張進(jìn)香

摘要：財(cái)政決算對(duì)財(cái)政支持管理工作中預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)皆有較大影響，為準(zhǔn)確反映財(cái)政收支實(shí)情并提高財(cái)政支出管理效率，本文從財(cái)務(wù)管理、決算工作兩方面入手，對(duì)財(cái)政決算及財(cái)政支出管理中存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出可通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政支出管理與財(cái)政國(guó)庫(kù)管理、提高財(cái)政資金使用效率加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，可通過(guò)加強(qiáng)預(yù)決算編制銜接、認(rèn)清決算工作重要性并加強(qiáng)監(jiān)督力度、重視會(huì)計(jì)工作、允許就算反映真實(shí)支出來(lái)加強(qiáng)決算工作質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政決算及財(cái)政支出管理效率提升。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出 ?財(cái)政決算 ?管理效率

一、財(cái)政決算與財(cái)政支出管理的影響

（一）財(cái)政決算對(duì)財(cái)政支出管理中預(yù)算的影響

財(cái)政決算中的決算數(shù)據(jù)一方面可為財(cái)政預(yù)算的調(diào)整及優(yōu)化提供參考，另一方面可提高財(cái)政預(yù)算資金分配使用情況的透明程度。財(cái)政決算對(duì)財(cái)政支出管理中預(yù)算的影響，可總結(jié)為——財(cái)政決算對(duì)財(cái)政預(yù)算有檢驗(yàn)作用，可加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的管控并促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行。

（二）財(cái)政決算對(duì)財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的影響

財(cái)政決算對(duì)財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的影響，可總結(jié)為——財(cái)務(wù)決算可提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)性、合理性。另外，通過(guò)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，可對(duì)預(yù)算與決算之間的差異進(jìn)行深入分析與總結(jié)，這為后續(xù)合理配置財(cái)政資源提供了參考依據(jù)。

二、財(cái)政決算及財(cái)政支出管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

1.財(cái)政支出管理與財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有待加強(qiáng)。財(cái)政支出管理有待加強(qiáng)，主要總結(jié)為三點(diǎn)：第一，預(yù)算缺乏規(guī)范，編制預(yù)決算的流程有瑕疵，預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)的開(kāi)展缺乏標(biāo)準(zhǔn);第二，專(zhuān)項(xiàng)支出配套管理不足，例如，配套資金不足導(dǎo)致資金使用效果差;第三，債務(wù)隱患，例如，債務(wù)管理制度不完善，賬款回收不及時(shí)，負(fù)債壓力持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)大。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有待加強(qiáng)，主要總結(jié)為兩點(diǎn)：第一，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理存在不足，比如，數(shù)量較大的資金若回收不及時(shí)，可能導(dǎo)致國(guó)庫(kù)現(xiàn)金產(chǎn)生較大波動(dòng);第二，國(guó)庫(kù)資金安全保障不足，例如，針對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督管理手段較弱，無(wú)法保障資金運(yùn)營(yíng)安全。

2.財(cái)政資金使用效益低下。財(cái)政決算及財(cái)政支出管理中存在財(cái)政資金使用效益低下的問(wèn)題，導(dǎo)致該問(wèn)題的原因可總結(jié)為兩點(diǎn)：第一，對(duì)預(yù)算編制工作不夠重視，導(dǎo)致預(yù)算編制工作的質(zhì)量與效率偏低，資金無(wú)法按照預(yù)算編制一一落實(shí)，資金浪費(fèi)、超預(yù)算等現(xiàn)象無(wú)法得到有效遏制;第二，未對(duì)資金進(jìn)行有效的全過(guò)程管理，在資金運(yùn)用過(guò)程中，未針對(duì)資金運(yùn)用實(shí)情進(jìn)行有效績(jī)效考評(píng)。

