黎紅英

摘要：水利是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施之一，發(fā)展水利工程是我國的一項重要任務(wù)。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)進程加快，工程建設(shè)管理水平不斷提高，并逐步由傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè);管理

1.工程建設(shè)管理的組織模式

首先，它可以確保所有的施工管理工作到位，保證施工質(zhì)量水平的提高，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。第二，它可以有效地節(jié)省人力、物力和財力，促進水利工程項目的持續(xù)發(fā)展，最后，確保水利工程能夠有效地發(fā)揮作用，為改善人民生活質(zhì)量作貢獻。

2.水利工程建設(shè)前期的要點分析

2.1施工準備的要點分析

基于水利工程的多面性，要做好設(shè)計圖紙和技術(shù)要求的技術(shù)披露工作，做好材料和材料的準備工作，按規(guī)格和型號儲備石、砂、石、水泥等建筑材料，提前向合格的實驗室分發(fā)原材料，做好原材料檢驗、砂漿配合比和混凝土配合比測試，做好主體工程建設(shè)的全面準備;還要做好測量放樣工作，根據(jù)監(jiān)理提供的測點、基準線和水準點，校準其基準點的測量精度，布設(shè)施工區(qū)測量控制網(wǎng)、地形復測控制點、開挖控制點、開挖放樣邊緣，并做好施工場地、倉庫等臨時施工和機械設(shè)備的準備工作。機械設(shè)備應(yīng)有備用量，以保證施工的連續(xù)性，按期完成施工。

2.2做好建設(shè)施工前的勘察規(guī)劃設(shè)計

（1）水利工程勘察設(shè)計要點分析。進入水利工程進行現(xiàn)場勘察觀察，不僅要了解工程現(xiàn)場情況，而且要做好周邊地區(qū)的勘察工作，特別是要了解當?shù)氐牡匦?、地形、環(huán)境、土壤等情況，易于理清難題，提前解決一些簡單的問題，避免臨時處理，倉促應(yīng)戰(zhàn)，確保施工符合實際，滿足生產(chǎn)和生活需要。（2）水利工程。在水利工程建設(shè)之前，需要進行現(xiàn)場考察，了解當?shù)氐幕厩闆r，并根據(jù)實際需要進行前期規(guī)劃設(shè)計。

3.水利工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

3.1水利建設(shè)管理和管理權(quán)力和責任不明確

政府是水務(wù)界的重要一環(huán)，也是整個水利工程和工程管理的重要一環(huán)。由于政府權(quán)力過大，導致項目法律權(quán)力虛擬化，無法在項目管理和地位中發(fā)揮突出作用，也導致項目法律活動低下。此外，在現(xiàn)行法律政策中，項目法人的責任和權(quán)限過于模糊，當事人對項目法人的責任和權(quán)限認識不清，也形成了項目法律制度的各種弊端，規(guī)定了逃避政府監(jiān)督、逃避責任的義務(wù)，逐漸形成了建設(shè)管理的灰色空間。

3.2工程立項不夠科學規(guī)范

在建設(shè)初期，水利工程的部分建設(shè)單位在批準項目時忽略了可行性分析和相關(guān)的科學研究，水利工程未能分析項目對當?shù)厮娜宋沫h(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的潛在影響，導致項目表現(xiàn)不佳。在一些地方，水利工程被地方政府破壞，所以水利工程的實際建設(shè)只是為了政府的形象或政治宣傳，結(jié)果，水利工程與設(shè)計、建設(shè)和管理脫節(jié)，造成了國家和社會資源的巨大和不必要的浪費。

3.3建筑施工中材料不符合標準

水利工程施工質(zhì)量檢驗中的一些常見問題，例如使用不符合國家有關(guān)規(guī)定的建筑材料，嚴重影響了工程的施工質(zhì)量。例如：鋼筋不符合有關(guān)標準，水泥標準低，建筑材料中有害成分過高，混凝土配合比不符合要求等問題。如果這些不合格的建筑材料進入水利工程施工，將導致嚴重的質(zhì)量事故，造成無法估量的生命財產(chǎn)損失。

3.4工程資金

水利作為一項基礎(chǔ)性工程，關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的大局，因此有必要對水利建設(shè)資金進行管理和使用。然而，在很多地方還存在地方配套、自籌資金難以實施、資金分配逐層剝落、濫用的問題，嚴重影響了水利工程的建設(shè)。此外，還存在多次分包工程的現(xiàn)象，造成工程的大量資金流失，導致大多數(shù)施工企業(yè)為了保證自身的經(jīng)濟利益而偷工減料。

