王宗釗

摘 要：城建監(jiān)察是城市化發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在推進(jìn)過程中存在著相應(yīng)困難，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性的分析?；诖?，本文先闡釋了出現(xiàn)的問題，之后提出了科學(xué)措施，希望能夠促進(jìn)城建監(jiān)察工作的有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：城建監(jiān)察;管理;責(zé)任;素質(zhì)

城建監(jiān)察工作是對(duì)我國(guó)的城市建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，只有不斷的監(jiān)督檢查，才能找到我國(guó)城市建設(shè)所存在的問題，從而更好的針對(duì)問題出臺(tái)相關(guān)的政策。也只有真正的解決好城市建設(shè)問題，從民生出發(fā)，才能構(gòu)建和諧會(huì)、促進(jìn)我國(guó)穩(wěn)定成長(zhǎng)以及繁榮昌盛。

1 城建監(jiān)察工作的概況

1）城建監(jiān)察工作的內(nèi)容。城建監(jiān)察工作，是對(duì)我國(guó)的城市建設(shè)，例如：城市的規(guī)劃、城市綠化、市容市貌、城市衛(wèi)生等，對(duì)這些城市建設(shè)方面進(jìn)行監(jiān)督和檢查的工作。并且采取相應(yīng)的法律、法規(guī)進(jìn)行處罰或是褒獎(jiǎng)等，這就是我們所說的城建監(jiān)察工作。這項(xiàng)工作在我國(guó)城市建設(shè)中是十分重要的，更是我國(guó)政府對(duì)城市進(jìn)行管理規(guī)劃建設(shè)的最主要途徑。

2）城建監(jiān)察工作的開展。科技不斷的發(fā)展，時(shí)代不斷的進(jìn)步，我國(guó)的城建監(jiān)察工作也在不斷的變革，具體體現(xiàn)在監(jiān)察隊(duì)伍的產(chǎn)生、變革，以及我國(guó)城建監(jiān)察工作的開展現(xiàn)狀兩方面。（1）城建管理監(jiān)察隊(duì)伍的產(chǎn)生背景。在21世紀(jì)的今天，我國(guó)成長(zhǎng)的腳步越來越快，這樣快速的發(fā)展就會(huì)帶來城市面貌的改變。為了跟上我國(guó)快速發(fā)展的腳步，城建監(jiān)察工作誕生，成為我國(guó)城市管理規(guī)劃和建設(shè)的主要角色。（2）城建監(jiān)察工作的開展現(xiàn)狀。自改革開放以來，我國(guó)的城市建設(shè)監(jiān)察工作在很大程度上有了提升，這就對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出了巨大的貢獻(xiàn)。但對(duì)于飛速發(fā)展的時(shí)代來說，我國(guó)的城建監(jiān)察工作仍存在一些不足，故下文對(duì)我國(guó)城建以及監(jiān)察工作中所存在的問題做出總結(jié)，并試圖提出改進(jìn)性意見，以推動(dòng)我國(guó)城建監(jiān)察工作的開展。

2 當(dāng)前城建監(jiān)察中存在的主要問題

1）執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。城建檢查工作是依法行政的重要組成部分，一些城市的城建行政主管部門忽視了城建行政執(zhí)法工作的重要性，對(duì)城建監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)力不足，沒有很好地承擔(dān)起執(zhí)法主體的職責(zé)。城建監(jiān)察工作不只是執(zhí)法隊(duì)伍的責(zé)任，對(duì)違法違章行為進(jìn)行依法查處時(shí)，以執(zhí)法隊(duì)伍本身的名義是不妥的，應(yīng)以城建行政主管部門的名義;城建行政執(zhí)法既要注重對(duì)社會(huì)行為的監(jiān)督，如隨地吐痰、亂停亂放、亂搭亂建等，還要注重對(duì)行業(yè)市場(chǎng)行為的監(jiān)督和管理，如違法競(jìng)爭(zhēng)行為等;城建監(jiān)察涉及各行各業(yè)多個(gè)方面，城建執(zhí)法工作緊緊停留在簡(jiǎn)單違法行為上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還有許多行業(yè)做的根本不到位。

2）執(zhí)行行為不規(guī)范。在城建監(jiān)察工作中，有些執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)自己的職責(zé)范圍并不明確，一方面超越城建行政主管部門的職權(quán)對(duì)職權(quán)范圍以外的違法行為進(jìn)行查處，另一方面又對(duì)自己本身職權(quán)范圍內(nèi)的工作視而不見，如公用事業(yè)、園林綠化、城市市政工程等，造成既越權(quán)又失職的現(xiàn)象，違背了依法行政的要求。另外，還有相當(dāng)一部分同志對(duì)城市管理和城建管理概念不清。城市管理的概念是廣義的，它包括城市交通、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、城建等方方面面;而城建管理的概念是狹義的，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行管理體制和職責(zé)分工，主要至城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生等。作為城建行政執(zhí)法隊(duì)伍，必須依照行政訴訟法的基本要求，在城建職責(zé)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。

