王霖

健全的文化產(chǎn)業(yè)政策體系是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與保障，在國(guó)家和區(qū)域文化繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，尤其是近些年來，甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系以國(guó)家大的政策為背景，經(jīng)歷了從無到有，進(jìn)而不斷健全完善的建設(shè)歷程，在促進(jìn)甘肅文化產(chǎn)業(yè)特色、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)甘肅文化旅游大省、強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。認(rèn)真總結(jié)甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)歷程中的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理地進(jìn)一步健全完善甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系任重而道遠(yuǎn)。

文化產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家和地方政府為指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范本國(guó)和本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益所制定的一系列規(guī)則和措施，是政府指導(dǎo)管理文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)其規(guī)范、有序、健康發(fā)展的重要手段。健全的文化產(chǎn)業(yè)政策體系是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與保障，在國(guó)家和區(qū)域文化繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出，要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策”。改革開放以來，尤其是近些年來，甘肅省充分發(fā)揮敦煌文化、長(zhǎng)城文化、黃河文化、始祖文化、民族民俗文化、紅色文化等文化資源優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)特色、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。

對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)歷程，學(xué)者可謂見仁見智。楊吉華（2006）認(rèn)為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的演變發(fā)展可以分為興起（1978-1992年）、全面擴(kuò)張（1993-2002 年）和戰(zhàn)略地位確立（2003年至今）三個(gè)階段。蔡尚偉、何鵬程（2010）以及歐陽(yáng)堅(jiān)（2011）以黨的十六大為分水嶺將文化產(chǎn)業(yè)政策分為兩個(gè)大的歷史階段。吳錫?。?014）將我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策區(qū)分為文化市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展期（1978-1998）、文化產(chǎn)業(yè)自覺期（1998-2002年）、文化產(chǎn)業(yè)全面提速期（2003-2009 年）、文化產(chǎn)業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略期（2010年至今）四個(gè)時(shí)期。趙學(xué)琳（2018）將改革開放四十年以來我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策演變劃分為開創(chuàng)萌芽（1978年12月-1992年9月）、起步發(fā)展階段（1992年10月-2002年10月）、擴(kuò)展完善（2002年11月-2012年10月）和提質(zhì)增效（2012年11月至今）四個(gè)階段。歐陽(yáng)友權(quán)、江曉軍（2018）按照發(fā)生學(xué)邏輯，認(rèn)為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了要不要放開文化市場(chǎng)、要不要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和怎么發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的三大政策問題的轉(zhuǎn)變，形成了文化產(chǎn)業(yè)政策迸發(fā)的三次重要窗口期。

甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系的建設(shè)離不開國(guó)家大的政策背景，但由于甘肅地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，無論是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是文化產(chǎn)業(yè)政策的制定，也都滯后于國(guó)家及東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然相對(duì)滯后，但甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)歷程也大致經(jīng)歷了和國(guó)家相同的發(fā)展階段，故本研究以國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策演變歷程為依據(jù)，借鑒學(xué)者趙學(xué)琳對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策演變的劃分，將甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)歷程劃分為開創(chuàng)萌芽（1978-2002年）、起步發(fā)展（2002-2006年）、拓展完善（2006-2012年）和提質(zhì)增效（2012至今）四個(gè)階段。

1978-2002：開創(chuàng)萌芽階段

（一）1978-1992年是我國(guó)文化政策建設(shè)開創(chuàng)萌芽階段

從新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)基本不存在真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的重大戰(zhàn)略決策，逐漸開啟了文化領(lǐng)域思想解放的窗口。1979年4月，財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于報(bào)社試行企業(yè)基金的管理辦法》，明確報(bào)社實(shí)施“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”。此后，這種體制在全國(guó)報(bào)業(yè)領(lǐng)域推廣。1988年，原文化部、原國(guó)家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，正式確認(rèn)“文化市場(chǎng)”概念，同時(shí)明確文化市場(chǎng)的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。 1989年1月，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》。1991年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告》，第一次正式提出“文化經(jīng)濟(jì)政策”概念。一系列政策文件的出臺(tái)極大地改善了文化事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)，也推動(dòng)了文化市場(chǎng)各領(lǐng)域的逐漸開放。到20世紀(jì)80年代中期，各種形式的以營(yíng)利為目的的廣告公司、文化設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、文化娛樂團(tuán)體等在全國(guó)各地不斷出現(xiàn)。

