王鶄峰

新型基礎設施建設具備新時代的豐富內(nèi)涵，既符合未來經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，又適應中國當前社會經(jīng)濟發(fā)展階段和轉型需求，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。作為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基石、轉型升級的重要支撐，新型基礎設施建設已成為我國高質量發(fā)展的關鍵要素。

新型基礎設施建設促進經(jīng)濟增長

新型基礎設施建設促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

新型基礎設施建設是包含5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等以數(shù)字化信息網(wǎng)絡為核心的新興技術，會帶動各行業(yè)的生產(chǎn)基礎設施向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型，有效推動各行業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，為構建智慧化社會、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)奠定基礎，促進新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟增長的新動能和帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

新型基礎設施建設拉動投資新增量

我國經(jīng)濟正處在由高速增長向高質量發(fā)展的關鍵轉型期，在加快完善傳統(tǒng)基礎設施建設的同時，需充分利用新一代信息技術，推動傳統(tǒng)基礎設施向新型基礎設施方向發(fā)展。

同時，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資需求，是拉動有效投資的新增量，將在促內(nèi)需和穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用。

國外新型基礎設施建設相關政策

美國在5G、大數(shù)據(jù)、充電樁建設等領域出政策促發(fā)展

5G領域，美國致力于成為5G通信網(wǎng)絡的領導者，要求贏得5G競賽。大數(shù)據(jù)領域，美國率先將大數(shù)據(jù)從商業(yè)概念上升至國家戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)視為強化美國競爭力的重要因素。

充電樁建設方面，據(jù)統(tǒng)計，美國于2011年開始明顯增加充電站建設，截至 2019年9月，美國共有78301個充電樁，是近10年來數(shù)量最多的一年。近5年來，美國充電樁每年的增長率均高于20%，處于較快的發(fā)展建設階段。

美國還推廣新能源汽車使用，帶動汽車充電樁建設。聯(lián)邦和州政府提供稅收減免，鼓勵私人充電樁建設，一個家庭充電樁能從聯(lián)邦政府處獲得不高于2000美元的稅收抵扣，商業(yè)大型充電設施建設能獲得不高于5萬美元的稅收抵扣。

人工智能領域，美國具有較強的科技能力和研發(fā)能力，且重視發(fā)展人工智能，出臺了相關的規(guī)劃和促進政策，使美國在人工智能領域具有世界領先地位。

歐盟在高鐵建設、充電樁建設等領域出政策促發(fā)展

高鐵建設領域，德國通過政府與國內(nèi)鐵路公司合作的方式對基礎設施建設進行規(guī)劃投資。2020年，德國政府和德國鐵路公司簽署了關于未來10年鐵路基礎設施建設的投資規(guī)劃，計劃到2030年在該領域投資860億歐元，平均每年投資86億歐元。

其中，聯(lián)邦政府和德國鐵路分別出資620億歐元和240 億歐元。西班牙也積極參與高鐵投資建設。截止到2016年8月，西班牙高鐵累計投資451.2億歐元;2017年，西班牙國會預算委員會同意追加 1100 萬歐元預算用于投資高鐵項目;2018 年，西班牙鐵路基礎設施管理公司計劃在高鐵路網(wǎng)領域投資27.13億歐元。

充電樁建設方面，2010年，歐盟開始建設新能源汽車充電樁， 2019 年新建的充電樁數(shù)量最多，為 49182個。

除2018年的充電樁增加率為11.90%外，其余年份的充電樁增長率均超過了40%，盡管2018年充電樁增長率相對較低，但其新增數(shù)量也達到了12715個，這也反映歐盟地區(qū)充電樁的快速建設。

歐盟還通過設立更嚴格的碳排放限制政策和多個資金支持項目，促進新能源汽車發(fā)展和使用，帶動汽車充電樁建設。

2019年11月，德國為推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宣布計劃在2030年底前建成100萬個充電樁，政府計劃為此投資35億歐元。法國投資6100萬歐元用于充電站的建設。

促進我國新型基礎設施建設發(fā)展的建議

一是加強規(guī)劃引導，統(tǒng)籌發(fā)展

各地應做好需求預測和合理規(guī)劃，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，避免資源錯配，結合自身經(jīng)濟發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平情況，理性投資，同時制定相應的配套政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展新型基礎設施建設，帶動經(jīng)濟新增長。

二是拓寬融資渠道，促進發(fā)展

各地財政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金渠道支持新型基礎設施建設，選取市場配置難以解決、需政府提供公共服務的關鍵環(huán)節(jié)給予重點扶持。積極實行財政政策和金融政策的合理調整和變動，推動政府和社會資本合作融資模式，引進私人資本提高效率，拓寬融資來源，鼓勵民間資本投資，促進新型基礎設施建設發(fā)展。

三是加強用地規(guī)劃，保障發(fā)展

各地對新型基礎設施建設行動計劃要積極予以保障，及時將用地需求納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。認真執(zhí)行國土資源部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）的相關規(guī)定，保障新型基礎設施建設更好發(fā)展。

四是加強人才培養(yǎng)，支持發(fā)展

將新型基礎設施建設人才納入重點人才招引計劃，加強新型基礎設施建設產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)的力度，編制發(fā)布相關產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才目錄，精準對接國內(nèi)外重點高校，有針對性地做好新型基礎設施建設人才的引進培養(yǎng)，統(tǒng)籌考慮新型基礎設施建設人才的規(guī)劃發(fā)展。高校積極申報新型基礎設施建設相關專業(yè)，開展與新型基礎設施建設相關的科研項目，培養(yǎng)一批解決實際問題的工程應用型人才和多學科交叉的優(yōu)秀教學科研團隊，支持新型基礎設施建設更快發(fā)展。

相關鏈接

作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“新基建”一頭連著巨大的投資與需求，一頭牽著不斷升級的強大消費市場，是中國經(jīng)濟增長的新引擎。以5G網(wǎng)絡建設為例，到2025年5G網(wǎng)絡投資累計將達1.2萬億元。更重要的是，5G網(wǎng)絡建設將有助于培育繁榮的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新技術產(chǎn)業(yè)，間接帶動數(shù)十萬億元的經(jīng)濟總產(chǎn)出，為搶占全球新一代信息技術制高點奠定堅實的基礎。

短期來看，加大“新基建”投資既能穩(wěn)經(jīng)濟，同時盡量避免“走老路”。“傳統(tǒng)基建”在部分地區(qū)尤其是人口流出地區(qū)已經(jīng)過剩，對經(jīng)濟的支撐作用不如從前，“新基建”成為重要的風向標，也是我國經(jīng)濟增長的原動力。

長期來看，“新基建”助力經(jīng)濟轉型，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級提供基礎。與傳統(tǒng)基建相比，新型基礎設施建設內(nèi)涵更豐富，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟特征，能夠更好推動中國經(jīng)濟轉型升級。

“新基建”能夠加快數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，因為它不但能夠推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域的發(fā)展，而且能夠促進制造業(yè)技術改造和設備更新，支撐新型服務業(yè)和新經(jīng)濟，同時拉動強基工程（新材料、新器件、新工藝和新技術）和新四基（自動控制和感知硬件、工業(yè)軟件、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺）的發(fā)展。