4.水利工程施工質(zhì)量管理問題的解決思路

4.1規(guī)范水利工程設(shè)計圖紙的審查標準

水利工程應(yīng)加強對水利工程設(shè)計圖紙的規(guī)范化，并按照行業(yè)有關(guān)標準規(guī)范圖紙設(shè)計行為。此外，還要加強對水利工程設(shè)計人員專業(yè)素質(zhì)的培訓，建立健全的圖紙考核制度，使工程監(jiān)理人員有標準可循，對工程圖紙進行科學考核，消除設(shè)計方案頻繁更改的現(xiàn)象。此外，政府有關(guān)部門有權(quán)對水利工程的建設(shè)管理進行行政監(jiān)督。因此，政府部門應(yīng)加強水利工程建設(shè)的管理，發(fā)揮行政干預的作用。

4.2嚴格執(zhí)行水利重大項目建設(shè)審批和建設(shè)程序

第一，依法設(shè)立項目業(yè)主，由項目業(yè)主單獨負責項目的招投標和施工管理;第二，嚴格執(zhí)行招投標程序，項目業(yè)主到發(fā)展改革部門檢查編制招標方法、招標文件等，并邀請監(jiān)督、發(fā)展改革、財務(wù)等部門對整個過程進行監(jiān)督;三是嚴格執(zhí)行項目監(jiān)督制度;四是嚴格執(zhí)行合同制度，所有項目和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，一切事項均按合同約定執(zhí)行。嚴格遵守相關(guān)施工程序，施工程序齊全，程序合法。

4.3控制性總進度計劃編制

編制控制總進度計劃的依據(jù)是：合同期目標、項目階段目標、承包商應(yīng)達到的施工水平和能力，以及施工布局、施工計劃、施工資源、設(shè)計文件、工程設(shè)備處理訂單周期、現(xiàn)場施工條件和業(yè)主提供的條件等。質(zhì)量管理機構(gòu)在項目施工前，應(yīng)當協(xié)助業(yè)主（或業(yè)主委托）完成控制總進度計劃，并隨著項目的進展進行調(diào)整、優(yōu)化和完善?？傔M度表是審查承包商施工進度、制定業(yè)主供應(yīng)計劃和控制合同項目施工進度的基本文件。

4.4加強水利工程建設(shè)資金管理

投資應(yīng)統(tǒng)一管理，專項儲蓄、專項資金、單項工程分開記賬，避免投資被擠占或挪用。嚴格控制資金使用，按合同要求、工程進度和質(zhì)量付款。質(zhì)量不合格，工程進度不符合合同規(guī)定的，可以拒付貨款，并有效實施質(zhì)量押金制度。

4.5擴大投資，培養(yǎng)水利工程建設(shè)人員

在加大地方財政投入的同時，地方政府還應(yīng)加強對水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府資金的引導作用，鼓勵村民投資水利工程建設(shè)，堅決避免挪用水利工程專項資金，主管部門還可以設(shè)立專項財務(wù)管理單位，要求財務(wù)管理人員定期進行資金賬目匯總。此外，要做好水利工程施工人員的崗前培訓工作，加強水利工程施工技術(shù)人員的新技術(shù)、新知識的學習，使施工工作更有先見之明、更具前瞻性，加強與科研機構(gòu)和有關(guān)院校的交流與合作，通過人力資源開發(fā)為工程施工提供技術(shù)支持。

4.6構(gòu)建一套完善的質(zhì)量保證體系

明確各級監(jiān)理的職責，及時有效地監(jiān)督設(shè)計單位、工程質(zhì)量和勘察單位，根據(jù)企業(yè)具體情況建立內(nèi)部組織，始終堅持“實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新”的工作原則，嚴格按照規(guī)范和標準加強工程驗收工作。此外，水利工程施工經(jīng)理應(yīng)熟悉相關(guān)的施工管理及法律法規(guī)。加強施工安全管理，定期開展安全教育培訓，培養(yǎng)施工人員的安全意識和安全觀念，制定施工現(xiàn)場安全監(jiān)督制度和安全管理制度，明確各級管理者應(yīng)承擔的責任。

結(jié)語：

水利工程是一個旨在解決水資源短缺問題的灌溉和排水工程?？煞譃榇笮?、中型和小型項目。水利工程是水利工程項目整個建設(shè)過程的管理，主要由國家投資，由項目法人管理。包括施工合同管理、質(zhì)量管理、信息管理等工作。水利工程是一個統(tǒng)一的管理，分級管理和目標管理，所以水利工程也是一個嚴格的程序，管理和執(zhí)行準確的工作。水利工程在推動城市化進程和提高人民生活質(zhì)量方面發(fā)揮著不可替代的作用，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程建設(shè)管理面臨的問題日益突出，土地、環(huán)境等資源日益匱乏，水資源供需矛盾加劇，嚴重制約了水利工程建設(shè)的步伐。因此，必須與時俱進，賦予水利工程以新的創(chuàng)新和活力，確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

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（作者單位：湖南百舸水利建設(shè)股份有限公司）