李良松(中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司上海分公司安全技術(shù)服務(wù)中心，上海 200000)

0 引言

我國化工行業(yè)屬于國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但化工企業(yè)整體生產(chǎn)環(huán)境及工藝復(fù)雜，極易發(fā)生事故，一旦發(fā)生事故，輕則企業(yè)面臨重大損失，重則威脅人身安全，影響國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。化工企業(yè)在日常經(jīng)營中，生產(chǎn)及人員均面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，為保障化工行業(yè)、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展，不僅企業(yè)要不斷強(qiáng)化安全管理，政府監(jiān)管部門也要建立高效、科學(xué)、專業(yè)監(jiān)管模式。

目前政府監(jiān)管部門人員不足，專業(yè)性不強(qiáng)，對企業(yè)監(jiān)管采取一刀切的監(jiān)管模式，不能從專業(yè)的角度向企業(yè)提出具有針對性的整改建議和安全管理方式，不僅不利于企業(yè)發(fā)展，而且不能有效地遏制安全事故的發(fā)生。

為解決上述問題，某市應(yīng)急管理局委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織化工行業(yè)專家協(xié)助應(yīng)急管理局，對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)進(jìn)行安全檢查指導(dǎo)服務(wù)。依據(jù)國家、行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、地區(qū)相關(guān)文件對企業(yè)進(jìn)行全面診斷式隱患排查，找出企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和相關(guān)問題，并進(jìn)行“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)。這種模式不僅提升了本地化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，并且塑造了具有地方特色的安全管理文化和管理模式。

1 安全技術(shù)服務(wù)模式

通過兩年的實(shí)踐，地方政府借助第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，有效地提升了當(dāng)?shù)匚；菲髽I(yè)的安全管理水平，并探索出新的化工園區(qū)監(jiān)管模式。形成了政府監(jiān)管+技術(shù)服務(wù)的工作方法，“四查、四不”模式、滾動(dòng)提升監(jiān)管模式，營造了良好的安全生態(tài)。

圖1 安全技術(shù)服務(wù)模式導(dǎo)圖

1.1 安全技術(shù)服務(wù)“四查”模式

綜合檢查：依據(jù)國家、行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、地方關(guān)文件，從安全基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、工藝安全、自動(dòng)化儀表系統(tǒng)等方面對企業(yè)進(jìn)行全面診斷式隱患排查。

專業(yè)究查：從過程安全管理要素和專業(yè)化兩個(gè)方面，對企業(yè)問題和管理瓶頸審視查究，探求深層原因，提出改進(jìn)措施、解決方案、提升建議。

引導(dǎo)自查：引導(dǎo)企業(yè)在日常安全管理中，自診自查，形成企業(yè)自己的安全檢查和管理提升的方法論，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

整改核查：采取駐點(diǎn)服務(wù)，常駐屬地，避免了傳統(tǒng)的即查即走模式，采取全程服務(wù)、跟蹤指導(dǎo)企業(yè)隱患整改，當(dāng)好參謀，及時(shí)糾偏。

1.2 安全技術(shù)服務(wù)“四不”模式

不以安全檢查為目的：在對企業(yè)的全面診斷式隱患排查過程中，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查，摸清病灶，對癥開方，追根溯源，標(biāo)本兼治。

不以俯視視角待企業(yè)：服務(wù)團(tuán)隊(duì)改變站位視角，不以俯視視角待企業(yè)，以企業(yè)安全生產(chǎn)為終極目標(biāo)，與企業(yè)平等交流，行動(dòng)一致，目標(biāo)統(tǒng)一，形成安全管理提升共同體。

不以自我感覺為依據(jù)：在技術(shù)服務(wù)過程中，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求進(jìn)行隱患整改工作，確保做到查有所依，改有所據(jù)。

不以檢查結(jié)束為終點(diǎn)：常駐屬地，與企業(yè)零距離接觸，良性互動(dòng)，過程中服務(wù)，過程后跟蹤，答疑解惑，做企業(yè)的長期安全顧問。

2 安全技術(shù)服務(wù)特點(diǎn)

組建“安全體檢”與“專職護(hù)士”的一體化合作團(tuán)隊(duì)，分派專人，為每家企業(yè)配上“體檢醫(yī)生”和“專職護(hù)士”，為企業(yè)提供檢查前宣教、檢查中服務(wù)和隱患治理咨詢的干預(yù)幫助，提高企業(yè)隱患整改效率。

2.1 以專業(yè)為基準(zhǔn)的隱患分類

在隱患排查治理導(dǎo)則、深度檢查指南、重點(diǎn)縣檢查表的基礎(chǔ)上，同時(shí)根據(jù)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，優(yōu)化分類，提出新的分類標(biāo)準(zhǔn)。將隱患分為重大隱患、重大隱患相關(guān)問題、一般隱患三類，精準(zhǔn)服務(wù)。

