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新基建可溯源于20世紀(jì)90年代美國人提出的“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”（NII），也就是我們所說的“信息高速公路”。目的是為了解決經(jīng)濟(jì)乏力，突破技術(shù)瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

21世紀(jì)以來，我國信息化技術(shù)蓬勃發(fā)展，由此催生和影響了制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。2018年底，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2020年受新冠疫情影響，黨中央、國務(wù)院多次專題部署，并出臺(tái)了《推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

對(duì)交通新基建內(nèi)涵的理解

新基建基本包含7個(gè)領(lǐng)域：5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新型能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

新基建不僅僅要體現(xiàn)在新技術(shù)上，還要體現(xiàn)在新模式、新理念、新方法上。交通新基建通俗來說，就是信息化的交通基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化的運(yùn)輸服務(wù)體系，也就是智慧交通及智能建造，要體現(xiàn)網(wǎng)聯(lián)、運(yùn)算、融合、安全和可持續(xù)的特征。

“新基建”的范圍

交通新基建的基本內(nèi)涵，應(yīng)該包含3個(gè)要素：信息、協(xié)同和創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為傳統(tǒng)意義上的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了條件，推動(dòng)交通運(yùn)輸網(wǎng)與信息網(wǎng)的配套建設(shè)、融合發(fā)展；協(xié)同就是從綜合交通實(shí)際發(fā)展需求出發(fā)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)工具和運(yùn)輸服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，建成更高品質(zhì)、更安全、更綠色、更經(jīng)濟(jì)和更便捷的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)；創(chuàng)新就是不斷提升交通運(yùn)輸?shù)目萍佳邪l(fā)等級(jí)，推進(jìn)重大交通科技基礎(chǔ)設(shè)施整體性、系統(tǒng)性、集成性的大規(guī)模研究。比如車路協(xié)同、供應(yīng)鏈、路網(wǎng)安全等方面，并聚焦新技術(shù)、新工藝、新材料和新模式，成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸全行業(yè)、全領(lǐng)域的服務(wù)能力和質(zhì)量。

交通新基建的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在新基建的幾大領(lǐng)域當(dāng)中有一部分本就屬于交通的范疇，比如城際高速鐵路和城際軌道交通等；有的跟交通關(guān)聯(lián)度非常高，或者說源于交通的服務(wù)需求而產(chǎn)生，比如新能源汽車充電樁、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等；有的盡管是泛在技術(shù)，但是對(duì)于交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展也是必不可少的，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等。

以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能還有區(qū)塊鏈等作為數(shù)字的技術(shù)核心基礎(chǔ)新基建，將會(huì)為交通行業(yè)帶來一次非常深刻的數(shù)字變革。

交通運(yùn)輸是生產(chǎn)要素流動(dòng)的基本載體，而數(shù)字化推動(dòng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，改變了運(yùn)輸?shù)男螒B(tài)和方式，大大提高了資源配置的效率。所以說，新基建對(duì)傳統(tǒng)交通帶來的改變，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：提升品質(zhì)、提升能力、提升等級(jí)。因?yàn)樾禄ㄊ菍?duì)現(xiàn)有的交通設(shè)施和裝備的數(shù)字化改造、是基于未來應(yīng)用場(chǎng)景的運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是運(yùn)用數(shù)字化手段帶來的交通運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)鏈的提升。

新基建與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施相比，一是技術(shù)迭代更快，二是協(xié)同創(chuàng)新要求更高，三是資源挖掘程度更深，四是平臺(tái)聚合能力更強(qiáng)。對(duì)于交通從業(yè)者和使用者來說，這將大大改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的習(xí)慣與認(rèn)知。隨著信息化、數(shù)字化和智慧化技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，與交通基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合是一個(gè)必然的過程。但是在這個(gè)過程中，我們?cè)械捏w系和習(xí)慣就要被改變，甚至被顛覆。比如BIM技術(shù)在交通的應(yīng)用，是對(duì)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)方法的根本變革，開始應(yīng)用時(shí)很不適應(yīng)，甚至很痛苦，但是接受需要一個(gè)過程，一旦突破這個(gè)瓶頸，達(dá)到了傳統(tǒng)與新技術(shù)的融合，就會(huì)帶來一片新天地。

如何實(shí)現(xiàn)新基建與交通的融合發(fā)展

新基建與交通的融合，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)幾個(gè)重要的思路：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展和“交通強(qiáng)國”建設(shè)目標(biāo)，提供公共數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)數(shù)字化裝備、網(wǎng)聯(lián)化設(shè)施、智慧化的交通基礎(chǔ)設(shè)施最終實(shí)現(xiàn)。

交通新基建融合發(fā)展，一是發(fā)揮國家級(jí)科研團(tuán)隊(duì)和企業(yè)主力軍作用和主體責(zé)任，引導(dǎo)他們將科研力量和資金向新基建領(lǐng)域傾斜，改革績效考核機(jī)制、加大創(chuàng)新成果的激勵(lì)；二是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制，提供更多應(yīng)用場(chǎng)景和平等競(jìng)爭的機(jī)會(huì)；三是給予新基建專項(xiàng)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支持，其中產(chǎn)業(yè)政策方面，納入國家和地方各“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃中；四是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，需要科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)企業(yè)等多元主體的積極參與合作，建議有關(guān)部門通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的扶持與引導(dǎo)，建立多主體共同參與、平等對(duì)話的窗口；五是做好科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，防止“一擁而上”和重復(fù)建設(shè)，或“穿新鞋走老路”，造成不必要的浪費(fèi)。

