趙東

黨的十八大以來(lái)，陜西文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值不斷擴(kuò)大，占全省GDP比重快速提升，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)作用顯著提升，正不斷朝著支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，文化強(qiáng)省目標(biāo)日趨顯現(xiàn)。但是，陜西文化產(chǎn)業(yè)仍然存在問(wèn)題與不足，只有通過(guò)積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)教學(xué)與研究，推動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡快速發(fā)展，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，注重品牌化發(fā)展，并從從體制機(jī)制上促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)陜西文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

陜西文化底蘊(yùn)深厚，科教實(shí)力強(qiáng)大，新時(shí)代大力扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，增強(qiáng)文化自信，不斷把豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力，文化產(chǎn)業(yè)頻傳喜報(bào)，在陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已越來(lái)越占有了重要地位，在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也日益成為重要的力量。

新時(shí)代陜西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就

進(jìn)入新時(shí)代，陜西文化產(chǎn)業(yè)不斷快速發(fā)展，年均增速12.5%以上，2019年前三季度同比增長(zhǎng)高達(dá)23.6%，居全國(guó)首位?？傮w上，陜西文化產(chǎn)業(yè)居于西部第2，全國(guó)排名14位左右，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展名次基本持平。

（一）文化市場(chǎng)主體不斷壯大

隨著新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及越來(lái)越認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)的重要作用，在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，陜西各方面紛紛加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資，有政府以及大型國(guó)有企業(yè)投入的大中小型國(guó)有文化企業(yè)，有民營(yíng)資本投入的各類文化企業(yè)，社會(huì)資本不斷進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2014年全省文化產(chǎn)業(yè)投資814.8億元，2017年達(dá)到翻一番多，固定資產(chǎn)投資1776.7億元。

按照規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，2014年陜西規(guī)模以上文化企業(yè)553戶，占全國(guó)比重1.2%;2018年數(shù)量翻一番多，達(dá)到1205戶，占到全國(guó)比重2.1%。在九大行業(yè)中，文化傳播渠道行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)288戶，文化娛樂休閑服務(wù)類269戶，內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)類257戶。2019年陜西規(guī)模以上文化企業(yè)增加到1544戶，同比增長(zhǎng)28%。受新冠疫情沖擊，2020年3月末陜西規(guī)模以上文化企業(yè)減少27個(gè)，在庫(kù)數(shù)量1517個(gè)。在從業(yè)人數(shù)方面，2014年末陜西規(guī)模以上文化企業(yè)從業(yè)人員70641人，占全國(guó)比重0.9%;2018年末從業(yè)人員92077人，占全國(guó)比重1.1%。2019年末，陜西規(guī)模以上文化企業(yè)從業(yè)人員110072人，同比增長(zhǎng)19.5%。

（二）營(yíng)收與利潤(rùn)不斷增長(zhǎng)

在營(yíng)業(yè)收入方面，2014年陜西規(guī)模以上文化企業(yè)459.6億元，占全國(guó)比重0.6%;2018年達(dá)到843.8億元，近乎翻一番，同比增長(zhǎng)23.2%，增速較上年提升3.1個(gè)百分點(diǎn)。2019年前三季度，陜西規(guī)模以上文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收698.6億元，增速比全國(guó)平均水平快16個(gè)百分點(diǎn)，比陜西省同期GDP增長(zhǎng)速度快17.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，以內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)和文化裝備生產(chǎn)為代表的新興文化業(yè)態(tài)完成營(yíng)收254.8億元，占全部營(yíng)收的36.5%，比上年同期提升12個(gè)百分點(diǎn)。

2018年，陜西文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)51.6億元，同比增長(zhǎng)36.6%，應(yīng)繳增值稅17.2億元，同比增長(zhǎng)15.9%。其中，文化服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)31.9億元，同比增長(zhǎng)71.0%，應(yīng)繳增值稅7.3億元，同比增長(zhǎng)47.9%;文化批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)7.9億元，同比增長(zhǎng)30.6%，應(yīng)繳增值稅3.6億元，同比增長(zhǎng)16.9%。國(guó)有文化企業(yè)是陜西文化產(chǎn)業(yè)的骨干力量。2018年，陜文投集團(tuán)、西影集團(tuán)、陜西廣電集團(tuán)、陜西新華出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、陜西演藝集團(tuán)等5家省屬文化企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5.60億元，占全省規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)的10.9%。

