許昌市位于河南省中部，毗鄰鄭州航空港區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)越，在河南省經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要地位。許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)前身是許昌新區(qū)，2011年啟動建設，2013年12月更名為許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。許昌市是河南省民營經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地區(qū)之一，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的80%，民間投資占全社會總投資的90%以上。建設城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，有賴于民營經(jīng)濟的積極參與和健康發(fā)展，許昌市積極探索發(fā)展民營經(jīng)濟推動城鄉(xiāng)一體化建設的經(jīng)驗。許昌市通過一系列舉措，優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，通過政策與資金引導，促進民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，推進經(jīng)濟轉型升級。

一、對標提升，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一是深化發(fā)展民營經(jīng)濟共識。連續(xù)兩年在長葛市召開了高規(guī)格的全市民營經(jīng)濟發(fā)展座談會，提高各級各部門對民營經(jīng)濟的認識，統(tǒng)一服務支持民營經(jīng)營發(fā)展的思想，形成了“學習長葛經(jīng)驗、發(fā)展民營經(jīng)濟”的共識，在全市營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。民營企業(yè)家深受鼓舞，民營經(jīng)濟發(fā)展熱潮涌動，紛紛投身二次創(chuàng)業(yè)浪潮，近兩年的重大民間投資項目，包括黃河集團投資310億元的黃河科技園和黃河工業(yè)園、森源集團投資100億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、眾品公司投資60億元的智慧生鮮供應鏈生態(tài)圈等項目開工建設，瑞貝卡集團投資120億元的超級電容器項目即將開工建設。

二是對標提升發(fā)展民營經(jīng)濟環(huán)境。許昌市委、市政府主要領導帶領縣（市、區(qū)）黨政正職和市直有關部門負責人到杭州、蘇州、常州、湖州、金華等民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習先進經(jīng)驗，在全市上下引起強烈反響。全市各級各部門對標先進，找差距、謀舉措、補短板，真正把民營經(jīng)濟擺到關系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度進行謀劃和推進，助推民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。深入開展“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行聯(lián)審聯(lián)批、網(wǎng)上審批，企業(yè)投資事項辦理時限平均壓縮43%;實行企業(yè)首席服務員制度，企業(yè)一個電話、一個短信就是工作的動員令，千方百計解決企業(yè)在產(chǎn)銷、融資、用工等方面遇到的難題。

三是制定落實民間投資政策措施。認真貫徹落實國家和省一系列促進民間投資的決策部署，制定實施了《關于促進民營企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》等，出臺了支持開拓市場、搞好金融服務、推動創(chuàng)新發(fā)展、做強人才支撐、優(yōu)化服務環(huán)境等38項具體措施，設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，積極構建有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，促進民間投資政策措施在許昌落到實處。

二、政策與資金引導，助推民營企業(yè)轉型發(fā)展

堅持“今天的投資結構就是明年的產(chǎn)業(yè)結構”的理念。

一是引導企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)投資方向。制定出臺制造強國戰(zhàn)略許昌行動綱要、服務業(yè)“1242”發(fā)展計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計劃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，引導民間投資方向。工業(yè)方面，持續(xù)把裝備制造業(yè)確定為主導產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)投資占全市投資的比重達55%以上，聚集了許繼、森源等一大批國內(nèi)領先企業(yè)，通過實施“技術轉移+自主創(chuàng)新”“骨干引領+協(xié)同創(chuàng)新”“龍頭帶動+內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”等模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，通過雙創(chuàng)強鏈補鏈，構建了產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)融合新格局。服務業(yè)方面，通過“1242”服務業(yè)計劃的實施，引導民間資本加快進入服務業(yè)領域，2017年實施的47個服務業(yè)重點項目中民間投資項目有42個，帶動服務業(yè)投資增速達到33%。

二是引導企業(yè)加快技術改造升級。采取爭取政策性支持資金、技術改造國產(chǎn)設備投資稅收抵免、信貸財政貼息等方式引導民營企業(yè)實施重大技改項目，通過“設備換芯”“生產(chǎn)換線”和“機器換人”，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。全面推進智能制造技術、綠色制造技術、人工智能技術的應用，加快工業(yè)化和信息化深度融合，推動傳統(tǒng)制造向智能制造、綠色制造、服務型制造轉變，全市3家企業(yè)入選全國“兩化”融合管理體系貫標試點企業(yè)，2家企業(yè)入選全省“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)創(chuàng)新示范基地，3家企業(yè)成為全省智能制造工廠試點，智能制造占裝備制造業(yè)的40%以上，先進制造業(yè)增加值占工業(yè)的比重達到40%以上。

三是引導企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入。許昌市委、市政府連續(xù)3年召開科技創(chuàng)新大會，市本級年度財政科技資金投入超過5000萬元，極大地激發(fā)了民營企業(yè)的創(chuàng)新熱情，黃河、森源等民營企業(yè)的研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比重提高到5%以上。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，牽頭建設共性技術研發(fā)中心和產(chǎn)品測試平臺，為中小企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新所急需的關鍵技術和行業(yè)共性技術開展研發(fā)提供技術條件支持，孵化、帶動相關配套企業(yè)發(fā)展，積極謀劃推進電力能源裝備產(chǎn)業(yè)研究院、許繼新能源研究院等新型研發(fā)機構建設，全市省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺達到146家，市級創(chuàng)新研發(fā)平臺達到174家。

四是引導企業(yè)加強高端人才引進。圍繞裝備制造業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新工程及重點項目建設需要，引進領軍型、高層次、緊缺型人才（團隊）。實施“許昌英才計劃”，設立15億元許昌英才基金，許昌英才港建成開港，建設院士工作站3個、國家級博士后科研工作站3個、省級博士后研發(fā)基地2個。近五年，許昌市累計拿出2億元重獎科技功臣和優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)，其中民營企業(yè)占比在90%以上。

五是引導科技金融發(fā)展支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。許昌市以建設首批國家產(chǎn)融合作試點城市為契機，引導發(fā)展科技金融服務。加強與省科技金融專業(yè)管理機構的對接合作，謀劃設立“科技?！薄翱萍假J”業(yè)務平臺，聯(lián)合金融機構舉辦科技金融推廣會、對接會，深入調(diào)研80多家企業(yè)，發(fā)放貸款6000多萬元。設立省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金許昌子基金以及賽伯樂產(chǎn)業(yè)投資基金、中鼎開源產(chǎn)業(yè)基金、浦銀基金、新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金等6支產(chǎn)業(yè)類投資基金，資金規(guī)模達75億元，引導民間資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，培育發(fā)展壯大了一批中小型高成長性民營企業(yè)。