處理好交通新基建安全與效率的關(guān)系

安全與效率是交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的基本要求，在某些方面又是相互制約、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。隨著社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾的需求不斷提升，要求交通運(yùn)輸提供更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更綠色、更舒適的設(shè)施與服務(wù)，所以，要從一開始就統(tǒng)籌好信息化與交通運(yùn)輸網(wǎng)的安全問題。

新基建對(duì)于系統(tǒng)的優(yōu)化和效率提升是有目共睹的，但在安全方面的問題和隱患也必須高度重視。大家知道，盡管信息系統(tǒng)能給人們帶來高效便捷，但其脆弱性同樣不容忽視，例如電子文件可能被截獲與復(fù)制，用蜂窩式電話通話容易被人監(jiān)聽等，無論是個(gè)人隱私還是國家信息安全都可能會(huì)面臨極大挑戰(zhàn)。

應(yīng)該看到，我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施信息安全防護(hù)基礎(chǔ)總體比較薄弱，監(jiān)測(cè)預(yù)警和危機(jī)研判能力不強(qiáng)，在自動(dòng)駕駛、人工智能和大數(shù)據(jù)分析等前沿領(lǐng)域缺乏安全運(yùn)行管控的措施。目前我國高速公路全國聯(lián)網(wǎng)，綜合性、立體化大交通格局正在形成，系統(tǒng)越龐大，相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就越多，網(wǎng)絡(luò)安全性必須被提到非常高的程度。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用給基礎(chǔ)設(shè)施帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，重視對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)。

在這方面，我們首先應(yīng)樹立“大交通、大安全”觀，統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式的銜接，強(qiáng)化從項(xiàng)目安全到系統(tǒng)安全再到體系安全的邏輯關(guān)系，作為一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)工程來統(tǒng)盤規(guī)劃、分級(jí)、分步落實(shí)。其次是安全優(yōu)先、兼顧效率。速度和效率，是公眾對(duì)交通出行和運(yùn)輸物流永無止境的追求，我們要關(guān)注和滿足公眾的這種關(guān)切，必須在技術(shù)上不斷創(chuàng)新、在系統(tǒng)上不斷優(yōu)化，在管理上不斷精細(xì)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的銜接、確保設(shè)施和裝備的可靠與耐久，以達(dá)到效率與安全雙贏的目標(biāo)。

另外，隨著交通新基建的不斷發(fā)展，各種信息以文本、計(jì)算機(jī)程序、數(shù)據(jù)庫、多媒體等新形式存儲(chǔ)、應(yīng)用，這就不可避免地涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，也應(yīng)該引起我們的注意和防范。

新基建重構(gòu)交通產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭力

交通運(yùn)輸是率先擁抱信息化的行業(yè)之一，也是應(yīng)用廣、發(fā)展快的領(lǐng)域。到2019年底，全國高速公路視頻監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)全路段覆蓋，全國聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)高速公路架設(shè)的ETC門架2.46萬個(gè)，40%的國省干線公路重點(diǎn)路段、特大橋梁、特長隧道實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行狀況的智能感知。全國現(xiàn)有60多家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試場(chǎng)、示范區(qū)投入使用，用于自動(dòng)駕駛開放測(cè)試的道路近3000公里，客票通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)售率超過80%。以港珠澳大橋?yàn)榇淼某?jí)工程，已經(jīng)全面引入先進(jìn)的制造理念與模式；正在建設(shè)的深中通道，橋隧預(yù)制件工廠化生產(chǎn)、裝配式安裝比例都達(dá)到80%以上。

隨著以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線的交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模實(shí)施，新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局將圍繞以下幾個(gè)方面展開：一是5G等寬帶通信技術(shù)在車路協(xié)同路側(cè)基站、綜合交通樞紐系統(tǒng)的應(yīng)用。二是北斗衛(wèi)星通信在遙感測(cè)設(shè)、應(yīng)急救援、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用。三是既有交通基礎(chǔ)設(shè)施、裝備的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，高速公路服務(wù)區(qū)新能源充電樁建設(shè)，提升交通運(yùn)輸公共服務(wù)屬性和應(yīng)急保障能力。四是建立交通大腦。布局建立不同等級(jí)、不同功能、不同需求的數(shù)據(jù)中心、運(yùn)算中心和人工智能的協(xié)同服務(wù)體系，并構(gòu)建交通運(yùn)輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)體系。

除此之外，數(shù)字化技術(shù)加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，先進(jìn)制造助力的先進(jìn)建造，使交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入工廠化生產(chǎn)、裝配式施工階段。數(shù)字化還將為基礎(chǔ)設(shè)施可遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、控制、維護(hù)創(chuàng)造條件；區(qū)塊鏈技術(shù)改造運(yùn)輸物流體系，提升綜合運(yùn)輸網(wǎng)效率產(chǎn)生積極作用。

總而言之，新基建對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的改變是全方位的、深層次的和無處不在的。從某種意義上說，新基建將會(huì)帶來新交通，因此也是一次交通運(yùn)輸發(fā)展的歷史機(jī)遇與變革。

省級(jí)“新基建”交通相關(guān)重要政策一覽（按政策發(fā)布時(shí)間先后排序）