（二）1992-2002年是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)起步發(fā)展階段

1992—2002年，是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的過渡轉(zhuǎn)承時(shí)期，出現(xiàn)了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展史上的許多“第一次”。1992年6月，中共中央和國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，將“文化衛(wèi)生事業(yè)”納入“加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)”。同年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳綜合司編著《重大戰(zhàn)略決策——加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》，明確起用“文化產(chǎn)業(yè)”說法，這是我國(guó)政府主管部門第一次正式使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念。同年10月，黨的十四大從宏觀上明確“建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”和“改革文化體制”的工作目標(biāo)，從微觀上針對(duì)性地提出要“發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)、完善文化經(jīng)濟(jì)政策”。這給我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充分的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境，同時(shí)也推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)及其政策的根本轉(zhuǎn)化。1993年6月，中共中央《關(guān)于加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》正式將報(bào)刊經(jīng)營(yíng)列入第三產(chǎn)業(yè)，中國(guó)報(bào)刊業(yè)逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。1998年，文化部設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)司，主要職能是調(diào)查研究、組織規(guī)劃、制定政策。這是我國(guó)政府部門第一次設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)，在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理歷史上具有里程碑式意義。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)提出了“深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策”的任務(wù)，在我國(guó)中央文件中，這是第一次正式使用“文化產(chǎn)業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)政策”概念，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)合法性地位的認(rèn)可，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)開始把文化產(chǎn)業(yè)政策作為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具。是年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，比較系統(tǒng)地提出了鼓勵(lì)我國(guó)文化事業(yè)（包括部分文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容）發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融政策，極大地調(diào)動(dòng)了各方面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。這段時(shí)期，在文化體制改革的有力推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)力量參與中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局開始形成。

2010年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，第一次對(duì)甘肅省提出了建設(shè)文化大省的要求，并且明確了甘肅省中華民族重要的文化資源寶庫(kù)的戰(zhàn)略定位。2011年4月，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是新中國(guó)成立以來甘肅省第一個(gè)文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要。《規(guī)劃綱要》將“建立較為完善的文化產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，到2015年增加值超過120億元，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展”作為未來五年甘肅省文化改革發(fā)展目標(biāo)之一。2012年2月，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省加快文化大省建設(shè)的若干政策規(guī)定》，明確了財(cái)政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、投融資政策、工商管理政策、資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)政策、土地扶持政策、人員安置、收入分配和社會(huì)保障政策以及鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)政策等八個(gè)方面的政策支持，為支持甘肅省文化改革發(fā)展、建設(shè)文化大省提供政策保障。同年8月，甘肅省政府辦公廳下發(fā)《甘肅省貫徹西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃實(shí)施意見》，明確提出要建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。甘肅各地州市積極挖掘本地歷史文化、人文自然資源優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)意創(chuàng)新，紛紛打造各具特色的文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），其中 “敦煌文化產(chǎn)業(yè)園”、“甘肅華源文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”、“蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園”、“蘭州國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地”等獲得國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地稱號(hào)，對(duì)于甘肅整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到引導(dǎo)和示范作用。

