扶貧工程是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力抓手。近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，對(duì)扶貧工程的資金投入也越來越多。G縣是地處西部地區(qū)的一個(gè)國家級(jí)貧困縣，貧困發(fā)生率相對(duì)較高，上至中央、下至省市都高度重視G縣的脫貧攻堅(jiān)工作，投入了大量資金用于扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)，希望以扶貧工程帶動(dòng)群眾脫貧。根據(jù)審計(jì)工作安排對(duì)G縣扶貧政策落實(shí)和資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路項(xiàng)目硬化路面下隱藏了很多的“貓膩”。

分析資料 發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)

審計(jì)組一行四人根據(jù)審計(jì)任務(wù)分工來到G縣交通局，按照項(xiàng)目應(yīng)按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，以及決算工程價(jià)款應(yīng)與完工工程量一致的原則，審計(jì)組調(diào)閱了交通局的項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬、項(xiàng)目實(shí)施方案及審批文件、項(xiàng)目施工圖及設(shè)計(jì)、項(xiàng)目決算臺(tái)賬、工程決算書、資金文件和收付憑據(jù)等材料。

審計(jì)組中，王志強(qiáng)是此次扶貧審計(jì)項(xiàng)目的主審，他和李子濤都有多年的扶貧審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)；汝成涵和馬飛是剛參加工作不久的年輕大學(xué)生，對(duì)審計(jì)工作特別是扶貧審計(jì)還處于啟蒙階段，但他倆悟性很高。他們通過查閱項(xiàng)目施工圖及設(shè)計(jì)資料全面了解項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)G縣通村通組公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為Y省地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB5X/T2002-2014)的基本級(jí)，因此審計(jì)組同志對(duì)工程決算單的工程計(jì)價(jià)規(guī)則大致“心中有數(shù)”。

經(jīng)過兩天的材料查閱及全面分析了解，他們發(fā)現(xiàn)G縣農(nóng)村交通項(xiàng)目立項(xiàng)程序合規(guī)、項(xiàng)目資金收支規(guī)范，已按照項(xiàng)目進(jìn)度及決算價(jià)款向施工方真實(shí)支付了項(xiàng)目資金，項(xiàng)目臺(tái)賬反映的項(xiàng)目基本情況與實(shí)施方案內(nèi)容基本一致，項(xiàng)目進(jìn)度與項(xiàng)目資金支付進(jìn)度和價(jià)款一致。從材料的角度來看，項(xiàng)目實(shí)施比較規(guī)范。

大家一邊查閱一邊交流想法，汝成涵對(duì)著資料自言自語提出了疑問：“我這幾天對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的工程決算書和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行了分析，各個(gè)工程都按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工并驗(yàn)收合格，各工程決算書中竣工工程數(shù)量匯總表中分項(xiàng)工程類別與項(xiàng)目設(shè)計(jì)中工程類別一致，包含有路基、路面、橋梁涵洞、安全設(shè)施及預(yù)埋管線等4項(xiàng)內(nèi)容。但是，我在對(duì)各工程類別的分項(xiàng)工程量分析發(fā)現(xiàn)，有2條路的分項(xiàng)工程量根據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及決算工程量進(jìn)行相互校驗(yàn)時(shí)出現(xiàn)明顯異常。這兩條路的路面工程設(shè)計(jì)混凝土面板厚度18公分、砂礫墊層厚度10公分，設(shè)計(jì)厚度比例是1.8比1，決算的混凝土面板和砂礫墊層的工程量比例也應(yīng)該是1.8比1才對(duì)，可是克松路的比例是5.8比5.5，各迪路的比例是0.95比1，是不是意味著這兩條路路面工程中的混凝土報(bào)賬量和砂礫墊層的報(bào)賬量存在問題呢？”

李子濤湊過來，順手拿起資料翻看了一下，撓撓頭說：“是啊，很奇怪，為什么比例還不一樣呢？”

“我這邊也有一個(gè)疑問，”稚氣的馬飛插上話道，“我剛還跟汝成涵私下議論著，感覺這兩條路的工程單價(jià)也存在異常，兩條路的墊層砂礫單價(jià)不符合邏輯，各迪位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，墊層所需砂礫就地取材方便，單價(jià)是9.24元/平方米；克松路靠近城區(qū)，墊層所需砂礫取材手續(xù)繁瑣，單價(jià)是8.52元/平方米?！?/p>

有著豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的王志強(qiáng)警覺道：“砂礫墊層在混凝土面板下，屬于隱蔽工程，也是施工方最容易弄虛作假的項(xiàng)目內(nèi)容?！?/p>

