蔡蘭

[摘 要] 黨的十八大提出，要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。彭陽(yáng)縣作為寧南山區(qū)一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣和國(guó)家級(jí)貧困縣，近年來(lái)緊密結(jié)合縣情實(shí)際，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極探索，大膽實(shí)踐，初步形成了紅河鄉(xiāng)“53211”農(nóng)民增收暨整鄉(xiāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)扶貧;經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式;寧南山區(qū)

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）16-08-4

1 基本情況

“53211”整鄉(xiāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，整合統(tǒng)籌現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，支持農(nóng)戶發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出業(yè)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村和部門聯(lián)動(dòng)配合責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民短期脫貧、長(zhǎng)期致富并達(dá)到小康的目標(biāo)?！?3211”具體內(nèi)涵是通過(guò)落實(shí)“5321”措施實(shí)現(xiàn)“1”的目標(biāo)?！?321”即扶持適宜發(fā)展養(yǎng)殖的農(nóng)戶每戶養(yǎng)牛5頭以上或養(yǎng)羊30只以上;扶持適宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶每戶種植2棟以上日光溫棚，或暫不具備條件發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶每戶種植1.33 hm2以上優(yōu)質(zhì)牧草;同時(shí)，通過(guò)勞務(wù)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)每戶至少輸出1名掌握某項(xiàng)實(shí)用技術(shù)（技能）的務(wù)工人員。“1”即家庭年人均收入超過(guò)1萬(wàn)元。

2 主要做法

2.1 內(nèi)外結(jié)合促增收

以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，通過(guò)2個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，一是發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在本地“生錢”。大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，借助科技支撐提高產(chǎn)出效益，力爭(zhēng)兩三年打造1 000戶示范戶，帶動(dòng)1 000戶一般養(yǎng)殖戶，全鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖戶達(dá)到2 000戶，每戶養(yǎng)殖5頭?；?0只羊，年收入5.0萬(wàn)元;日光溫棚達(dá)到4 000棟，每棟棚年收入2.0萬(wàn)～3.0萬(wàn)元。二是擴(kuò)大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，從外面“掙錢”。以政府引導(dǎo)為主，進(jìn)一步抓好勞務(wù)技能培訓(xùn)和勞務(wù)中介組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)信息服務(wù)、維權(quán)服務(wù)功能，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作水平，力爭(zhēng)年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力6 000人，年人均收入2.0萬(wàn)元，創(chuàng)收1.2億元。

2.2 因勢(shì)利導(dǎo)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以片區(qū)為主、兼顧農(nóng)戶，引導(dǎo)支持農(nóng)戶有選擇地發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)做到因地制宜、分類實(shí)施，典型引領(lǐng)、規(guī)模發(fā)展。具體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需重點(diǎn)考慮以下優(yōu)勢(shì)。一是地理、自然條件優(yōu)勢(shì)。紅河鄉(xiāng)位于彭陽(yáng)縣東南邊緣，分別與甘肅省鎮(zhèn)原縣、平?jīng)鍪薪尤溃?03省道穿境而過(guò)，距離彭陽(yáng)縣城和平?jīng)鍪芯坏?0 km，交通條件便利;海拔低、光照強(qiáng)，是彭陽(yáng)縣氣溫最高區(qū)和夏糧最早成熟區(qū)，光、熱資源豐富，且境內(nèi)大部分屬紅河上游川道地區(qū)，川臺(tái)地面積大、水資源豐富，有水澆地0.073萬(wàn)hm2，非常適宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。二是市場(chǎng)前景優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)民收入的不斷提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)牛羊肉和蔬菜的需求量越來(lái)越大，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景，而且毗鄰的甘肅省平?jīng)鍪信?、羊（肉）產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，市場(chǎng)銷量可觀。三是發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)紅河川道南北兩山，退耕坡地面積大，種植的紫花苜蓿留床面積在0.333萬(wàn)hm2以上，為發(fā)展畜牧養(yǎng)殖提供了充足的飼草資源，加之黑牛溝、文溝兩村回族人口占絕大多數(shù)，村民素有養(yǎng)牛養(yǎng)羊的傳統(tǒng)，養(yǎng)殖技術(shù)比較成熟。近年來(lái)，紅河鄉(xiāng)推行市場(chǎng)帶動(dòng)基地、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的“雙向帶動(dòng)”模式，采取建園區(qū)、簽訂單、擴(kuò)基地等多種形式，著力做大做強(qiáng)辣椒產(chǎn)業(yè)，著力打造川道7村30 km設(shè)施農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊，上王、韓堡等村設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，“紅河辣椒”等設(shè)施蔬菜、瓜果遠(yuǎn)銷區(qū)內(nèi)外，已打造出品牌效應(yīng)。

