曾小又

摘? 要：隨著我國快速工業(yè)化，在部分區(qū)位較好的農(nóng)村地區(qū)普遍形成了一種產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化程度極高、土地利用混雜、空間破碎程度高的半城市化地區(qū)，該地區(qū)雖然產(chǎn)業(yè)高度非農(nóng)化，但人口轉移卻相對落后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化程度，嚴重阻礙了我國城市化進程。人口城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口、農(nóng)業(yè)人口轉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化本文基于2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，對成都市進行探索研究，并提出推動農(nóng)業(yè)人口轉移策略。

關鍵詞：半城市化地區(qū)、人口、策略、成都市

1.引言

在全球化和經(jīng)濟高速發(fā)展的的推動下，城市擴張和郊區(qū)工業(yè)化正加速發(fā)展，受外生拉力和內生成長兩種動力的推進，我國部分區(qū)位條件較好的城郊農(nóng)村，普遍呈現(xiàn)出一種“似城非城”的土地利用狀態(tài)，形成特殊的半城市化地區(qū)（劉盛和、張擎，2008）。半城市化地區(qū)的定義起源于McGee在1987年研究亞洲發(fā)展中國家城市問題時，發(fā)現(xiàn)的一類分布在大都市交通走廊地帶，與城市聯(lián)系密切，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展的“半城市化地區(qū)”，稱為“Desakota”。該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構急劇變化，土地利用高度混雜，空間碎片化程度極高（車聲泉等，2007;田莉、戈壁青，2011），具有顯著的過渡性、動態(tài)性和不穩(wěn)定性特征（陳貝貝，2013）。半城市化現(xiàn)象主要體現(xiàn)在人口和土地的半城市化兩個方面（何為、黃賢金，2012）。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人口城市化變得十分重要。周光霞等（2017）指出隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，土地城市化對推動經(jīng)濟增長貢獻遠低于人口城市化。

《國家新型城市化規(guī)劃（2014——2020）》針對我國當前半城市化地區(qū)出現(xiàn)的市民化進程滯后、建設用地粗放低效、“城市病”問題日益突出等一系列問題，從總體層面作出了積極響應?！兑?guī)劃》提出到2020年實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率由2012年的52.6%增長到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由35.3%增長到45%左右。半城市化地區(qū)實質上是中國快速城市化進程中的一個特殊現(xiàn)象，解決好半城市化地區(qū)的潛在問題有利于促進城市化可持續(xù)發(fā)展。因此，本文以成都市為例，分析半城市化地區(qū)的人口城市化滯后于產(chǎn)業(yè)城市化的背后形成機制，并提出相應的策略以供借鑒。

城鎮(zhèn)化的概念在各個學科都會有所不同。人口學把城市化定義為農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程，地理學角度來看城市化是農(nóng)村地區(qū)或者自然區(qū)域轉變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程，經(jīng)濟學上從經(jīng)濟模式和生產(chǎn)方式的角度來定義城市化，生態(tài)學認為城市化過程就是生態(tài)系統(tǒng)的演變過程，社會學家從社會關系與組織變遷的角度定義城市化。本文主要是從人口角度探討半城市化地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化。

2案例區(qū)概況與數(shù)據(jù)處理

2.1案例區(qū)

1. 案例區(qū)選取原因

本文選取成都市作為實證案例，主要基于以下依據(jù)：第一、成都市是國務院批復確定的中國西部城市的中心城市，國家重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，目前已經(jīng)形成電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、機械產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第二、成都市是四川省省會，并且成都市各市區(qū)呈現(xiàn)出很明顯圈層發(fā)展，具有顯著的中心輻射帶動周邊城市發(fā)展的特征，同時隨著外商投資額向郊區(qū)注入、教育科研功能的擴散、制造業(yè)的轉移以及旅游業(yè)的發(fā)展，成都周邊的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟正在快速發(fā)展，正經(jīng)歷著快速的半城市化演變，并受不同驅動力的影響，具有豐富的半城市化地域類型。第三、對半城市化地區(qū)的研究主要集中在長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為代表的三大經(jīng)濟圈，對西部城市的研究相對較少?？傮w上看，成都市是西部地區(qū)比較具有代表性的城市，是開展半城市化實證研究的理想案例。