服務(wù)團(tuán)隊(duì)從專業(yè)角度診斷企業(yè)安全管理存在的不足，在各專業(yè)層面實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，專業(yè)的事，專業(yè)的人干。引導(dǎo)企業(yè)重視人的問題，加強(qiáng)專業(yè)人員的配置、引進(jìn)、培訓(xùn)、培養(yǎng)，形成企業(yè)強(qiáng)大專業(yè)隊(duì)伍。

圖2 三方安全技術(shù)項(xiàng)目流程圖

2.2 以檢查過程綜合判斷為基礎(chǔ)的隱患分級

分析企業(yè)情緒，調(diào)整企業(yè)心態(tài)，把握過程主動(dòng)性；實(shí)事求是，堅(jiān)持原則；專業(yè)+技巧，犀利+柔和；建立良好的工作關(guān)系、和諧的檢查氛圍，企業(yè)主動(dòng)接受，敞心扉，吐真言；根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際情況，將隱患分為重大隱患、重大隱患相關(guān)問題、一般隱患三類；便于企業(yè)既抓重點(diǎn)，分層次，又認(rèn)識(shí)到小事、細(xì)節(jié)反映出的管理疏漏；同時(shí)對企業(yè)分類施策，精準(zhǔn)提升，既重視過程，也重視實(shí)效。

2.3 隱患排查治理滾動(dòng)提升

排查隱患“點(diǎn)對點(diǎn)”進(jìn)行整改，促進(jìn)企業(yè)“舉一反三”，深入思考追究導(dǎo)致隱患產(chǎn)生的深層次原因，形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理方法論，標(biāo)本兼治，滾動(dòng)提升。

圖3 隱患排查滾動(dòng)提升流程圖

資料檢查和現(xiàn)場檢查，技巧的運(yùn)用，平等交流、深入挖掘，過程中對管理人員、專業(yè)技術(shù)人員提供答疑、輔導(dǎo)、提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推廣良好實(shí)踐等服務(wù)；末次會(huì)議，與企業(yè)進(jìn)一步溝通檢查結(jié)果，一個(gè)全面講解的過程，形成隱患清單；編制檢查報(bào)告，隱患數(shù)據(jù)分析、綜合評述、解決方案與提升建議。對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)從人員能力、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急管理、實(shí)操技能等方面，給出建議；復(fù)查、復(fù)核，編制復(fù)核報(bào)告，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；全過程跟蹤與后跟蹤，與企業(yè)建立建設(shè)性服務(wù)關(guān)系，互動(dòng)交流，現(xiàn)場服務(wù)，研討管理措施和技術(shù)方案。

3 安全技術(shù)服務(wù)效果

服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)，細(xì)致檢查，在資料建立上，幫助部分企業(yè)逐步建立起了安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)各類規(guī)章制度及操作規(guī)程、職業(yè)健康管理檔案、應(yīng)急管理檔案等HSE 管理體系，同時(shí)幫助部分已具備HSE 管理體系的企業(yè)更進(jìn)一步完善了相關(guān)內(nèi)容，在現(xiàn)場管理上，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)中控室、配電室、裝置區(qū)、罐區(qū)、裝卸區(qū)、公共設(shè)施區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的安全隱患，及時(shí)的督促、協(xié)助企業(yè)進(jìn)行整改。

我們對企業(yè)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能后果，對企業(yè)進(jìn)行分類分層次管理。著力探索解決源頭性瓶頸性的問題，深度剖析企業(yè)在頂層設(shè)計(jì)與管理、文化等方面的問題。著力解決企業(yè)存在的個(gè)性問題和共性問題，推動(dòng)企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)提升。

企業(yè)從最初的懷疑試探到認(rèn)可，在地方上產(chǎn)生了一種“服務(wù)效應(yīng)”。整改參與度、積極性高，主動(dòng)與服務(wù)團(tuán)隊(duì)交流，邀請服務(wù)的企業(yè)，逐漸增多，形成了一種雙向促進(jìn)與提升的良性循環(huán)生態(tài)。

4 結(jié)語

通過政府和第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，形成科學(xué)監(jiān)管的長效機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的模式，服務(wù)要深入系統(tǒng)，執(zhí)法要嚴(yán)格紅線。以聘請第三方安全技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為切入點(diǎn)，全面診斷企業(yè)安全隱患，分析企業(yè)基礎(chǔ)性、瓶頸性、源頭性問題，提供一企一策專家指導(dǎo)。最終打造成為屬地特色、差異化精準(zhǔn)管理的?；繁O(jiān)管模式，形成屬地獨(dú)特的安全監(jiān)管文化，打造安全文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向。積極響應(yīng)國家、行業(yè)的發(fā)展趨勢和政策變化，整合優(yōu)勢資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，研究安全文化各項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)之間的依賴關(guān)系和邏輯關(guān)系，用文化鑄造盾牌，打造有機(jī)融合、良性循環(huán)的安全文化生態(tài)圈。