2.3 多措并舉籌資金

“53211”整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃總投資巨大，資金到位是基本要求，也是最大難題。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組確定了在增加扶貧專項(xiàng)資金投入、創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制的同時(shí)，加大部門項(xiàng)目資金整合力度及社會(huì)幫扶資金投入力度，以財(cái)政、行業(yè)部門和社會(huì)幫扶投入為主體，鼓勵(lì)群眾投工、投勞、投資，采取“互助資金借一點(diǎn)、政府投一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)”的資金籌措辦法，聚集多方資金，成功解決了18 614.489萬(wàn)元的項(xiàng)目總投資問(wèn)題。

2.4 明確責(zé)任抓落實(shí)

充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織和相關(guān)部門（單位）的職能優(yōu)勢(shì)，根據(jù)權(quán)限定責(zé)任，明確任務(wù)抓落實(shí)，促進(jìn)各種扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處?？h上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成立了縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)的紅河鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)方案制訂、資金整合籌措、監(jiān)督管理考核等，為試點(diǎn)工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。紅河鄉(xiāng)作為試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，成立了試點(diǎn)工作辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和日常管理。各村成立了項(xiàng)目實(shí)施小組，具體落實(shí)項(xiàng)目工作任務(wù)?？h直相關(guān)部門（單位）發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，做好項(xiàng)目爭(zhēng)取、資金協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)等配合服務(wù)工作，并將具體任務(wù)劃片責(zé)任到戶（棚），形成了聯(lián)動(dòng)配合、齊抓共管的扶貧開發(fā)工作良好格局，確保項(xiàng)目有計(jì)劃、有步驟、順利推進(jìn)，發(fā)揮最大化效益。

3 工作成效

3.1 產(chǎn)業(yè)格局初步形成，農(nóng)民收入顯著增加。山區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)、川區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局已具維形。一是川區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。目前，紅河鄉(xiāng)已建成寬坪、上王、紅河、友聯(lián)和韓堡5個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總面積達(dá)0.247萬(wàn)hm2，預(yù)計(jì)2020年全鄉(xiāng)蔬菜總產(chǎn)量19萬(wàn)t，總產(chǎn)值1億元，提供種植戶戶均收入5萬(wàn)元，提供農(nóng)民人均收入5 000元以上。二是山區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)整村推進(jìn)。在文溝、黑牛溝兩村的示范帶動(dòng)下，其他山區(qū)村的群眾積極新建養(yǎng)殖大棚、補(bǔ)欄擴(kuò)量、種植牧草，全鄉(xiāng)新發(fā)展養(yǎng)殖示范園區(qū)20個(gè)、示范戶1 000戶，新增牛、羊飼養(yǎng)量5 000頭、2萬(wàn)只，多年生和當(dāng)年生牧草留床面積達(dá)0.493萬(wàn)hm2，草畜產(chǎn)業(yè)逐步成為山區(qū)村的支柱產(chǎn)業(yè)。三是全鄉(xiāng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升。每戶至少輸出1個(gè)勞務(wù)工的目標(biāo)絕大多數(shù)家庭已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，一戶有2個(gè)或2個(gè)以上勞務(wù)工的家庭為數(shù)不少，保守估計(jì)，全年輸出總?cè)藬?shù)在6 000人以上，創(chuàng)收在1億元以上。

3.2 生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)出效益大幅提升

產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)效益的提升。一是勞動(dòng)效率明顯提高。川區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)采取以“反租倒包”為主的經(jīng)營(yíng)方式，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，1個(gè)家庭有1個(gè)勞動(dòng)力就可以經(jīng)營(yíng)2棟棚，使農(nóng)民從傳統(tǒng)耕作方式中解放出來(lái)，“一年四季給牛拉長(zhǎng)工”和“綁在土地上”的日子成為歷史。山區(qū)以優(yōu)質(zhì)牧草為主，塬區(qū)以地膜玉米為主，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、半機(jī)械化操作，富余人員外出打工掙錢，多了一份勞務(wù)收入，而且“旱澇保收”。二是產(chǎn)出效益明顯提升。設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，按1棟棚（占地0.133 hm2）來(lái)說(shuō)，露天種植地膜玉米，最多收入4 000元，而種植1棚辣椒，按目前市場(chǎng)均價(jià)2元/kg計(jì)算，可創(chuàng)收1萬(wàn)元，兩者差距明顯，扣除成本（建棚成本不計(jì)）后，收入遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)種植業(yè);草畜產(chǎn)業(yè)方面，按667 m2紫花苜蓿來(lái)說(shuō)，單純賣草（按割兩茬計(jì)算）可收入400元左右，而作為飼料喂牛，可提供1頭育肥牛3個(gè)月的飼料，扣除精飼料、人工成本等，產(chǎn)值約為1 500元。