（三）城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)不斷提升

文化消費(fèi)很大程度上決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則反作用于文化消費(fèi)，可以帶動(dòng)和刺激文化消費(fèi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陜西城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)水平與需求不斷提升。新時(shí)代，陜西大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，廣大城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)不斷提升促進(jìn)陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也反映了陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2008年，陜西省城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出僅為584元，2018年達(dá)到1169.7元，翻了一番，十年間全省城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)7.1%。2008年，全省農(nóng)村家庭人均文化娛樂消費(fèi)支出86元，2018年達(dá)到217元，是2008年的2.5倍，十年間全省農(nóng)村家庭人均文化娛樂消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)9.7%。

（四）文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用顯著提升

黨的十八大以來(lái)，陜西文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值不斷擴(kuò)大，占全省GDP比重快速提升，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)作用顯著提升，正不斷朝著支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，文化強(qiáng)省目標(biāo)日趨顯現(xiàn)。

2012年，陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到500.7億元，2014年達(dá)到641.1億元，2016年達(dá)到802.5億元，2017年達(dá)到911.1億元，是2004年的14倍，是2008年的4.9倍。在文化產(chǎn)業(yè)增加值高速增長(zhǎng)的同時(shí)，其占全省GDP的比重也在不斷提高。按照相關(guān)數(shù)據(jù)估算，2019年陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值已超過(guò)1100億元。2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查時(shí)，陜西省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為2.06%，2008年上升至2.55%，2011年突破3%，達(dá)到3.04%，2017年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到4.16%，在全國(guó)各省（市、區(qū)）中排名第6位，比2016年前進(jìn)三個(gè)位次。

新時(shí)代陜西發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

陜西是較早提出“文化強(qiáng)省”的省份之一。2015年春，習(xí)近平總書記來(lái)陜講話要求陜西“追趕超越”，著力“扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)”等“五個(gè)扎實(shí)”。在“扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)”過(guò)程中，作為極其重要的內(nèi)容，全省上下不斷掀起大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的高潮。

（一）高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的十六大后，陜西省委省政府歷來(lái)重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是2012年以來(lái)，陜西省委省政府將其提升到戰(zhàn)略高度，提出把文化產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，全省市縣紛紛成立文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，多由“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)。每年度，陜西省市縣各級(jí)黨委和政府都把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)工作任務(wù)，由常委宣傳部長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，陜西省先后印發(fā)《關(guān)于加快我省文化產(chǎn)業(yè)若干政策措施的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等重要政策文件，在此基礎(chǔ)上相關(guān)部門和各市（區(qū)）跟進(jìn)出臺(tái)了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，各市（區(qū)）出臺(tái)支持當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策共計(jì)45項(xiàng)，在全省形成了“1+N”文化產(chǎn)業(yè)政策體系。在發(fā)展中，陜西還精心編制了《陜西省“十二五”文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃》《陜西省“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展均作為核心重要內(nèi)容，各市（區(qū)）也紛紛編制了文化發(fā)展規(guī)劃或文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革

經(jīng)過(guò)不斷探索和深入調(diào)研，在省委部署下，陜西省委宣傳部會(huì)同省編辦印發(fā)了《關(guān)于理順國(guó)有文化企業(yè)監(jiān)管和文化產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制的通知》，將原屬國(guó)資委的“文資局”劃轉(zhuǎn)至省委宣傳部設(shè)立專門的“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室”，同時(shí)將5家省屬國(guó)有文化企業(yè)移交宣傳部監(jiān)管，履行出資人職責(zé)，實(shí)行“管人管事管資產(chǎn)（金）管導(dǎo)向”相統(tǒng)一，全力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在省委領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，陜西11個(gè)市（區(qū)）在宣傳部門設(shè)立文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，或設(shè)立專門的“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室”，并將市屬國(guó)有文化企業(yè)移交市委宣傳部。同時(shí)，很多區(qū)縣宣傳部也設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室”，陜西省、市、縣（區(qū)）宣傳部門負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制全面形成。