自2006年《甘肅省“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施以來，甘肅省的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力明顯提升。一是文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，有了特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有了較為均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府扶植力度進(jìn)一步加大，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展，民間文化的現(xiàn)代化和品牌文化的科技化方面初步發(fā)展，全省文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)基地布局趨于合理。二是以工程促發(fā)展，形成有甘肅特色的發(fā)展模式。文化系統(tǒng)結(jié)合建設(shè)文化大省、戲劇大省要求，以蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、隴東民俗文化產(chǎn)業(yè)園、甘南臨夏民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)，著力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。省文化廳從全省文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位中梳理出60家重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、基地（園區(qū)），作為發(fā)展甘肅文化產(chǎn)業(yè)的抓手，形成文化產(chǎn)業(yè)集群，有效地增強(qiáng)了區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是文藝創(chuàng)作成果顯著。在文藝創(chuàng)作領(lǐng)域，大型民族交響樂《敦煌音畫》在國(guó)家大劇院、香港等地演出，反響熱烈;話劇《上南梁》、音樂劇《花兒與少年》、京劇《草原曼巴》、話劇《天下第一橋》等在省內(nèi)巡演，同樣贏得喝彩;美術(shù)精品創(chuàng)作步伐加快，啟動(dòng)實(shí)施了“朝圣敦煌”創(chuàng)作計(jì)劃，“敦煌畫派”打造有序推進(jìn)?！叭∥幕到y(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)超過5000個(gè)，從業(yè)人員4萬(wàn)余人，初步形成了演藝業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、動(dòng)漫制作等產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)門類更加齊全，結(jié)構(gòu)趨于合理，一個(gè)較為完備的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。”④截至2011年底，甘肅省文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.2億元，增速達(dá)28%以上，文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化的格局基本形成?？傮w看，這一時(shí)期，甘肅省文化產(chǎn)業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，文化產(chǎn)品創(chuàng)作活力增強(qiáng)，戲劇大省建設(shè)成效顯著。

2012-2020：提質(zhì)增效階段

（一）2012年至今是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)的提質(zhì)增效階段

2012年11月，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！蔽幕a(chǎn)業(yè)不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性和主體功能，即文化產(chǎn)業(yè)是關(guān)于 “內(nèi)容——符號(hào)、意義和價(jià)值”的生產(chǎn)、提供與消費(fèi)，其目的是滿足人的精神文化需求，也得到“回歸”。文化產(chǎn)業(yè)政策建構(gòu)“既要解決作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際問題，也要看到作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，同時(shí)更應(yīng)該看到作為社會(huì)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)的必然性，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以人民為中心，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步為旨?xì)w”。⑤面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)政策的體系和結(jié)構(gòu)日益完備，調(diào)節(jié)的范圍和領(lǐng)域日益全面。文化產(chǎn)業(yè)政策的基本取向是提高質(zhì)量、增加效益。⑥特色發(fā)展、融合發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，分別體現(xiàn)了當(dāng)前中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特性、超越性和共同性。⑦

2014年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，明確了文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“十三五”期間文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了階段性目標(biāo)。 2017年4月，文化部正式發(fā)布《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成為指導(dǎo)“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)工作的總體規(guī)劃。

2017年黨的十九大召開，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了更加充分的歷史條件。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)通過合并、重組，新組建了文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局、中央廣播電視總臺(tái)，中宣部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作等，各省市自治區(qū)也同樣提出了類似的改革方案，大力推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制的完善與優(yōu)化，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣具有重要意義。隨著信息化、數(shù)字化趨勢(shì)的日益明顯，文化產(chǎn)業(yè)政策也越來越重視培育新興文化業(yè)態(tài)，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略。2018年3月，《政府工作報(bào)告》明確提出，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，在文化等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。2018年8月，習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類文化市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感。要堅(jiān)定不移將文化體制改革引向深入，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！边@是繼黨的十九大之后中共中央對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新的政策要求，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后文化產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)政策新的價(jià)值圭臬。構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)“雙效統(tǒng)一”為根本目標(biāo)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保障人民文化權(quán)利為重點(diǎn)支撐的文化產(chǎn)業(yè)政策日臻完備。⑧

（二）2012年至今也是甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)提質(zhì)增效階段

2013年1月21日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)甘肅省建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，這是全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，為甘肅發(fā)展以創(chuàng)新為核心、以促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重要依托的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)搭建了很好的平臺(tái)。2013年9月、10月，國(guó)家主席習(xí)近平分別提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議。甘肅獨(dú)特的地理位置、豐富的自然資源以及悠久的歷史文化奠定了甘肅在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段地位，甘肅文化產(chǎn)業(yè)也由此獲得了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。甘肅省委省政府搶抓機(jī)遇，密集出臺(tái)政策促進(jìn)甘肅文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文旅融合產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)改革、對(duì)外貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及創(chuàng)意人才培養(yǎng)等政策紛紛進(jìn)入甘肅省委省政府政策制定視野。