3.3 農(nóng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定，村容村貌煥然一新

在紅河鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，時(shí)時(shí)都能感覺(jué)到濃厚的生活氣息，處處呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象，與北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組的經(jīng)濟(jì)蕭條、冷冷清清形成強(qiáng)烈反差。所到之處，或日光溫棚鱗次櫛比，或地膜玉米拔節(jié)生長(zhǎng)，民居建設(shè)布點(diǎn)整齊、錯(cuò)落有致，道路寬闊，綠化整潔，農(nóng)戶家境富裕。文溝村老支書蘭占良的新居花費(fèi)8萬(wàn)元，客廳、臥室和衛(wèi)生間一應(yīng)齊備，新潮、豁亮、洋氣，功能上與城市樓房不相上下。人們或在田間耕作，或聯(lián)系跑運(yùn)銷，或操持家務(wù)，閑聊、賭博、聚眾鬧事等現(xiàn)象不復(fù)存在，人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大好局面已經(jīng)形成。

3.4 農(nóng)民觀念有所轉(zhuǎn)變，主體意識(shí)不斷增強(qiáng)

隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和先富農(nóng)戶的帶動(dòng)，紅河鄉(xiāng)農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大變化，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的受益主體，對(duì)扶貧的觀念和態(tài)度有了明顯轉(zhuǎn)變。其一方面不再滿足于簡(jiǎn)單的給錢給物式扶貧，而是更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)自我“造血”功能，相比以前“等靠要”的懶惰心理，多了些自力更生、艱苦奮斗的精神;另一方面對(duì)于扶貧的態(tài)度不再是被動(dòng)接受，而是主動(dòng)迎接，積極響應(yīng)黨和政府的各項(xiàng)政策、號(hào)召，爭(zhēng)取對(duì)接扶貧項(xiàng)目。入戶調(diào)研時(shí)群眾積極了解2020年“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，并盤算著自己能不能享受得上，相比以前群眾的反對(duì)、阻擋等表現(xiàn)有了明顯的進(jìn)步。

4 存在的問(wèn)題

4.1 政府投入資金較少

紅河鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃總投資18 614 489.000萬(wàn)元。其中，申請(qǐng)自治區(qū)扶貧專項(xiàng)資金1 142.9.000萬(wàn)元，占6.14%;行業(yè)部門整合資金10 817.989萬(wàn)元，占58.12%;銀行貸款805.600萬(wàn)元，占4.32%;群眾自籌5 848.000萬(wàn)元，占31.42%。由此不難看出，行業(yè)部門整合是資金來(lái)源的主渠道，占半壁江山;其次是農(nóng)戶自籌，總額達(dá)5 848.000萬(wàn)元，戶均約8 984元;而自治區(qū)扶貧專項(xiàng)資金和銀行貸款兩項(xiàng)僅占10.46%。政府投資過(guò)少、支農(nóng)信貸難度大，婦女創(chuàng)業(yè)貸款等項(xiàng)目貸款門檻低但總量小，對(duì)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧試點(diǎn)的推動(dòng)作用發(fā)揮得不夠。行業(yè)部門整合和農(nóng)民自籌資金壓力過(guò)大，一方面加大了籌資難度，另一方面影響著行業(yè)部門和農(nóng)民的積極性，同時(shí)造成了部分農(nóng)戶短期返貧。