2017年，陜西省委宣傳部制定了專門的《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核暫行辦法》，各市（區(qū)）季度和年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況接受考核，作為市（區(qū)）工作的重要事項(xiàng)。依據(jù)省上考核辦法，各市（區(qū)）宣傳部還制定了適合本市市情的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核暫行辦法》，對(duì)區(qū)縣考核，使全省上下形成了文化產(chǎn)業(yè)追趕超越的良好態(tài)勢(shì)。在考核的同時(shí)，陜西省進(jìn)一步發(fā)揮“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”的扶持推動(dòng)作用。省上把原來(lái)1個(gè)億的“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”提升到3個(gè)億，11個(gè)市（區(qū)）、韓城市（單列市）以及一些區(qū)縣也設(shè)立了專項(xiàng)資金。其中，韓城市設(shè)立1個(gè)億專項(xiàng)資金，西安市碑林區(qū)設(shè)立5000萬(wàn)專項(xiàng)資金。

（三）注重文旅融合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陜西文化資源極大豐富，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相對(duì)而言，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)過(guò)程中，后者更容易操作并盡快見效。陜西文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展是從西安曲江新區(qū)開始的。曲江新區(qū)歷史文化資源富集，首先以盛唐文化為載體，規(guī)劃建設(shè)了大雁塔北廣場(chǎng)、大唐芙蓉園、曲江池、大唐不夜城等一批內(nèi)涵豐富、影響巨大的旅游項(xiàng)目，使諸多歷史文化遺產(chǎn)從“隱性”資源成為“顯性”景觀。在旅游的作用下，曲江文化的影響性和品牌度不斷擴(kuò)大。通過(guò)整合資源、項(xiàng)目捆綁、委托經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)等一系列手段，曲江不斷加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)投融資能力，相繼整合組建了影視、會(huì)展、旅游、演藝及大明宮投資集團(tuán)等文化企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群聚集效應(yīng)，催生了一批有較強(qiáng)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和自主創(chuàng)新能力的文化企業(yè)，形成了全文化產(chǎn)業(yè)鏈，使文化資源轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力。

在曲江新區(qū)取得成功的基礎(chǔ)上，陜西省更加注重文化與旅游融合，2013年時(shí)就多次研究討論文化旅游融合問(wèn)題，西安市專門出臺(tái)了《文化與科技、旅游、金融融合發(fā)展實(shí)施方案》。在新時(shí)代不斷掀起文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮的過(guò)程中，陜西各市縣紛紛借鑒學(xué)習(xí)曲江新區(qū)以旅游帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加快文旅融合步伐，代表性如寶雞市石鼓文化產(chǎn)業(yè)園、漢中市興漢新區(qū)。興漢新區(qū)依托漢文化遺存，通過(guò)建設(shè)興漢勝境、漢文化博覽園、漢樂府、興漢城市展覽館、蜀道樂園、漢苑等板塊，從觀光旅游、休閑度假逐步發(fā)展文化娛樂、藝術(shù)工藝、文化會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，全力打造文化旅游融合示范區(qū)。2017年，陜西省專門出臺(tái)《“十三五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，全力加速文旅融合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

項(xiàng)目制是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。為了加快“文化強(qiáng)省”步伐，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，2013年陜西省發(fā)布《關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行資本金注入、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等，支持項(xiàng)目建設(shè);通過(guò)省文化產(chǎn)業(yè)投資基金以股權(quán)、債權(quán)投資等方式參與重大文化項(xiàng)目，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)為省內(nèi)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)?；蛑苯油顿Y;對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小文化企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以省財(cái)政給予補(bǔ)助;文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)推出30個(gè)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目10個(gè)，重點(diǎn)文化基地項(xiàng)目10個(gè)，重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)。目前，這30個(gè)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)大多已成為陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。

