劉少華

“基層”二字，在今年政府工作報告中，出現(xiàn)了9次?；鶎庸ぷ骱苤匾A(chǔ)不牢，地動山搖。

在“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”中，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)是不可缺失的重要一環(huán)。政府工作報告指出，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

始終以人民為中心

基層是距老百姓最近的地方，是落實(shí)以人民為中心的最前沿。2萬億元直達(dá)基層，成為今年政府工作報告發(fā)布后，許多人關(guān)心的焦點(diǎn)話題。

報告中明確，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

在接受采訪時，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩表示，此前中央財政直接為地方紓困，從未有過此等規(guī)模，這凸顯了保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的重要意義。

何為基層運(yùn)轉(zhuǎn)？遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東認(rèn)為，基層運(yùn)轉(zhuǎn)主要是指基層治理特別是公共管理和公共服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，比如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、治安、水電、公交等。疫情發(fā)生以來，從扎牢社區(qū)防控、村鎮(zhèn)防控的籬笆，到居民家庭隔離的生活服務(wù)保障、社區(qū)管控的值守、社區(qū)社會的正常運(yùn)行，甚至居民的心理疏導(dǎo)，無不是基層干部包括各級下沉干部、社區(qū)工作者、各種志愿者的超常規(guī)工作和無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在加快推進(jìn)企業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)業(yè)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行過程中，基層組織和基層干部也是發(fā)揮了牽線搭橋、保駕護(hù)航的作用。正因?yàn)榛鶎拥挠行н\(yùn)轉(zhuǎn)，才有了我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的階段成果?！氨；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)是推進(jìn)‘六穩(wěn)工作、實(shí)現(xiàn)‘六保目標(biāo)的前提條件。”梁啟東表示。

“保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要解決錢從哪里來的問題?！比珖f(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任楊玉成說，2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，“這份大禮包，將切實(shí)緩解市縣資金壓力，為基層社會經(jīng)濟(jì)秩序加速恢復(fù)提供支持?！?/p>

諸多受訪專家認(rèn)為，對于?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的意義，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。從中央到省、市級的各項(xiàng)方針政策、措施部署，都需要基層來落實(shí)。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣認(rèn)為，首先，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)要能夠保障基本公共服務(wù)職能。此外，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)是保障重大目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的先決條件。最后，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)也是目前在疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)波動之下維持社會平穩(wěn)運(yùn)行的重要保證。

推動基層運(yùn)轉(zhuǎn)正常有序

渡過難關(guān)，不能光靠中央財政支持，各地還要做好過緊日子的準(zhǔn)備。今年以來，各地財政收入均呈下降態(tài)勢，但防控疫情、幫扶企業(yè)等支出加大。一“減”一“增”之間，基層財政收支矛盾突出。

在天津，靜海區(qū)采取多種舉措抓好增收節(jié)支，力?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。一是多渠道拓寬資金來源彌補(bǔ)減收。在落實(shí)國家減稅降費(fèi)和疫情期間新出臺的減免稅、緩稅等政策的同時，進(jìn)一步提升稅收征管水平，多渠道挖潛，確保稅收收入應(yīng)收盡收。二是厲行節(jié)約保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。在積極“開源”的同時，嚴(yán)把財政支出關(guān)口，加大“節(jié)支”力度。比如，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓減行政運(yùn)行成本，物業(yè)費(fèi)壓減30%、公車運(yùn)行費(fèi)壓減20%。

今年3月，財政部發(fā)布通知稱，為有效應(yīng)對疫情影響，將進(jìn)一步加強(qiáng)地方財政“三?！惫ぷ?，更好支持基層政府?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照縣級為主、省級兜底的原則，將“三?！北Ｕ县?zé)任落到實(shí)處。

在貴州，在充分估計(jì)財政收支面臨的困難、風(fēng)險和不確定性，深入掌握基層運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢后，由省級財政因地制宜調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度、加強(qiáng)“三?！鳖A(yù)算審核、完善資金調(diào)度機(jī)制，為“三?！敝С鎏峁?qiáng)有力的資金保障，提高市縣保障能力。按照中央部署，在已核定的2020年財政資金留用比例基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一提高5個百分點(diǎn)，支持市縣做好疫情防控和“三?！惫ぷ?。與此同時，為保障縣級工資的及時發(fā)放，從2019年6月起，省級財政直接將工資調(diào)度至市（州）和88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）工資專戶，實(shí)現(xiàn)了工資專戶直接調(diào)度的全覆蓋。

楊玉成建議，中央為基層政府提供強(qiáng)有力的資金支持，各地政府也應(yīng)想方設(shè)法，既節(jié)流又開源，積極應(yīng)對基層財政收支壓力。一方面，要牢固樹立過“緊日子”的觀念，壓減非急需、非剛性支出，把能省的錢省下來;另一方面，要著眼于擴(kuò)大有效供給、滿足多樣化需求，通過政府債券、PPP（政府和社會資本合作開展的項(xiàng)目）等方式，多元化籌集資金，加強(qiáng)縣級財源建設(shè)，為基層補(bǔ)充財力。

“疫情之下，基層財政收支平衡壓力加大?！敝袊悇?wù)學(xué)會副會長張連起說，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”的問題，推動基層運(yùn)轉(zhuǎn)正常有序。

基層運(yùn)轉(zhuǎn)正常是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求

5月23日上午，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員并參加聯(lián)組會時強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，把更多力量和資源向基層下沉，在務(wù)實(shí)功、求實(shí)效上下功夫，力戒形式主義、官僚主義。

基層是國家治理體系的基礎(chǔ)，基層運(yùn)轉(zhuǎn)正常是治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。各地出臺了一系列措施，為基層松綁減負(fù)。

在寧夏，自治區(qū)黨委組織部歸并了考核項(xiàng)目和種類，取消參考意義不大的考核和評議內(nèi)容;綜合運(yùn)用年度、專項(xiàng)、日常考核和干部考察、談心談話等多種方法，避免年終突擊考核、“一陣風(fēng)”考核;在基層黨建工作考核中，重點(diǎn)解決考核過多、過度留痕等問題，在考核頻次上每年只進(jìn)行一次考核。

中央財政直達(dá)地方，如何確保每一分錢都用到刀刃上？

海南省紀(jì)委監(jiān)委駐省財政廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長陳青表示，今年的一般預(yù)算安排，中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付增加了12.8%;中央財政還專門設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，用于支持地方基層運(yùn)轉(zhuǎn);中央財政對均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力獎補(bǔ)資金增長安排了10%。在這些政策的落實(shí)中，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組將充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，通過監(jiān)督推動資金提質(zhì)增效、確保各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，把每一分錢都花在刀刃上、緊要處，把黨中央的決策部署一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)好。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會政策室主任張本波認(rèn)為，在常態(tài)化疫情防控階段，要加快建立基層治理長效機(jī)制。一是延續(xù)減稅降費(fèi)改革方向，推動政策平穩(wěn)過渡;二是明確屬地管理權(quán)責(zé)，加快為基層減壓賦權(quán);三是改進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成上下聯(lián)動機(jī)制;四是營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的基層工作環(huán)境。

摘自《人民日報海外版》