4.2 農(nóng)民經(jīng)營(yíng)理念不新

雖然紅河鄉(xiāng)農(nóng)民的思想觀念有了明顯的轉(zhuǎn)變，發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性有所增加，但是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)理念整體上還不夠新。一方面，其對(duì)牛羊疫情、設(shè)施農(nóng)業(yè)病蟲害的防治缺乏主動(dòng)防控意識(shí)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，往往因?yàn)橐恍┩耆梢杂行Х揽氐囊卟](méi)有得到及時(shí)防控而造成較大經(jīng)濟(jì)損失;另一方面，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行不成熟，保險(xiǎn)覆蓋面小、險(xiǎn)種少，加之農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)知之甚少、認(rèn)識(shí)不到位，購(gòu)買保險(xiǎn)的人員極少，一旦造成損失，只能由農(nóng)民單方面承擔(dān)。

4.3 種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

紅河鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)和牛羊養(yǎng)殖雖有一定規(guī)模，取得了一些成績(jī)，但就全鄉(xiāng)整體而言發(fā)展并不平衡、水平不高。一是產(chǎn)業(yè)分布不均。目前主要是區(qū)大部分村的設(shè)施農(nóng)業(yè)和以黑牛溝、文溝2個(gè)山區(qū)村的牛羊養(yǎng)殖在發(fā)揮效應(yīng)，支撐著產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實(shí)施，其他村組產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、特色不突出，“整鄉(xiāng)推進(jìn)”仍不能全面實(shí)現(xiàn)。二是產(chǎn)品附加值很低。由于缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品和草畜產(chǎn)品出售的基本都是原材料，產(chǎn)業(yè)鏈條短，下游產(chǎn)品不多，產(chǎn)品附加值低且保鮮時(shí)間短，銷售收益低、風(fēng)險(xiǎn)大。三是營(yíng)銷機(jī)制不健全。缺乏集包裝、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、運(yùn)輸銷售于一體的專業(yè)化市場(chǎng)和社會(huì)化服務(wù)組織，牛、羊（肉）銷售基本完全通過(guò)民間渠道，在品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷方面鮮有作為?！凹t河辣椒”品牌雖已打響，但品牌保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，引領(lǐng)市場(chǎng)的能力還不夠，目前牛、羊（肉）方面還沒(méi)有拿得出手的品牌。

4.4 科技支撐力度不夠

隨著農(nóng)民眼界的開闊和科技意識(shí)的增強(qiáng)，近年來(lái)紅河鄉(xiāng)農(nóng)民設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、牛羊養(yǎng)殖技術(shù)有了一定提升，部分農(nóng)產(chǎn)品科技含量提高較快，但受全縣農(nóng)業(yè)科技整體發(fā)展水平的制約，農(nóng)業(yè)科技含量仍不高，科技支撐力度仍不夠。一是專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)偏少。全縣在職在編農(nóng)林水牧有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員不足400人，擔(dān)負(fù)著全縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的全部任務(wù)，服務(wù)對(duì)象超過(guò)20萬(wàn)，比例約為1∶500。二是隨著科技知識(shí)的日新月異，廣大農(nóng)戶對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)知識(shí)、新技術(shù)需求越來(lái)越多，科技人員年齡偏大，知識(shí)更新慢，難以滿足農(nóng)戶需求。三是由于新品種引進(jìn)試驗(yàn)、示范較少，種植、養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病能力強(qiáng)的品種不多。四是受農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)相對(duì)滯后和接受能力的限制，農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)提高緩慢，大多農(nóng)民憑經(jīng)驗(yàn)或現(xiàn)學(xué)的一點(diǎn)粗淺的技術(shù)開展生產(chǎn)。

4.5 務(wù)工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

近年來(lái)，彭陽(yáng)縣農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)和收入均大幅增加，但轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量或者勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度仍處于較低層次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度相對(duì)加大、收入水平偏低，紅河鄉(xiāng)也不例外。一方面，受自身文化程度的影響，農(nóng)民工對(duì)新知識(shí)、新技能的接受能力不高，在技術(shù)含量高的行業(yè)、崗位就業(yè)率低;另一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相對(duì)增多，同時(shí)城市待業(yè)人員和未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量也在增多，他們與農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位，農(nóng)民工的就業(yè)需求空間相對(duì)縮小。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)仍以體力型崗位為主、以小本個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主。

5 對(duì)策建議

綜合分析以上情況，今后要想在彭陽(yáng)縣乃至固原市推廣“53211”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式，還得注意做好以下幾方面工作，以增強(qiáng)實(shí)施效果。