根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，項(xiàng)目主審?fù)踔緩?qiáng)組織審計(jì)小組進(jìn)行討論，討論后決定抽審這兩條路的具體實(shí)施情況，并復(fù)印了這兩條路的決算報(bào)賬材料。

深入現(xiàn)場 一探究竟

審計(jì)組一到現(xiàn)場，就受到克松項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)技術(shù)員央宗、項(xiàng)目監(jiān)理方郭永江和施工老板楊永平的熱情迎接。雙方稍微寒暄了幾句，審計(jì)組開始投入工作。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，主審?fù)踔緩?qiáng)對(duì)工作進(jìn)行了分工，他自己和馬飛負(fù)責(zé)測量路面長寬及決算的路面標(biāo)示牌、防護(hù)欄等路面上工程內(nèi)容的真實(shí)性，李子濤和汝成涵負(fù)責(zé)鉆芯取樣并核實(shí)隱蔽工程真實(shí)性。

李子濤接過汝成涵遞過來的十字鎬，隨機(jī)找?guī)滋幇情_了路肩培土，發(fā)現(xiàn)有的混凝土面板下有一些石子做墊層，而大部分混凝土面板下直接是土質(zhì)路基。鏟土的李子濤來不及擦汗，氣喘吁吁地問：“你們這個(gè)項(xiàng)目的砂礫墊層怎么有的地方有，有的地方?jīng)]有做？來，你們看看我隨機(jī)鏟的這幾處?！笔┕だ习鍡钣榔节s緊接過話說：“我們都做了，你們看這些路邊不是都有墊層嗎？”說完他就拿十字鎬扒拉了幾下路邊的培土，指著扒拉出來的幾顆石子讓李子濤看。

“路基平整與做一層墊層不是一回事，再說墊層所用的砂石料是從哪兒來的？一萬七千六百多方的體積不是小數(shù)，有一棟樓那么大了，自己采挖或外購的手續(xù)都有嗎？”鏟土鏟得汗流浹背的李子濤追問道。項(xiàng)目監(jiān)理郭永江接過話說：“這些料是從好多個(gè)地方拉來的，這么大的量不可能從一個(gè)地方拉。”汝成涵說：“那么我們?cè)偬魩滋?，怎么樣？”“那就先鉆芯吧！得有實(shí)在證據(jù)才行?！睔庖汛瓌虻睦钭訚杂猩鷼獾卣f道。

這時(shí)，項(xiàng)目現(xiàn)場技術(shù)員央宗很不情愿地指揮著幾個(gè)工人把鉆芯機(jī)推到路上指定的位置，但是機(jī)器擺好后，令人沒想到的事情發(fā)生了——現(xiàn)場陪同的人沒人會(huì)用鉆芯機(jī)，而山路比較遠(yuǎn)，如果打電話叫人過來至少得半個(gè)小時(shí)。李子濤心里想：估計(jì)這些人沒有想到我們真要測量，把我們當(dāng)成天天只會(huì)坐辦公室看報(bào)喝茶的‘官老爺’了，要這樣干等著他們現(xiàn)在叫人來鉆芯就太耽誤時(shí)間了。想著之前看過別人操作鉆芯機(jī)好像不難，李子濤說：“這樣吧，現(xiàn)在叫人來肯定來不及了，我來操作機(jī)器鉆芯?！彼谀X海中回憶之前看見別人操作機(jī)器的步驟：接通冷卻水管—打開風(fēng)門—拉啟動(dòng)繩啟動(dòng)—關(guān)閉風(fēng)門—慢慢旋轉(zhuǎn)芯桶鉆芯。按這樣的步驟，李子濤認(rèn)真操作著機(jī)器，成功鉆出了第一個(gè)芯樣。最后測量出的結(jié)果，公路達(dá)到了18公分厚。

這時(shí)施工老板楊永平和項(xiàng)目監(jiān)理郭永江都略帶輕松地說道：“我們的路都是按標(biāo)準(zhǔn)來修的，都達(dá)到了設(shè)計(jì)厚度。”

神情專注的李子濤拿起鋼釬，搗了幾下芯洞下的路基，從鋼釬反震到手上的感覺來判斷，混凝土面板下應(yīng)該沒有砂礫墊層。于是，他直截了當(dāng)?shù)卣f：“這個(gè)地方?jīng)]有墊層，你們可以用手感受一下?！笔┕だ习鍡钣榔筋D時(shí)臉色蒼白，慌忙說：“這是百姓家門口，是彎道，老百姓不讓墊那么厚，別的地方就有墊層了?！笨此坪侠淼慕忉屪尙F(xiàn)場的核實(shí)工作頓時(shí)陷入了僵局。

