公頃，清理違規(guī)發(fā)包合同12份，統(tǒng)一拍賣后村集體總計回收資金493.3萬元，增強了村集體經濟的“造血”功能。

以聯(lián)合發(fā)展促合作。一些地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌，采取協(xié)作聯(lián)合發(fā)展模式，促進經濟發(fā)展。長春市雙陽區(qū)奢嶺街道依托國信農業(yè)公司、奢愛良蔬公司等16家龍頭企業(yè)與各個村進行合作經營，發(fā)展綠色有機蔬菜、草莓及休閑觀光農業(yè)項目，各村以閑置資產、資源或資金入股，構建企業(yè)帶動、村企聯(lián)動的“互惠雙贏”模式。

以便民服務促經營。德惠市布海鎮(zhèn)吉家村村集體投資成立吉家村農資超市，利用村集體兩處庫房作為農資倉庫，為村民統(tǒng)一采購化肥、種子等農資，不僅使村民們得到實惠，而且為村集體年創(chuàng)收12.8萬元。

以穩(wěn)妥投資促增值。長春新區(qū)前進村將大額資金存在銀行定期賬戶，村集體經濟僅此項年收入90萬元。光輝村購置4200平方米的寫字樓對外出租，年收入125萬元。

經實地了解發(fā)現(xiàn)，制約村級集體經濟發(fā)展的因素是：

客觀因素方面，受地域條件影響，各地村級集體經濟發(fā)展不平衡;受資源條件及規(guī)劃調整影響，一些村經濟發(fā)展受限;受歷史包袱和資金缺乏等因素影響，一些地方村級集體經濟發(fā)展負擔沉重。

主觀因素方面，一些縣、鄉(xiāng)重視程度不夠，工作抓得不到位;村干部觀念守舊，畏難情緒較重;人才缺失嚴重，缺乏能人帶動;發(fā)展模式老舊，缺少產業(yè)支撐;政策支持不夠，資金瓶頸難解決;體制機制不健全，與發(fā)展要求不適應。

三、發(fā)展壯大村級集體經濟的對策措施

總體思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和省關于發(fā)展壯大村級集體經濟的決策部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊扣消滅空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、增加經濟強村的目標，強化市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，精準分類施策，加大扶持力度，創(chuàng)新經營機制，拓寬增收途徑，因地制宜探索村級集體經濟發(fā)展形式，加快補齊短板，促進全市村級集體經濟整體提檔升級，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

發(fā)展目標：爭取利用一到兩年時間，通過加大幫扶力度，使全市集體經濟收入5萬元以下的村進入一般村或較好村行列。集體經濟收入50萬元以上的經濟強村數(shù)量占比在現(xiàn)有基礎上提升2個百分點。通過抓兩頭帶中間，經過幾年的努力，促進全市村級集體經濟整體提檔升級，實現(xiàn)村級集體經濟產業(yè)類型多元、經營方式多樣、體制機制靈活，內生動力、發(fā)展活力和整體實力顯著提升。

抓實建強農村基層黨組織。充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領和組織保障作用，抓好村級集體經濟發(fā)展帶頭人隊伍建設，著重解決“有人干事”的問題。應盡快調整一批，撤換不勝任不稱職的村黨組織書記，特別是村級集體經濟空殼村和薄弱村的黨組織書記。應嚴格選派一批，建強第一書記隊伍。組織開展“雙派雙促”計劃，有計劃地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派一批年輕干部掛職黨（工）委副書記，向重點村選派一批年輕干部擔任黨組織第一書記，助推農村黨建質量全面提升，助推鄉(xiāng)村振興任務全面落實。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，增強村“兩委”發(fā)展集體經濟的能力。應大力培育一批，發(fā)揮有產業(yè)致富項目村黨組織書記的示范帶動作用。實施頭雁領富、能人治村提升工程，選擇一批治理能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強、有產業(yè)致富項目的村書記，領辦創(chuàng)辦產業(yè)項目。