3）執(zhí)行人員水平不高。從我國(guó)城建監(jiān)察隊(duì)伍人員的組成結(jié)構(gòu)來看，來自部隊(duì)的同志比較多，黨員比例也比較高，政治思想素養(yǎng)總體來說還是比較高的。但是在具體執(zhí)法工作中，存在一些與行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)的地方。有些執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)沒有深入學(xué)習(xí)研究，也不懂得運(yùn)用，造成執(zhí)法不當(dāng);有些執(zhí)法人員認(rèn)為態(tài)度強(qiáng)硬就可以產(chǎn)生威懾感，讓人信服，因而形成了野蠻執(zhí)法、拳打腳踢的惡習(xí)，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)城市行政執(zhí)法人員的形象造成不良影響;有些具體行政執(zhí)法行為不規(guī)范。總的表現(xiàn)為執(zhí)法水平、文化素質(zhì)低下。

3 加強(qiáng)城建監(jiān)察工作的幾項(xiàng)措施

1）切實(shí)承擔(dān)起執(zhí)法主體的責(zé)任。各地城市建設(shè)行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把城建監(jiān)察工作作為城市建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)，把城建監(jiān)察隊(duì)伍作為城建行政主管部門的重要組成部分來看待，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一方面要加快城建監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)和整頓工作，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)行政管理干部和執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育和培訓(xùn)工作;另一方面，要為執(zhí)法隊(duì)伍配備與任務(wù)相適應(yīng)的裝備，為他們搞好執(zhí)法工作創(chuàng)造必要的條件。

2）加大城市監(jiān)察工作力度。首先是加強(qiáng)內(nèi)部管理，始終堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為開展各項(xiàng)工作的基本原則，大力開展文明執(zhí)法隊(duì)伍創(chuàng)建活動(dòng)。每年進(jìn)行定期和不定期的政治思想工作培訓(xùn)，自覺用黨政干部廉潔自律的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的言行，勇于正視和解決存在的問題，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，認(rèn)真糾正行業(yè)不正之風(fēng)。糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和憑借權(quán)力吃、拿、卡、要、冷、橫、硬、推等問題，建立健全和認(rèn)真實(shí)行糾正行業(yè)不正之風(fēng)的規(guī)章制度，為整頓經(jīng)濟(jì)秩序、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境積極發(fā)揮城建監(jiān)察作用。另外，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及糾風(fēng)辦、物價(jià)局的有關(guān)專業(yè)人士培訓(xùn)授課，按照建設(shè)一支“政治堅(jiān)、思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、執(zhí)法硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)”的總要求，造就城建監(jiān)察文明之師、威武之師。

3）加強(qiáng)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《國(guó)家賠償法》，各級(jí)城建行政主管部門應(yīng)組織全體機(jī)關(guān)干部及其行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行?！顿r償法》對(duì)行政賠償范圍、賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序以及賠償方式和計(jì)算方式等都做出了明確的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)及其工作人員一旦有違法的、侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)并造成后果的，都將依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。當(dāng)前，要特別注意以下兩個(gè)方面：一是要防止違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰行為的產(chǎn)生，以及違法對(duì)財(cái)產(chǎn)待取査封、扣押、凍結(jié)，限制人身自由等行政強(qiáng)制措施的產(chǎn)生，堅(jiān)決杜絕野蠻施暴的執(zhí)法行為;另一方面，還要防治怕賠償而不嚴(yán)格執(zhí)法的問題產(chǎn)生。亂執(zhí)法和不執(zhí)法都將有損于法律的尊嚴(yán)和權(quán)威以及政府機(jī)關(guān)工作人員的形象，要防患于未然。

4）提升城建監(jiān)察人員自身的素質(zhì)。城建監(jiān)察人員應(yīng)具備良好的政治素養(yǎng)、過硬的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)和健康的心理素養(yǎng)。必須加強(qiáng)教育，使每個(gè)隊(duì)員在持續(xù)學(xué)習(xí)中積累知識(shí)，在潛移默化中思想境界得到升華，牢固地樹立起對(duì)正義的執(zhí)著追求，對(duì)祖國(guó)的熾烈熱愛，對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)，剛正不阿、廉潔奉公的政治品質(zhì)。樹立法律觀念，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，只有每個(gè)執(zhí)法人員都成為法律專家，才可能減少甚至杜絕錯(cuò)案冤案的發(fā)生。執(zhí)法人員在同違法行為做斗爭(zhēng)的過程中，會(huì)遇到各種意想不到的困難和挑戰(zhàn)，給執(zhí)法人員帶來不同程度的精神壓力，這種時(shí)候，執(zhí)法人員需要強(qiáng)硬的心理素質(zhì)，百折不撓的堅(jiān)強(qiáng)意志和能夠沉著冷靜應(yīng)對(duì)困難的處理能力。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育工作，另一方面要對(duì)相關(guān)的表率行為做出及時(shí)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)錯(cuò)誤行為做出及時(shí)的糾正和懲處。

4 結(jié)語

城市建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最重要的部分，城建監(jiān)察的重要性也愈發(fā)凸顯。必須針對(duì)當(dāng)前監(jiān)察中存在的問題，順從民意，凝聚力量，提高監(jiān)察意識(shí)，完善監(jiān)察制度，健全監(jiān)察體制，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)高質(zhì)量高素質(zhì)的監(jiān)察隊(duì)伍，彌補(bǔ)執(zhí)法中的不足和漏洞，促進(jìn)城市的文明建設(shè)，進(jìn)一步改善城市的面貌。

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