（二）決算工作質(zhì)量不高

1.預(yù)決算編制不銜接。財(cái)政決算與財(cái)政預(yù)算有對(duì)應(yīng)關(guān)系，若財(cái)政決算及財(cái)政支出管理中存在預(yù)決算編制不銜接的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致以下不良后果：決算和預(yù)算數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行平行對(duì)比，財(cái)務(wù)分析工作無(wú)法順利展開(kāi)，財(cái)務(wù)決算的價(jià)值得不到充分發(fā)揮。

2.對(duì)決算工作認(rèn)識(shí)不到位且審核部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)格。對(duì)決算工作認(rèn)識(shí)不到位且審核部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)格是財(cái)政決算及財(cái)政支出管理中較為常見(jiàn)的問(wèn)題。當(dāng)出現(xiàn)上述問(wèn)題時(shí)，可能導(dǎo)致報(bào)表中存在錯(cuò)誤數(shù)據(jù)等情況，決算報(bào)表與分析報(bào)告的質(zhì)量一般較差，決算工作質(zhì)量不高，無(wú)法直接、真實(shí)反映出財(cái)政收支的實(shí)情。

3.會(huì)計(jì)工作重視力度不足。對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視力度不足是財(cái)政決算及財(cái)政支出管理中存在的問(wèn)題之一，該問(wèn)題可能引發(fā)會(huì)計(jì)相關(guān)制度較為落后、會(huì)計(jì)人員缺乏工作積極性、會(huì)計(jì)職能定位不準(zhǔn)等問(wèn)題?？傊?，當(dāng)該問(wèn)題存在時(shí)，決算工作質(zhì)量往往不高。

4.預(yù)算收支平衡不實(shí)際。預(yù)算收支平衡不實(shí)際是財(cái)政決算及財(cái)政支出管理中存在的問(wèn)題之一，導(dǎo)致該問(wèn)題的原因?yàn)椤承﹩挝徊辉试S或者比較忌諱預(yù)算收支不平衡的情況，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算收支不平衡時(shí)可能把上一財(cái)政年的支出劃入下一財(cái)政年，或通過(guò)其他手段來(lái)遮掩預(yù)算收支不平衡的事實(shí)。

三、提高財(cái)政決算及財(cái)政支出管理效率的辦法

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平

1.加強(qiáng)財(cái)政支出管理與財(cái)政國(guó)庫(kù)管理。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，主要可從以下三方面入手：一方面，優(yōu)先保障基本支出，即優(yōu)先、足額保障“三?！敝С?，確保工資、津補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放，“三?！辟Y金充分;另一方面，嚴(yán)格規(guī)范民生政策，使民生支出得到重點(diǎn)保障;最后，加快財(cái)政支出進(jìn)度，預(yù)算資金年初一次性下達(dá)單位，轉(zhuǎn)移支付及時(shí)分配到項(xiàng)目單位，并嚴(yán)格控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模，實(shí)行嚴(yán)格的存量資金清理制度。加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理，可從以下三方面入手：一方面，合理調(diào)度國(guó)庫(kù)資金，嚴(yán)格按照先“三?！敝С?，后其他支出的庫(kù)款撥付次序調(diào)度資金，很好地保證了“三?！敝С龅男枰?另一方面，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)外借款的清理、收回、核銷(xiāo)工作力度;最后，嚴(yán)控財(cái)政對(duì)外借款。按照省廳關(guān)于財(cái)政借出資金管理規(guī)定，嚴(yán)格控制財(cái)政資金對(duì)外借款。

2.提高財(cái)政資金使用效率。通過(guò)提高財(cái)政資金使用效率來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，是促進(jìn)財(cái)政決算及財(cái)政支出管理效率提升的辦法之一。提高財(cái)政資金使用效率的常見(jiàn)方法如下：方法一，合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系提高財(cái)政資金使用效率。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是利用績(jī)效評(píng)價(jià)的能效來(lái)反映財(cái)政資金使用效率，幫助單位找出導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下的因素，從而為提高財(cái)政資金使用效率提供參考。方法二，針對(duì)資金使用進(jìn)行全過(guò)程管理。全過(guò)程管理，其實(shí)就是從事前、事中、事后三個(gè)階段同時(shí)入手，對(duì)資金運(yùn)用情況進(jìn)行管理。在進(jìn)行全過(guò)程管理時(shí)，為減少工作量，單位可聯(lián)系績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，采取“重點(diǎn)評(píng)價(jià)+抽樣評(píng)價(jià)”的模式對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管。