5.1 調(diào)整資金整合比例，保障資金到位

堅(jiān)持“互助資金借一點(diǎn)、政府投一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)”的資金籌措辦法，建議自治區(qū)繼續(xù)加大整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金投入，以緩解部門資金整合壓力，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，儲(chǔ)備后續(xù)投入資金;建議金融部門創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，降低支農(nóng)信貸門檻，提高支農(nóng)信貸總量，擴(kuò)大支農(nóng)信貸覆蓋面，延長(zhǎng)貸款期限，確保整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)不因資金問(wèn)題在落實(shí)上“軟著陸”、效果上打折扣。同時(shí)，要延長(zhǎng)項(xiàng)目投放時(shí)間，建立后續(xù)保障資金長(zhǎng)效機(jī)制，真正扶持農(nóng)民把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，自己能周轉(zhuǎn)運(yùn)行。另外，對(duì)社會(huì)幫扶資金可嘗試定點(diǎn)到戶，提高扶貧精準(zhǔn)度。

5.2 更新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)典型示范，引導(dǎo)農(nóng)民更新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)對(duì)牛羊疫情、設(shè)施農(nóng)業(yè)病蟲害的主動(dòng)防控意識(shí)，由被動(dòng)“治病”到主動(dòng)“防控”。動(dòng)物防疫部門也要主動(dòng)出擊，對(duì)牛羊從進(jìn)購(gòu)、改良到養(yǎng)殖、出欄進(jìn)行全程跟蹤，確保防疫到位，有效降低不必要的損失。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與保險(xiǎn)行業(yè)的合作，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面;加大宣傳引導(dǎo)力度，讓農(nóng)民熟知農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況合理購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分散承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減少不可預(yù)知的經(jīng)濟(jì)損失。

5.3 破解種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)難題，提升產(chǎn)業(yè)效益

一是進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)和扶持一兩家農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。著力在清真牛羊肉、設(shè)施蔬菜的分類、分揀精包裝和上架銷售上做文章，提高農(nóng)產(chǎn)品上市單價(jià)。二是在切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，精心組織做好包裝設(shè)計(jì)和商標(biāo)注冊(cè)工作，可采用條形碼、二維碼等防偽技術(shù)，防止侵權(quán)假冒，提高市場(chǎng)信賴度。三是以城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)集包裝、儲(chǔ)藏保鮮、運(yùn)輸銷售于一體的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，培育發(fā)展一些市場(chǎng)化中介服務(wù)組織，建立有序的市場(chǎng)營(yíng)銷秩序，讓客商找農(nóng)戶，從根本上解決銷售難問(wèn)題。

5.4 提高農(nóng)業(yè)科技水平，增加科技含量

一是加大科技人員培養(yǎng)力度，充實(shí)和壯大現(xiàn)有科技人員隊(duì)伍，力爭(zhēng)科技人員全程跟緊指導(dǎo)種植、養(yǎng)殖。二是著力培育當(dāng)?shù)仄贩N。通過(guò)引進(jìn)和改良，培育適合本地條件、抗病能力強(qiáng)、肉質(zhì)口感好的牛、羊品種，引導(dǎo)農(nóng)民在運(yùn)用新興種養(yǎng)技術(shù)的同時(shí)，牢牢抓住綠色無(wú)公害這一關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，打造彭陽(yáng)縣特有的綠色無(wú)公害牛羊肉和蔬菜品牌基地，以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品提高市場(chǎng)知名度。三是加大科技投入。政府可建立多渠道、多層次的農(nóng)村科技投資體系，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。要在特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成以及新品種、新技術(shù)、新設(shè)備引進(jìn)和使用上給予扶持和補(bǔ)貼，提高的生產(chǎn)農(nóng)民積極性。四是提高農(nóng)民科技水平。通過(guò)培訓(xùn)示范、觀摩交流和能手幫帶等多種有效形式，切實(shí)讓農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。

5.5 強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

以農(nóng)民工職業(yè)技能、思想道德素質(zhì)和城市生活常識(shí)為主，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在加大政府對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的支持力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn);以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步建立政府、企業(yè)、學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)化培訓(xùn)體系，提倡采取政企聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學(xué)方式，提升培訓(xùn)檔次與質(zhì)量;出臺(tái)政策鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與勞務(wù)市場(chǎng)和用工單位簽訂用工培訓(xùn)合同，實(shí)行訂單、定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目、內(nèi)容的適應(yīng)性、實(shí)用性和前瞻性，提升與市場(chǎng)的匹配程度。另外，可加大對(duì)創(chuàng)業(yè)人員在技術(shù)培訓(xùn)、金融服務(wù)等方面的支持力度，鼓勵(lì)更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)或就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。