在項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)下，陜西省各地文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，2017年全省各市（區(qū)）招商引資文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約金額2500多億元，全省新策劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目118個(gè)，32個(gè)省級(jí)重大文化項(xiàng)目有序推進(jìn)，強(qiáng)力促進(jìn)了陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鑒于項(xiàng)目帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用并為了進(jìn)一步深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，2017年11月，陜西省修訂了《陜西省文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金申報(bào)管理辦法》，重點(diǎn)修改為對(duì)國(guó)有和民營(yíng)文化企業(yè)項(xiàng)目予以支持，“資金隨著項(xiàng)目走”。2018-2019年，全省開工建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1100余個(gè)，完成投資1490億元，32個(gè)省級(jí)重大文化項(xiàng)目中23個(gè)項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)，累計(jì)完成投資446.15億元，全省各地不斷深入探索文化與旅游、商貿(mào)、制造、娛樂、餐飲、休閑等相結(jié)合的新路子，策劃建設(shè)文化和文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以文化內(nèi)容消費(fèi)為核心的文化產(chǎn)業(yè)鏈正逐漸形成，規(guī)模和效益不斷提升。

陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與不足

新時(shí)代陜西文化產(chǎn)業(yè)取得了巨大成績(jī)，但距離設(shè)定的支柱產(chǎn)業(yè)、文化強(qiáng)省等目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)，特別是面對(duì)黨和國(guó)家提出的深化供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等要求，陜西文化產(chǎn)業(yè)仍然存在問(wèn)題與不足。

（一）文化產(chǎn)業(yè)教研不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)人才不足

目前，陜西僅有5家高校開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)本科專業(yè)，與全國(guó)相比，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏少，碩博招生也較少，而且，作為教育大省的陜西原3所“985”高校、7所“211”院校，沒有一家開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)本科專業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)研究方面，陜西“985”院校也很少參與，論著成果屈指可數(shù)。與國(guó)內(nèi)其他省份原“985”、“211”院校紛紛從事文化產(chǎn)業(yè)教學(xué)與研究相比，陜西文化產(chǎn)業(yè)教研實(shí)力總體偏弱，在省內(nèi)外影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

陜西文化產(chǎn)業(yè)教研實(shí)力偏弱很大程度上導(dǎo)致了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐理論指導(dǎo)有所欠缺，也嚴(yán)重制約了陜西文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量，使得陜西文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中缺乏足夠的專業(yè)人才。當(dāng)前，在陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較為明顯缺乏四類人才。一是經(jīng)過(guò)文化體制改革后，從省上到市縣缺乏一批文化產(chǎn)業(yè)黨政管理人才。二是在文化產(chǎn)業(yè)的核心文創(chuàng)環(huán)節(jié)，缺乏大量高層次文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才及文化專業(yè)技術(shù)人才。三是在文化企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，缺乏一大批高層次綜合性文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。四是全省缺乏文化產(chǎn)業(yè)研究與教學(xué)人才。

（二）區(qū)域發(fā)展極不均衡

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家的重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方能帶動(dòng)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體走上快速、平穩(wěn)的發(fā)展道路，而陜西文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展水平極不均衡，省會(huì)西安在全省文化產(chǎn)業(yè)增加值比重、在區(qū)域GDP中的比重等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各市，反映了陜西文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展極不平衡，很大程度表明陜西縣域文化產(chǎn)業(yè)極為薄弱。

近年來(lái)，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的60%以上都由西安市創(chuàng)造和貢獻(xiàn)。2017年西安市文化產(chǎn)業(yè)增加值587.07億元，占到了陜西的64.44%，增速高達(dá)17.05%，居于首位。其他各市文化產(chǎn)業(yè)增加值、占GDP比重都比較低，如2017年渭南市文化產(chǎn)業(yè)增加值為49.38億元，占GDP比重為2.99%;延安市文化產(chǎn)業(yè)增加值為20.29億元，占GDP比重1.55%;榆林市文化產(chǎn)業(yè)增加值40.00億元，占GDP比重1.19%等;各地市大多不高于3%的占比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西安市7.86%的比重。

