孟苑

摘 要：財源建設是聚財之本、用財之源，其根本目的是通過經濟的可持續(xù)發(fā)展增加財政收入，根據(jù)地方特色實現(xiàn)三大產業(yè)和各項稅收的合理布局，提高財政效益。目前，浐灞生態(tài)區(qū)原有的園區(qū)體制已無法實現(xiàn)推動產業(yè)發(fā)展的目標和滿足市場經濟發(fā)展需求，弊端日益突顯。為加快浐灞生態(tài)區(qū)的配套財源建設，圍繞經濟抓財政，立足財源謀發(fā)展，進一步發(fā)揮財政功效促進區(qū)域發(fā)展。

關鍵詞：浐灞生態(tài)區(qū);財源建設;改革建議

文章編號：1004-7026（2020）14-0089-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F812.7? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 構建土地儲備融資風險管控機制

1.1? 土地儲備機構回歸政府職能

土地儲備機構應發(fā)揮宏觀調控職能，做好土地儲備開發(fā)計劃的編制工作，對土地供應總量、結構、區(qū)域布局和供地時序進行控制，發(fā)揮城市規(guī)劃、完善城市功能、加快城市化進程、保障民生等作用。利用土地出讓收入和專項儲備基金，完善土地儲備資源管理[1]。

1.2? 拓寬融資渠道

進一步引導社會資本直接參與項目運作。由政府牽頭，面向社會和企業(yè)融資，全面開展土地儲備工作，拓寬融資渠道。企業(yè)作為項目主體，融資渠道較多，創(chuàng)新空間大。儲備機構與企業(yè)簽署委托協(xié)議，由企業(yè)作為帶資主體儲備土地，提高社會資本參與土地一級開發(fā)工作的積極性。倡導企業(yè)積極參與開發(fā)建設，將社會資本融入土地儲備過程中，幫助政府拓寬融資渠道。建立政府和社會資本合作（PPP）模式以及政府購買服務模式，發(fā)揮市場機制的作用，由社會資本提供公共服務、政府支付相應對價[2]。

1.3? 創(chuàng)新土地儲備模式

土地融資是我國政府常用的融資方式。土地是寶貴的資源和資產，應合理利用多種土地儲備模式，更好地為政府提供財政收入。

雖然土地融資速度很快，但是土地財政的風險最大且難以調控。浐灞生態(tài)區(qū)存量土地資源相對有限，存量土地融資的土地出讓金有限。隨著建設用地占用的耕地量逐年上升，人均耕地減少，土地融資收入占城市建設與維護資金的比重呈逐年下降，可用于獲取土地收益的資源枯竭，這決定了建設用地后備資源的稀缺性以及“土地財政”的不可持續(xù)性。同時，國家加強了對房地產市場的重視和調控，增加了土地融資風險。

2? 優(yōu)化招商引資制度

2.1? 積極爭取政策資金支持

積極爭取上級財政對生態(tài)區(qū)財源建設的政策資金扶持，充分理解國家、省、市各級財政部門對招商引資的扶持原則，認真解讀有關政策。上報預期收益良好、受民眾支持的財源項目，引起上級的重視和支持。另外，做好各項目的跟蹤和監(jiān)管工作，確保生態(tài)區(qū)各財源項目穩(wěn)定有序開展。抓住政府招商引資獎勵的機會，認真篩選符合獎勵條件的項目，做好基礎報備工作，及時向上級部門辦理報批手續(xù)。

2.2? 強化招商引資監(jiān)管工作

當前，國家經濟環(huán)境良好，地方大型企業(yè)資金充裕，國外企業(yè)財力強，為浐灞生態(tài)區(qū)政府提供了相當大的財源。招商引資無疑是今后地方政府財源建設的重要渠道。要結合浐灞生態(tài)區(qū)的產業(yè)資源狀況，圍繞浐灞生態(tài)區(qū)的特色，有針對性地關注世界500強企業(yè)，加大招商引資的力度，吸引大型商業(yè)項目入駐浐灞生態(tài)區(qū)。