2014年10月，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)），不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神文化需求，進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，甘肅省人民政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，極大促進(jìn)了甘肅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的實(shí)施意見》，提出要加快發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。在蘭州、敦煌等地建設(shè)一批對(duì)外文化貿(mào)易集聚區(qū)，使核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差狀況得以扭轉(zhuǎn)，對(duì)外文化貿(mào)易額在對(duì)外貿(mào)易總額中的占比大幅提高，甘肅省文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。同年11月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，力爭(zhēng)在“十二五”末，把全省所有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，打造成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、富有活力和具有競(jìng)爭(zhēng)力的合格市場(chǎng)主體。12月，甘肅省人民政府印發(fā)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見》，明確提出要深化服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革，建立健全文化產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善調(diào)查制度和調(diào)查方法。2018年1月4日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，明確提出，通過深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制，促進(jìn)全省文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。2020年4月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港建設(shè)的意見》，將大力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作、加快中國(guó)（甘肅）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)等十五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

2014年12月，甘肅省委省政府印發(fā)了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》，明確提出甘肅旅游業(yè)發(fā)展要“深度挖掘各類文化資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面推動(dòng)文化旅游深度融合”。2015年12月，甘肅省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》，提出要促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展，引導(dǎo)全省各級(jí)各部門充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的重要作用。2016年10月，甘肅省政府印發(fā)了《甘肅省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為甘肅旅游產(chǎn)業(yè)新一輪持續(xù)健康發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

2018年2月，甘肅省審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見》，強(qiáng)調(diào)以更寬的視野和更現(xiàn)代的眼界，把旅游強(qiáng)省建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐來抓，將旅游業(yè)打造成甘肅省綠色發(fā)展崛起的支柱產(chǎn)業(yè)，為甘肅省文化旅游融合發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，提出，到2020年力爭(zhēng)將甘肅省建設(shè)成為西部知名的特色鄉(xiāng)村旅游目的地。同年4月8日，國(guó)家文化和旅游部正式掛牌成立。甘肅迅速行動(dòng)，同年6月3日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2020年，甘肅省文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到5%、9%;到2025年，文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加完善，綜合效益顯著提高，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，基本建成文化旅游強(qiáng)省，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為甘肅省綠色發(fā)展崛起的支柱性產(chǎn)業(yè)。

2019年5月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省教育科技賦能文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，提出通過五年持續(xù)賦能，使教育科技與文化旅游深度融合，培養(yǎng)一批滿足全省文化旅游發(fā)展需要的高水平人才，打造推出一批優(yōu)質(zhì)文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。同年11月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造文化制高點(diǎn)實(shí)施方案》，提出要充分挖掘甘肅省文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、人文精神、價(jià)值理念和道德規(guī)范，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為抓手，注重保護(hù)弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，利用獨(dú)特的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)和開發(fā)，完善旅游設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)，打造“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”核心區(qū)。促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新開發(fā)型轉(zhuǎn)變，從觀光消費(fèi)型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，成為推動(dòng)全省綠色發(fā)展崛起的首位產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于大力促進(jìn)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的意見》，提出將從供需兩端發(fā)力，挖潛力、增活力、補(bǔ)短板，大力促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新開發(fā)型轉(zhuǎn)變。

2020年4月2日，由甘肅省文化和旅游廳、新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合編制的《中國(guó)·甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)（2019年度報(bào)告及2020年趨勢(shì)展望）》顯示，甘肅省鄉(xiāng)村旅游勢(shì)頭非常好，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年甘肅省共接待游客3.74億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2680億元，其中，鄉(xiāng)村旅游就占了1億多人次。