（三）龍頭企業(yè)不強(qiáng)，知名品牌少

雖然近年來(lái)陜西文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但總體上在全國(guó)龍頭企業(yè)不強(qiáng)、知名品牌少，嚴(yán)重影響到陜西文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在省內(nèi)大型國(guó)有文化企業(yè)中，曲文投集團(tuán)連續(xù)多年榮獲“全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)”，但仍存在靠土地資源輸血現(xiàn)象，文化創(chuàng)意板塊乏力;陜西新華出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)80%靠教材教輔;陜西廣電網(wǎng)絡(luò)主要是靠壟斷省內(nèi)有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。與湖南相比，其衛(wèi)視是首個(gè)單頻道創(chuàng)收突破百億級(jí)的省級(jí)衛(wèi)視，出版投資集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入列全球出版企業(yè)第7，瀏陽(yáng)煙花爆竹占國(guó)際50%左右份額。陜西省內(nèi)多家大型文化企業(yè)，無(wú)論從規(guī)模、影響力還是產(chǎn)業(yè)運(yùn)作水平都與先進(jìn)地區(qū)同行業(yè)企業(yè)有很大差距，還未真正起到龍頭帶動(dòng)作用。

2018年，陜西省規(guī)模以上文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入962.7億元;四川省規(guī)上文化企業(yè)營(yíng)收超過(guò)3500億元，是陜西的3.6倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年四川省營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元的文化企業(yè)有4個(gè)，共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1263.9億元。其中，四川長(zhǎng)虹股份有限公司一家企業(yè)2018年?duì)I業(yè)收入接近900億元，幾乎相當(dāng)于陜西全部規(guī)模以上文化企業(yè)營(yíng)收總額。2018年，四川省營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元的文化企業(yè)27家，共實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1877.5億元，陜西營(yíng)收超過(guò)10億元的文化企業(yè)只有15家，總共實(shí)現(xiàn)營(yíng)收僅有245.3億元。

（四）融合創(chuàng)新發(fā)展力度不夠

當(dāng)前，“文化+”是新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要議題和創(chuàng)新思路，“文化+旅游”、“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+農(nóng)業(yè)”等成為了文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域。融合創(chuàng)新是新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要趨勢(shì)，對(duì)提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、助推區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有著重大意義。從目前陜西文化產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)的融合創(chuàng)新現(xiàn)狀來(lái)看，盡管都有不同程度的探索，但總體上還缺乏深度、實(shí)質(zhì)性的融合，效果也不盡人意。

在目前較為突出的文化旅游融合、文化科技融合方面，陜西豐富的文化旅游資源潛力挖掘和產(chǎn)品開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要適應(yīng)文化和旅游機(jī)構(gòu)改革形勢(shì)，不斷加強(qiáng)深度融合;5G時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，陜西文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技改造提升程度還不夠高，數(shù)字出版、數(shù)字電影、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視等以數(shù)字技術(shù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)還在探索，動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài)雖然發(fā)展較快，但總體規(guī)模大多較小，行業(yè)間缺乏交流和有效合作，尤其是有效整合資源不夠，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

新時(shí)代陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的重要主題，奮力譜寫追趕超越新篇章是習(xí)近平總書記來(lái)陜重要講話和重要指示的核心思想。新時(shí)代陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最少還需要從以下幾個(gè)方面努力。

（一）高度重視文化產(chǎn)業(yè)教研問(wèn)題

陜西建設(shè)“文化強(qiáng)省”，文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從省委省政府以及相關(guān)組成部門，特別是教育廳（局），到各高校以及院系、科研院所，以至文化企業(yè)，都要高度重視文化產(chǎn)業(yè)教研問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)到教學(xué)與研究是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，要充分認(rèn)識(shí)到其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，要把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)成特殊的學(xué)科對(duì)待。結(jié)合陜西文化產(chǎn)業(yè)教學(xué)與研究的不足與問(wèn)題，應(yīng)采取必要的辦法，對(duì)其有所扶持，有所傾斜。在省市高等教育發(fā)展規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃以及社科規(guī)劃基金中，有必要突出文化產(chǎn)業(yè)教研的位置。

應(yīng)充分利用陜西高校眾多、科研實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高校文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和相關(guān)學(xué)科建設(shè)。擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，與省內(nèi)高等院校合作，通過(guò)“校企合作”模式建立文化產(chǎn)業(yè)人才基地。鼓勵(lì)社會(huì)、政府、企業(yè)和高校共同培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，加快培養(yǎng)、培訓(xùn)文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人才。同時(shí)，要建立和完善文化產(chǎn)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)資金扶持、成果入股、利潤(rùn)分成、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。