一鼓作氣 揭開“貓膩”

成熟穩(wěn)重的李子濤遇到這種情況不慌不忙，腦子里在不停地思考著如何打破現(xiàn)有的僵局，思考如何利用現(xiàn)有工具找到檢驗(yàn)砂礫墊層的方法。

當(dāng)李子濤看到鉆芯時(shí)流進(jìn)芯洞里的冷卻水一直不見減少，腦袋中靈光一閃，突然想到了辦法。他心想：“10公分厚砂礫墊層能滲水，如果倒入芯洞中的水不見下滲，那是不是就能證明混凝土面板下沒有砂礫墊層？”想到解決問題的辦法后，李子濤興奮地對(duì)施工老板楊永平說：“那你隨機(jī)再找?guī)讉€(gè)地方鉆芯吧！鉆完再判斷。”施工老板楊永平就隨機(jī)開始在另外兩個(gè)地方鉆芯。李子濤對(duì)站在一旁的技術(shù)員央宗說：“你幫忙找個(gè)人去提半桶水來吧！一會(huì)兒要用。”

不一會(huì)兒，芯洞鉆好后，李子濤擼起袖子，提起桶，給每個(gè)芯洞里倒?jié)M了水，有一個(gè)洞里的水滲下去了一些，他再給芯洞里添滿水后就不再滲水了，而另一個(gè)洞里的水就一直沒有下滲?？吹竭@樣的現(xiàn)象后，李子濤對(duì)技術(shù)員央宗說：“你是交通局在現(xiàn)場的技術(shù)員，這洞里的水完全不下滲，說明這混凝土路面下沒有做砂礫墊層，這個(gè)結(jié)論是準(zhǔn)確的吧！”

在一旁的施工老板楊永平額頭上已經(jīng)冒出了汗滴，不知是曬的還是累的，項(xiàng)目監(jiān)理郭永江也面無表情地站在一旁沉默不語。李子濤同時(shí)對(duì)他倆說：“你們看到了吧，有沒有做砂礫墊層，你們心里是最清楚的。沒有做的就不應(yīng)該報(bào)賬結(jié)算拿錢。還有不要把路基平整當(dāng)作鋪設(shè)了10公分厚的砂礫墊層，就像剛才那個(gè)洞，可能下邊原來是個(gè)坑，你們用推土機(jī)平整路基的時(shí)候推了一些砂礫碎石填了坑，所以才會(huì)滲一點(diǎn)水下去，其他的不存在這種情況就不會(huì)滲水?！?/p>

面對(duì)擺在眼前鐵錚錚的事實(shí)，施工老板楊永平、項(xiàng)目監(jiān)理郭永江和現(xiàn)場技術(shù)員央宗都無話可說。

乘勝追擊 水落石出

通過一天的實(shí)地核查，審計(jì)組一行4人還發(fā)現(xiàn)該施工企業(yè)未實(shí)施G縣阿壩鄉(xiāng)的7#支線362米長的路面硬化工程，雖然調(diào)整1#主線實(shí)施了一部分，但還是虛報(bào)了硬化面積500平方米，1#主線設(shè)計(jì)并報(bào)賬的現(xiàn)澆混凝土護(hù)欄沒有做，3#支線部分路面已經(jīng)返沙。這一天的審計(jì)成果很豐富，審計(jì)組懷著復(fù)雜的心情返回了縣城，并把事情的來龍去脈詳細(xì)地跟審計(jì)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人羅強(qiáng)作了匯報(bào)。羅強(qiáng)要求他們乘勝追擊，把硬化路面下隱藏的“貓膩”徹底揭開。

審計(jì)組整理了前期的取證資料，想好了下一步的思路和辦法。過了兩天又來到阿壩鄉(xiāng)，用同樣的思路和辦法查出阿壩鄉(xiāng)各迪道路虛報(bào)硬化面積和以未做的10公分厚砂礫墊層報(bào)賬套取中央扶貧資金18.22萬元的問題。至此，G縣阿壩鄉(xiāng)有關(guān)人員在農(nóng)村公路項(xiàng)目硬化路面的施工過程中弄虛作假、謊報(bào)隱蔽工程，騙取中央扶貧資金的問題線索終于水落石出。審計(jì)組把該問題線索移送給當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委后，相關(guān)涉案人員都受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。