成都地處中國西南地區(qū)、四川盆地西部、成都平原腹地，境內地勢平坦、河網(wǎng)縱橫、物產(chǎn)豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)達，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，自古有“天府之國”的美譽;是西部戰(zhàn)區(qū)機關駐地，是全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

成都現(xiàn)有本地農(nóng)村人口480萬人，有一定的就近就地城鎮(zhèn)化需求;同時成都對全省乃至更大區(qū)域的人口集聚能力強，外來人口市民化需求高。因此需同步、有序推進本地人口城鎮(zhèn)化和外來人口市民化。

規(guī)劃指出市域城鎮(zhèn)化發(fā)展重心向中部、東部轉移，都市核心區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展重心向東、向南轉移，嚴格控制中心城區(qū)人口規(guī)模，引導人口向天府新區(qū)核心區(qū)、都市新城、衛(wèi)星城、小城市和特色鎮(zhèn)聚集。

2.1.2案例區(qū)概況

成都市，地處中國西南地區(qū)，是國務院批復確定的中國西部地區(qū)重要的的中心城市。總面積14335平方千米，建成區(qū)面積931.58平方公里，常住人口1633萬人，城鎮(zhèn)人口1194.05萬人，城鎮(zhèn)化率73.12%。截至2018年，全市下轄11個區(qū)、4個縣，代管5個縣級市，分別為錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣、簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、成都天府新區(qū)和成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，成都市的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，據(jù)《2019年成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計年報》成都市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）17012.65億元，比上年增長了7.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值612.18億元，增長2.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值5244.62億元，增長7.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值11155.86億元，增長8.6%。三產(chǎn)結構為3.6：30.8：65.6，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率分別為1.1%、34.5%、64.4%。其中三產(chǎn)所占比例最高。成都市常住人口1658.10萬人，比上年增加了25.10萬人，增長1.54%。常住人口1233.79萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率74.41%，比上年提高了1.29個百分點。本研究因數(shù)據(jù)的可獲取原因，只對成都市主城區(qū)和臨近區(qū)縣做研究。

2.2研究思路及流程

根據(jù)半城市化地區(qū)的特征，遵循指標代表性、可獲得性、客觀性、完整性、可衡量性原則構建指標探索半城市化地區(qū)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化和人口非農(nóng)化的關系，并探索背后的形成機制。數(shù)據(jù)來源于《成都市2010年人口普查數(shù)據(jù)》，通過GIS分析，使數(shù)據(jù)反映在空間上。

2.3判別指標體系構建與處理

半城市化地區(qū)普遍存在著產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，但是人口城鎮(zhèn)化卻相對落后的特征，根據(jù)研究需要，本文利用《成都市2010年人口普查數(shù)據(jù)》對成都市各區(qū)縣的街道尺度人口數(shù)據(jù)進行數(shù)理統(tǒng)計，數(shù)據(jù)主要包括各街道2010年的總人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口以以及基于該數(shù)據(jù)計算出各街道的非農(nóng)化水平、城市化水平。各指標的計算方法如下，其中非農(nóng)化水平NAE=（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員/全社會從業(yè)人員總數(shù)）*100%;城市化水平（U）=（城鎮(zhèn)人口/總人口）*100%。具體統(tǒng)計結果如下表所示。