（二）力促文化產(chǎn)業(yè)全省開花

緊抓“一帶一路”機(jī)遇，按照陜西各地文化資源和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步形成的集聚態(tài)勢(shì)、地域特色，科學(xué)優(yōu)化全省文化產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)三條文化產(chǎn)業(yè)帶，即“關(guān)中綜合文化產(chǎn)業(yè)帶”、“陜北民俗及紅色文化產(chǎn)業(yè)帶”、“陜南自然風(fēng)光生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶”，形成以關(guān)中為主軸，陜南、陜北為兩翼的全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡快速發(fā)展。

在具體舉措上，陜西應(yīng)進(jìn)一步從政策、考評(píng)以及培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面加強(qiáng)對(duì)西安以外市縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)引領(lǐng)，使他們充分認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用，高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在人、財(cái)、物以及政策方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)予以傾斜。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，各市縣應(yīng)把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要的內(nèi)容板塊，條件成熟的市縣還可編制專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，在省委省政府統(tǒng)一部署下，可積極促進(jìn)西安以外市縣制定出臺(tái)吸引省上、西安以及外省市文化企業(yè)在該地設(shè)立機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，甚至把企業(yè)注冊(cè)在該地，引領(lǐng)促進(jìn)該地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）做強(qiáng)龍頭企業(yè)，注重品牌化發(fā)展

以各地現(xiàn)有大中型文化企業(yè)為帶動(dòng)，大力推行混合所有制，倡導(dǎo)投資主體多元化，引導(dǎo)社會(huì)資本以投資、參股、兼并、收購(gòu)等方式，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批文化企業(yè)。引導(dǎo)擁有優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的重點(diǎn)文化企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制并購(gòu)重組，著力打造一批大型“航母”文化企業(yè)，培育3-5家總資產(chǎn)和年收入均超100億的文化企業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)政府注資、國(guó)企參股、互持股份等方式，加快培育一批有發(fā)展?jié)摿?、有鮮明特色、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)性文化企業(yè)。

針對(duì)陜西知名文化企業(yè)品牌少，建議省委、省政府出臺(tái)政策文件、制定專門的陜西文化產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，并通過(guò)專家理論指導(dǎo)，銀行、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界共同打造文化品牌環(huán)境，強(qiáng)化文化企業(yè)品牌意識(shí)營(yíng)造良好的文化企業(yè)品牌化氛圍。省市縣各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)成長(zhǎng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)精品、品牌加大扶持培育力度。積極吸引各類資金參與陜西各地文化產(chǎn)業(yè)品牌的建設(shè)和培育，鼓勵(lì)媒體對(duì)品牌培育的環(huán)境創(chuàng)建、宣傳與推廣，完善品牌保護(hù)政策，推動(dòng)文化產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系不斷完善。

（四）從體制機(jī)制上促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展

陜西很早就成立了文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由涉及文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部門組成，在陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展也起到了很大促進(jìn)作用。為了促進(jìn)陜西文化產(chǎn)業(yè)深度、實(shí)質(zhì)性的融合創(chuàng)新發(fā)展，有必要大力實(shí)施陜西省“文化+”戰(zhàn)略計(jì)劃，讓所有涉文系統(tǒng)、單位都參與進(jìn)來(lái)，按照計(jì)劃在年初給修改部門布置分解任務(wù)，年終進(jìn)行考核總結(jié)。

諸如，對(duì)于文化旅游融合、文化科技融合，最少應(yīng)在省級(jí)層面成立文化旅游融合和文化科技融合專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在原有《陜西省“十三五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》以及“實(shí)施意見”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《陜西省文化和旅游融合發(fā)展指導(dǎo)意見》，并編制《陜西省“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》;在扎實(shí)調(diào)研論證基礎(chǔ)上，出臺(tái)《陜西省文化和科技融合發(fā)展指導(dǎo)意見》，并編制《陜西省“十四五”文化和科技融合發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)一批省級(jí)“文化旅游融合示范單位”和“文化科技融合示范單位”，發(fā)揮指導(dǎo)、引領(lǐng)示范作用。

作者簡(jiǎn)介

趙 東 陜西省社會(huì)科學(xué)院文化研究所副研究員、陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任