3? 完善罰沒收入制度

罰沒收入是政府財政收入的重要形式之一。由司法、公安、行政或海門等部門對各項違規(guī)行為進行處罰，由此獲得財政收入。一般的罰沒財物包括流通貨幣、各類可變賣的物品、金銀和有價證券、槍支毒品等違禁物品，此外還有不動產，通常涉及金額較大。浐灞生態(tài)區(qū)未見關于不動產的罰沒規(guī)定，應加強對不動產的監(jiān)管，規(guī)范相關房地產交易，結合土地儲備制度，優(yōu)化政府財源建設。

3.1? 通過激勵制度提高監(jiān)管工作效率

為了提高監(jiān)管工作效率，可以加強對罰沒收入的使用。例如將部分罰沒收入所得返還罰沒機關或對相關人員進行獎勵，具體有以下3種獎勵辦法。第1種是僅獎勵行政機關的工作人員，第2種是僅獎勵舉報違法活動的普通居民，第3種是對普通居民和有關工作人員進行獎勵。浐灞生態(tài)區(qū)可以出臺明確規(guī)定，對有關機關和個人進行獎勵，以此提高工作效率。

3.2? 擴大稅收事務支出，普及罰沒相關政策

要想提高罰沒收入，加大稅收事務支出非常重要。由浐灞生態(tài)區(qū)2018年財政決算表可知，該區(qū)稅收事務支出為2 601萬元，稅務辦案、稅務宣傳以及信息化建設方面都沒有支出。曲江新區(qū)2018年的財政決算表顯示，當?shù)氐亩愂帐聞罩С鰹? 787萬元，其中稅務宣傳800萬元，信息化建設1 000萬元。這些支出都對地方的罰沒收入情況產生了影響。因此，在做好稅收宣傳工作的同時，應讓民眾意識到自己的違法違規(guī)行為，主動到稅務機關上繳罰款。加強稅收體制的信息化建設，與大數(shù)據(jù)相結合，更好地預防和打擊違法違規(guī)行為，增加罰沒收入。

4? 完善浐灞生態(tài)區(qū)政府債務監(jiān)管機制

在維持現(xiàn)行監(jiān)管體制的條件下，應按照浐灞生態(tài)區(qū)管委會財政資金管理的思路，進一步明確監(jiān)管系統(tǒng)內部各個部門的職責，理順關系，落實責任。優(yōu)化監(jiān)管工作流程，改進監(jiān)管機制，充分發(fā)揮財政部門的作用。按照浐灞生態(tài)區(qū)目前的實際狀況，地方政府債務管理工作應繼續(xù)堅持層級式的管理格局。在對西安市政府債務進行監(jiān)督管理的過程中，浐灞生態(tài)區(qū)財政管理部門應全程參與使用政府性資金建設項目的審批。在政府性債務資金的借、用、還各個環(huán)節(jié)發(fā)揮主導作用，嚴格監(jiān)督資金使用投向及使用效果，擬定監(jiān)測政府債務的指標體系和預警機制方案并報市債管辦審批。根據(jù)審批通過的方案監(jiān)控政府債務規(guī)模和風險，根據(jù)績效評價工作年度計劃對已完工的政府性投資項目進行績效評價。為了從源頭上防范債務風險，必須在債務形成之前強化監(jiān)管工作，提前化解風險。

4.1? 嚴格債務投資決策責任

工作人員使用或管理政府資金時，應對該項目的可行性、設計方案等開展嚴格的審議工作。建立嚴格的政府債務資金投資決策責任制，落實資金使用及償還的責任追究制度。對隨意拍板，導致資金浪費或因失職、瀆職而造成項目無法還本付息，甚至發(fā)生重大經濟損失的情況，追究相關領導及工作人員的經濟責任和法律責任。

4.2? 重點工程項目重點監(jiān)管

對于涉及政府資金的重點工程項目，應嚴格監(jiān)管?？刹捎庙椖糠ㄈ素熑沃?、合同管理制等制度，嚴格檢查資金的流通渠道，實時監(jiān)控每一筆往來資金，不僅要確保資金用于項目上，還應確保資金使用的合理性。嚴格執(zhí)行項目工程預決算方案，不得出現(xiàn)各類不合理支出，謹防資金被擠占和挪用。

參考文獻：

[1]李愛鴿.地方政府財源建設問題研究[M].北京：中國社會科學出版社，2009.

[2]雍忠誠.公共財政下的財源建設[J].中國財政，1999（9）：15-17.

（編輯：郭? 穎）