（二）提高決算工作質(zhì)量

1.加強(qiáng)預(yù)決算編制銜接。加強(qiáng)預(yù)決算編制銜接有助于決算工作質(zhì)量提升，是促進(jìn)財(cái)政支出管理效率提升的辦法之一。加強(qiáng)預(yù)決算編制銜接的方法有：方法一，完善決算報(bào)表體系。簡(jiǎn)單來(lái)講就是完善決算報(bào)表，讓決算報(bào)表具備反映預(yù)算項(xiàng)目的能力，從而達(dá)到加強(qiáng)預(yù)決算編制銜接的目的。方法二，加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)的運(yùn)用，以決算數(shù)據(jù)為依據(jù)優(yōu)化來(lái)年財(cái)政預(yù)算。

2.加強(qiáng)決算過(guò)程中的監(jiān)管力度。加強(qiáng)決算工作監(jiān)督力度，有助于財(cái)政決算工作及財(cái)政支出管理工作的質(zhì)量與效率提升。加強(qiáng)決算過(guò)程監(jiān)督的方法如下：方法一，通過(guò)提高相關(guān)人員對(duì)決算工作的認(rèn)識(shí)，來(lái)促進(jìn)財(cái)務(wù)決算工作高效率推進(jìn)、高質(zhì)量完成;方法二，引入現(xiàn)代信息技術(shù)，推行“人工審核+計(jì)算機(jī)審核”的審核模式，來(lái)提高審核質(zhì)量與效率，減少報(bào)表中存在錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，從而提高決算報(bào)表與分析報(bào)告的質(zhì)量。

3.重視會(huì)計(jì)工作。重視會(huì)計(jì)工作有助于財(cái)政決算及財(cái)政支出管理效率提升。關(guān)于重視會(huì)計(jì)工作，做法如下：一是強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性，盡量避免其他部門(mén)與非專(zhuān)業(yè)人士干預(yù)會(huì)計(jì)工作的推進(jìn);二是會(huì)計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中需與其他部門(mén)進(jìn)行對(duì)接交流，針對(duì)其他部門(mén)人員加強(qiáng)會(huì)計(jì)基本知識(shí)（例如會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)流程）的普及，可明顯提高會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展效率與質(zhì)量。

4.設(shè)定允許超支范圍。設(shè)定允許超支范圍可明顯減少“預(yù)算收支平衡不實(shí)際”問(wèn)題，對(duì)財(cái)政決算及財(cái)政支出管理效率提升有一定意義。在實(shí)際工作中，預(yù)算收支不平衡的情況無(wú)法杜絕，如過(guò)度追求收支平衡，可能導(dǎo)致財(cái)政決算無(wú)法反映真實(shí)的收支情況。因此，單位可結(jié)合實(shí)際，設(shè)定一個(gè)合理的“允許超支范圍”，只要超支在該范圍內(nèi)皆可接受，以此來(lái)改善預(yù)算收支平衡不實(shí)際問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

提高財(cái)政決算及財(cái)政支出管理效率對(duì)財(cái)政預(yù)算與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)均有重要意義。為充分發(fā)揮財(cái)政決算的價(jià)值，相關(guān)人員有必要對(duì)“如何提高財(cái)政決算及財(cái)政支出管理效率”展開(kāi)分析與研究，積極尋找提高財(cái)政決算工作質(zhì)量與財(cái)政支出管理效率的辦法，并不斷總結(jié)財(cái)政決算及財(cái)政支出管理中存在的問(wèn)題，在提高管理效率的同時(shí)促進(jìn)財(cái)政資源合理配置。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局