這一時(shí)期，甘肅文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定緊跟國(guó)家大的政策方針，根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)貫徹落實(shí)。一系列政策文件的出臺(tái)，一方面彰顯了甘肅省委省政府發(fā)展甘肅文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化旅游大省、強(qiáng)省的決心和信心;另一方面，甘肅文化產(chǎn)業(yè)獲得了極大的發(fā)展空間和平臺(tái)，在全國(guó)影響力不斷擴(kuò)大。根據(jù)《文化中國(guó)：2016中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》報(bào)告，從影響力指數(shù)增速看，甘肅省名列全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)影響力增長(zhǎng)率第三名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，甘肅省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到178.16億元，增長(zhǎng)8.9%;全省文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值在全省GDP占比已達(dá)到7%，位居十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)首位，已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，甘肅省持續(xù)推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全省文化事業(yè)更有活力，旅游發(fā)展更具魅力，全省文旅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)增量增效兩旺勢(shì)頭，全年接待游客3.74億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2680億元，比上年增長(zhǎng)30.0%。全年全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值2061.9億元，比上年增長(zhǎng)7.8%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的23.7%。絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)和敦煌行·絲綢之路國(guó)家旅游節(jié)，簡(jiǎn)稱“一會(huì)一節(jié)”榮獲2019年度博鰲國(guó)際旅游獎(jiǎng)年度節(jié)慶活動(dòng)榜大獎(jiǎng)，被文化和旅游部贊譽(yù)為文旅融合的典范。

小結(jié)與討論

究其本質(zhì)來講，“文化產(chǎn)業(yè)政策的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是培育和推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，而是超出了文化產(chǎn)業(yè)本身，具有更加豐富的社會(huì)價(jià)值和時(shí)代意蘊(yùn)?！雹?/p>

（一）甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)發(fā)展對(duì)甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用

經(jīng)過改革開放四十年的探索發(fā)展，甘肅省委省政府越來越認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)政策體系對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，更加重視建設(shè)完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，文化產(chǎn)業(yè)政策制定在符合國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)大的政策方針下，立足甘肅實(shí)際情況，緊抓機(jī)遇，不斷開拓創(chuàng)新。圍繞新時(shí)代甘肅文化大省建設(shè)，構(gòu)建符合社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律的政策法規(guī)保障機(jī)制，既是甘肅省文化建設(shè)得以快速、健康發(fā)展的必要條件，也是深入推進(jìn)文化體制改革的必然要求;既是文化建設(shè)法制建設(shè)的自身需要，也是大力發(fā)展創(chuàng)新文化、開放文化、和諧文化，全面提高甘肅省的綜合實(shí)力的重要路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)甘肅加快文化改革發(fā)展建設(shè)文化大省戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)發(fā)展應(yīng)守正創(chuàng)新

甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)發(fā)展歷程中可以看出，前期更多是對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)，發(fā)展的后期逐漸開始針對(duì)甘肅省情，制定符合甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策。在今后的甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系完善發(fā)展中，應(yīng)在國(guó)家相關(guān)政策背景下，要有超前創(chuàng)新思維，圍繞甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定更加有利于甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。

（三）甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)發(fā)展應(yīng)更加科學(xué)合理

政策始于問題，問題源于實(shí)踐。一方面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)帶來不斷需要解決的新問題，帶來文化政策適時(shí)調(diào)整和變化;另一方面，文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施又決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展?！耙园l(fā)展的眼光對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策要解決的主要問題、次要問題進(jìn)行深入把握，同時(shí)對(duì)不同文化產(chǎn)業(yè)政策主張進(jìn)行關(guān)注，動(dòng)態(tài)地加以審視?！雹庠谝院蟮奈幕咧贫ㄖ?，可以考慮引入第三方評(píng)估，對(duì)政策文本、政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐進(jìn)行定量分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，深入探究尚需進(jìn)一步解決的問題，為文化產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善提供依據(jù)，并進(jìn)一步充實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策分析的研究成果。

注釋

①⑤⑩歐陽(yáng)友權(quán)，江曉軍. 問題聚焦與政策論證：我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策演變分析.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（01）。

②中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳.甘肅省“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2006年7月。

③李驊.甘肅藍(lán)皮書·甘肅文化發(fā)展分析與預(yù)測(cè)（2013）.甘肅文化體制改革現(xiàn)狀與基本趨向研究報(bào)告.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013。

④李滿福.我省文化產(chǎn)業(yè)增加值增速超28%[N].甘肅日?qǐng)?bào)，2012年2月10日第1版。

⑥⑧⑨趙學(xué)琳. 改革開放四十年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展階段探析[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2018（06）。

⑦孫若風(fēng).我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)與取向[J].前線，2015（02）。

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作者簡(jiǎn)介

王 霖 甘肅省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所副研究員