2.4研究結果

選取非農(nóng)化水平（NAE）、城市化水平（U）指標反映成都市各區(qū)縣的經(jīng)濟社會發(fā)展水平及人口城市化水平。

從數(shù)據(jù)可以看出成都市非農(nóng)化水平分布情況呈現(xiàn)出明顯的圈層發(fā)展，呈現(xiàn)出中部高，兩側的西南邊和東邊相對較高的態(tài)勢。其中中部主要是包括五個主城區(qū)，西南主要是雙流區(qū)的華陽街道、九江鎮(zhèn)、西航街道、東升街道;東部主要是龍泉驛區(qū)的洛帶鎮(zhèn)、山泉鎮(zhèn)、黃土鎮(zhèn)、洪安鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、萬興鄉(xiāng)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)化水平很高，可以看出這幾個街道已出現(xiàn)高度非農(nóng)化。

從所獲得數(shù)據(jù)可以看出成都市各區(qū)縣的城市化水平指標在空間上呈現(xiàn)出中部、和南部地區(qū)的城市化水平較高，周邊較低的態(tài)勢。主城區(qū)也出現(xiàn)了城市化水平不高的街道，成都市各區(qū)縣出現(xiàn)人口城市化與非農(nóng)化水平匹配不上的情況。

3成都市人口半城市化背后的形成機制

3.1制度原因

戶籍制度是指一項基本的國家行政制度。中國歷史上的戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭、家族、宗族為本位的人口管理方式。戶籍制度是以保障部分公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。當代中國的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙，由于我國特有的戶籍制度，農(nóng)民無法享有城鎮(zhèn)居民所擁有的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等等社會福利。傳統(tǒng)的戶籍制度強化了城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民在社會保障上的差距，限制了農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這是半城市化地區(qū)人口半城市化地區(qū)的根本原因，因此迫切需要進行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

3.2現(xiàn)實原因

隨著城市化進程的加快，人類正面臨著資源、人口、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等問題。城市是人口分布、資源消耗和環(huán)境污染的集中區(qū)域，是一個區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，城市可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要內容。隨著城市人口的急劇增長及城市規(guī)模的迅速擴張，城市綜合承載力對城市發(fā)展的約束日益引起人們的關注。

由于城市承載力有限，隨著半城市化地區(qū)人口快速聚集，原本的周邊福利設施無法滿足所有人，人口的增加也會給環(huán)境帶來巨大的壓力，政府需要有足夠的財政支持才能推動農(nóng)業(yè)人口市民化。

其次，農(nóng)業(yè)人口要完全市民化需要具有穩(wěn)定的收入，并且在城市獲得的穩(wěn)定收入必須足夠支付整個家庭在城市生活所需，這對農(nóng)業(yè)人口來說是一筆很高的成本，使得農(nóng)業(yè)人口自身實現(xiàn)市民化較為困難。綜上所訴，政府所需支付的高額成本以及農(nóng)業(yè)人口需要融入城市生活所支付的成本過高，也直接的阻礙了半城市化地區(qū)人口的城市化。

4.農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的策略

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口市民化必須完善社會保障制度，我國特有的戶籍制度阻礙了中國城市化進程，使得我國城鎮(zhèn)化滯后于產(chǎn)業(yè)結構的變化，因此解決辦法是戶籍制度改革，政府需要完善基礎設施建設，完善就業(yè)、醫(yī)療、保險等制度。

由于城市承載力有限以及農(nóng)業(yè)人口要完全進城生活所需成本過高，政府應該實施差異化的城鎮(zhèn)化政策。第一，引導具有一定經(jīng)濟能力的近郊居民進入城市生產(chǎn)生活，這樣可以使得經(jīng)濟能力相對較好的居民實現(xiàn)市民化;第二，部分工業(yè)化程度較高的鎮(zhèn)應該強化其輻射作用，引導當?shù)剞r(nóng)民在本鎮(zhèn)區(qū)工作和生活，待有足夠的物質基礎時可引導其向城市轉移，這樣可以逐步實現(xiàn)人口市民化;第三，引導遠郊居民在規(guī)劃居民點居住，促使人口集聚，這樣可以有效避免空心村，人口的聚集會促使該地區(qū)經(jīng)濟活躍，為未來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口市民化鋪路。

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